陳 岷

（連云港市運輸管理處，江蘇 連云港 222004）

淺談“無證維修”的成因及治理對策

陳 岷

（連云港市運輸管理處，江蘇 連云港 222004）

文章首先對“無證維修”的現(xiàn)狀和危害進行了論述，結(jié)合對連云港市區(qū)維修市場的調(diào)查，分析了“無證維修存在的原因”，最后提出了汽車維修市場規(guī)范經(jīng)營的對策建議。

汽車維修；成因；對策建議

CLC NO.: TK46 Document Code: A Article ID:1671-7988(2016)09-10-02

前言

“無證維修”是指未取得機動車維修經(jīng)營許可而擅自從事機動車維修的一種非法經(jīng)營行為?！盁o證維修”是機動車維修領(lǐng)域的一個頑疾，一直是行業(yè)管理部門整治的重點。

1、“無證維修”的現(xiàn)狀與危害

近幾年來，隨著連云港市經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平的日益提高，機動車保有量也有大幅度的提高。同時，伴隨著機動車保有量的提高，機動車維修企業(yè)和維修業(yè)戶也如雨后春筍般的涌現(xiàn)出來。但是數(shù)量并不等于質(zhì)量，這其中也包含很多無證經(jīng)營的維修業(yè)戶。2016年10月，為認真做好汽車維修市場的事中事后監(jiān)管工作，連云港市交通運輸部門聯(lián)合工商管理部門在轄區(qū)范圍內(nèi)開展了一次關(guān)于“無證維修”的專項整治活動，完成了對市區(qū) “無證維修”業(yè)戶的檢查、登記，共發(fā)放97份告知通知書。由此可見，市區(qū)范圍內(nèi)“無證維修”的業(yè)戶還存在一定數(shù)量。

“無證維修”業(yè)戶的存在，不僅破壞了連云港市機動車維修行業(yè)的整體形象，而且對市區(qū)正在不斷規(guī)范的機動車維修市場也形成了較大的干擾和沖擊?！盁o證維修”業(yè)戶里面還包含很多不具備機動車維修經(jīng)營資質(zhì)的業(yè)戶，不僅存在著嚴重的安全隱患，而且當出現(xiàn)糾紛時，消費者的權(quán)益也無法得到保證。

2、“無證維修”的成因

“無證維修”是機動車維修領(lǐng)域的一個頑疾，具有多方面深刻的社會原因。

2.1 經(jīng)營者法制觀念淡薄。部分業(yè)主的法律意識不強，遵紀守法的自覺性和主動性不高，認為無證修車無關(guān)緊要，只要賺錢就行；還有部分業(yè)主對道路運輸條例和機動車維修管理條例方面的法律法規(guī)了解不多，認識有限，例如很多從事汽車裝璜的維修業(yè)戶，在進行檢查、登記的時候，就認為他們不從事修車業(yè)戶，不用辦理維修許可證。

2.2 市場存在需求。隨著機動車保有量的增加，出現(xiàn)了很多“只會開車，不會修車”的駕駛員，這些駕駛員對車輛構(gòu)造、維修的知識了解太少，車輛發(fā)生故障就會束手無策，因此修車的頻率極高，為“無證維修”業(yè)戶的換件、修理提供了市場機會；同時，好多“無證維修”的路邊店具有收費低廉，全天候服務(wù)的優(yōu)勢，部分駕駛員也習(xí)慣于在“無證維修”的路邊店修理。

2.3 是維修行業(yè)從業(yè)人員增加。隨著改革的深化和企業(yè)的改制，部分維修行業(yè)的從業(yè)人員下崗，他們?yōu)榱松?，利用自己的一技之長，從事維修經(jīng)營；社會上的待業(yè)青年為了謀生，參加社會上開辦的短期維修培訓(xùn)班后，也來強占維修市場。他們當中有一部分人鉆行業(yè)管理的空子，不辦理經(jīng)營手續(xù)，在路邊從事機動車維修經(jīng)營，偷漏稅費，從中獲得利潤。

2.4 配件商店延伸服務(wù)。一些配件商店為了獲得更多利益，前店后坊，延伸服務(wù)，經(jīng)營范圍是配件，但是卻干起了小修業(yè)務(wù)。

2.5 機動車維修行業(yè)的規(guī)劃布局還不是很合理。在布局方面，有的地段過于集中，有的地段明顯不足，致使無證修車的經(jīng)營者乘虛而入。

2.6 監(jiān)督難到位。機動車維修市場是個動態(tài)的市場，特別是三類專項市場和“無證維修”的路邊店“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”變化很頻繁，又加上執(zhí)法人員少，任務(wù)多，在行業(yè)管理上會留下漏洞，使無證維修有機可乘。

3、治理“無證維修”的對策建議

2014年9月，國家9部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，明確提出要按照公平競爭、自主消費、依法監(jiān)管、協(xié)同發(fā)展、部門共治的原則，積極推動維修轉(zhuǎn)型升級，打造陽光、科技、放心的汽車維修業(yè)。加強維修市場監(jiān)管，有效減少“無證維修”業(yè)戶數(shù)量，規(guī)范維修市場發(fā)展是行業(yè)管理部門一項持續(xù)的重點工作。

3.1 加大宣傳力度。通過新聞媒體等渠道，廣泛開展道路運輸條例和機動車維修管理條例等相關(guān)法律知識的宣傳，讓人民群眾對維修管理條例等法律、法規(guī)有更深的認識和了解，宣傳路邊無證修車是非法經(jīng)營行為，劃清合法經(jīng)營和違法經(jīng)營的界限，使維修經(jīng)營者不斷增強法制觀念，自覺遵紀守法。讓廣大車主認識到在無證維修的店鋪修車自身的合法權(quán)益得不到保障。

3.2 強化執(zhí)法監(jiān)督，增強服務(wù)意識。行業(yè)管理部門要嚴格依法行政，加大查處力度，處罰到位。同時還應(yīng)根據(jù)情況，采取分類治理措施。通過對連云港市區(qū)“無證維修”業(yè)戶的檢查、登記，可以發(fā)現(xiàn)“無證維修”的路邊店的分類情況如圖1所示：

圖1 “無證維修”的路邊店分類情況及百分比

從圖中可以看出“無證維修”路邊店存在的情況是不一樣的，所占比重也是不一樣的。所以我們可以考慮采取“幫、聯(lián)、打”相結(jié)合的方式進行綜合治理。“幫”就是要幫助那些具有專項修理能力（如修補輪胎、汽車裝潢等）的“無證維修”的店鋪辦理證照等經(jīng)營手續(xù)，引導(dǎo)它們走上合法經(jīng)營的道路上來，這樣能對正規(guī)的維修企業(yè)起到補充作用，為運輸車輛提供及時方便的服務(wù)?！奥?lián)”就是可以考慮將那些有修理技術(shù)而缺少維修設(shè)備的“無證維修”店鋪與正規(guī)維修企業(yè)聯(lián)合，作為企業(yè)的下設(shè)點，以企業(yè)的技術(shù)支持為后盾，充分發(fā)揮其經(jīng)營的靈活性和分布的普遍性?！按颉本褪菍δ切o技術(shù)、無設(shè)備、無營運執(zhí)照的業(yè)戶，應(yīng)采取嚴厲打擊的措施，堅決取締，確保維修市場的正常秩序。

3.3 成立維修行業(yè)下崗人員在就業(yè)服務(wù)中心。把維修企業(yè)下崗人員組織起來進行上崗前的培訓(xùn)，增強他們的業(yè)務(wù)技術(shù)水平或其它技能。幫助引導(dǎo)它們解決再就業(yè)問題。

3.4 加強部門之間的協(xié)調(diào)配合。整治“無證維修”的路邊店，要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以交通主管部門為主，聯(lián)合工商等部門協(xié)同配合，集中力量進行專項整治、綜合管理，就會取得較好的效果。

3.5 整頓配件市場。聯(lián)合工商和公安等部門，重點解決機動車配件商店前店后坊、延伸服務(wù)的問題。同時，打擊假冒偽劣的機動車維修配件產(chǎn)品。

3.6 合理規(guī)劃布局。結(jié)合我市的實際情況，搞好機動車維修行業(yè)的發(fā)展布局，既從宏觀上施行總量的控制，防止盲目發(fā)展，又從地域的分布上合理布局，使用戶方便修車。

總之，整治路邊“無證修車”，既要加大集中整治的力度，又要落實長效管理的措施；既要查處取締，又要疏導(dǎo)、給出路；既要治標更要治本，這樣才能從源頭上治理無證維修的現(xiàn)象。

The genesis of unlicensed vehicle maintenance and management countermeasures

Chen Min
（Lianyungang Transportation Management Office, Jiangsu Lianyungang 222004 )

The text, at first, states the current situation and harm of unlicensed vehicle maintenance, based on the investigation of maintenance market in Lianyungang, analyzes the genesis of it and proposes countermeasures of it under management of standardization.

The genesis; counter; measures

TK46

A

1671-7988(2016)09-10-02

10.16638/j.cnki.1671-7988.2017.09.004

陳岷 (1974-), 男，就職于連云港市運輸管理處。主要從事工作：車輛管理、交通運輸保障、汽車維修和城市公交、出租管理；主要研究方向：交通運輸工程。