□陸根堯

以人力資本推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展

□陸根堯

將人力資本作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵抓手，加強培養(yǎng)、引進(jìn)、集聚和使用人才，破除人才引進(jìn)、流動、使用、作用發(fā)揮中的體制機制障礙，加強人才管理體制機制改革和政策創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，為加快集群創(chuàng)新發(fā)展提供強大的智力支持和保障

當(dāng)前，浙江正在聚焦轉(zhuǎn)型升級，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。以人力資本新視角推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展，是加快推進(jìn)塊狀經(jīng)濟（初級產(chǎn)業(yè)集群）向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群升級的關(guān)鍵，也是把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)培育成為具有持久活力和強勁競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。

現(xiàn)狀與問題

近年來，浙江推進(jìn)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群升級采取了一系列措施，取得了一定的成績。但從總體上看，絕大部分集群仍然是基于低成本的生產(chǎn)集群，還未從根本上擺脫傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟的特征。主要表現(xiàn)在以下方面：

從市場主體及關(guān)系來看，集群內(nèi)部幾乎都形成了以龍頭企業(yè)為主、供應(yīng)商企業(yè)為輔助、較為成熟和完善的配套產(chǎn)業(yè)鏈體系，且多數(shù)龍頭企業(yè)往往通過建立考核制度來篩選供應(yīng)商。比如，樂清天正集團對300多家配套企業(yè)實行綠色供應(yīng)商評審制度，通過評審建立與配套企業(yè)的合作關(guān)系。然而，處于競爭地位的企業(yè)之間的橫向合作卻很少，尤其是在紡織、服裝、家電等行業(yè)，由于產(chǎn)品的技術(shù)含量低、容易被模仿等原因，企業(yè)不愿進(jìn)行合作，寧愿當(dāng)雞頭不愿做鳳尾，不愿分享技術(shù)，導(dǎo)致創(chuàng)新成本高，回報率低，在很大程度上阻礙了集群的知識溢出，也影響了集群企業(yè)創(chuàng)新的積極性。

從創(chuàng)新實施機構(gòu)或團隊來看，集群龍頭企業(yè)都擁有自身的技術(shù)研發(fā)機構(gòu)或團隊，并與國內(nèi)相關(guān)高校、科研機構(gòu)開展了技術(shù)合作和交流，普遍具有國家級、省級企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)、博士（后）工作站，并極力追求參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)的制訂。比如，正泰、德力西、天正等成功創(chuàng)建了國家級企業(yè)技術(shù)中心；利歐是國家級高新技術(shù)企業(yè)、省級企業(yè)技術(shù)中心，水泵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的起草單位之一。但另一方面，集群中絕大多數(shù)都是中小企業(yè)，雖然集群產(chǎn)出很高，然而其內(nèi)部規(guī)模以上企業(yè)卻很少。被低成本發(fā)展模式鎖定的中小企業(yè)創(chuàng)新意識淡薄，產(chǎn)業(yè)升級困難，因為這些小企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不健全，缺乏相應(yīng)的技術(shù)研發(fā)團隊和研發(fā)資金。

從公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)來看，在政府政策的引導(dǎo)和支持下，各個集群都建立了相應(yīng)的公共技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和合作平臺，行業(yè)協(xié)會等組織也積極舉辦產(chǎn)品博覽會、技術(shù)交流會等活動。比如，永康五金集群有浙江省五金產(chǎn)品檢測中心，溫嶺泵與電機集群有溫嶺先導(dǎo)電機技術(shù)研究所，慈溪家電集群有中國家電研究院華東分院，織里童裝集群有織里科技轉(zhuǎn)移中心和區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺，其他一些集群一般也都有公共服務(wù)機構(gòu)，這對集群整體技術(shù)水平的提高起到很大的促進(jìn)作用。然而，另一方面，公共技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的功能還有待于進(jìn)一步加強，行業(yè)協(xié)會、商會等組織的作用還有待于進(jìn)一步發(fā)揮。

從人力資本來看，所調(diào)研集群中的20家龍頭企業(yè)，一般員工比例都在60%以上，其中2家甚至達(dá)到了94%左右。這些員工的學(xué)歷85%在高中及以下，其中有3家一般員工的學(xué)歷在初中及以下。20家龍頭企業(yè)的專業(yè)人員平均占比為20.48%，最高為33.75%，最低為3.40%，兩者相差10倍。集群人力資本存量水平較低，高素質(zhì)專業(yè)人才較為缺乏，且不同集群和同一集群龍頭企業(yè)或主導(dǎo)企業(yè)之間的人力資本水平很不均衡。對人力資本的投資，20家龍頭企業(yè)的培訓(xùn)支出占銷售收入的比例最高為0.88%，最低的只有0.01%，并且都是對員工在企業(yè)文化或規(guī)章制度方面培訓(xùn)，專業(yè)技能方面培訓(xùn)較少，即使培訓(xùn)也相對集中于中層以上的管理者和專業(yè)人員。對人力資本引進(jìn)和配置，生產(chǎn)性企業(yè)大多屬于民營企業(yè)，受制于家族式管理、所處地理位置和環(huán)境以及企業(yè)薪酬福利體系，對專業(yè)人才吸引力不高，配置效率也較低。許多企業(yè)負(fù)責(zé)人反應(yīng)，名校畢業(yè)生很難引進(jìn)，即使每年能招到一些大學(xué)畢業(yè)生，但在企業(yè)呆不了多久也就會辭職。

從人力資本效應(yīng)的發(fā)揮來看，人才之間存在著相對簡單的競合關(guān)系，集群人力資本共生互動效應(yīng)不明顯，知識溢出效應(yīng)主要體現(xiàn)在生產(chǎn)商之間以及生產(chǎn)商與供應(yīng)商之間。同時，由于人力資本總體水平較低，專業(yè)人力資本和高級人力資本不多，故參與知識轉(zhuǎn)移和共享的人員較少，知識溢出效應(yīng)較小，影響了人力資本在集群創(chuàng)新中的作用。

總之，產(chǎn)業(yè)集群人力資本水平不高，創(chuàng)新人才和知識機構(gòu)缺乏，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)重視不夠，集群創(chuàng)新系統(tǒng)還未真正形成。

圖/新華社

思路和對策

以人力資本推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展的思路：將人力資本作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵抓手，強化人力資本意識，加強培養(yǎng)、引進(jìn)、集聚和使用人才，破除人才引進(jìn)、流動、使用、作用發(fā)揮中的體制機制障礙，加強人才管理體制機制改革和政策創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，充分發(fā)揮人力資本在集群創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用，為加快集群創(chuàng)新發(fā)展提供強大的智力支持和保障。為此，提出以下對策建議：

(一）加強人力資本投資和集聚，激發(fā)人力資本各種效應(yīng)

注重人力資本投資。各級政府要加大對教育的投資，大力發(fā)展各級各類教育，尤其是利用高校、科研院所資源積極支持集群地舉辦職業(yè)技術(shù)院校及各種技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)，加強對產(chǎn)業(yè)集群地在人才、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的對口支持；鼓勵集群企業(yè)根據(jù)自身條件設(shè)立人才培養(yǎng)基金，加強對人才的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，及時充實互聯(lián)網(wǎng)時代的各類最新知識和技術(shù)；切實貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，努力滿足各類人才在生理、安全等低層次和尊重、自我實現(xiàn)等高層次的需求，對有特殊貢獻(xiàn)的人才，給以住房、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面的優(yōu)先安排。

加快人力資本集聚。以市場為導(dǎo)向，并利用優(yōu)惠政策，促進(jìn)人力資本向集群流動。打破人才流動的部門、地域、所有制等界限和戶籍、身份、檔案等限制，建立統(tǒng)一的人力資本市場，促進(jìn)人才與企業(yè)雙向自由選擇，加強制度建設(shè)，保障雙向合法權(quán)益。擴大人才引進(jìn)來源，創(chuàng)新引進(jìn)方式。建立集群企業(yè)與高校之間的人才成長交流平臺，促進(jìn)雙方緊密對接；加強對高校畢業(yè)生就業(yè)觀、擇業(yè)觀教育，樹立干事創(chuàng)業(yè)的正確就業(yè)意識，促進(jìn)高校畢業(yè)生流向集群企業(yè)就業(yè)；建立針對不同層次人才的引進(jìn)制度和引進(jìn)方式，使各類人才更好地為集群發(fā)展服務(wù)；整合集群企業(yè)、政府及其他組織的能力和資源，建立吸引人才的多層次優(yōu)惠政策；優(yōu)化集群人才管理機制，構(gòu)建良好的人才引進(jìn)、開發(fā)的政策法規(guī)體系。

激發(fā)人力資本互動與創(chuàng)新。著眼創(chuàng)新構(gòu)建集群人力資本互動環(huán)境。加強區(qū)域公共文化娛樂設(shè)施建設(shè)，為人才之間相互交流提供更多的平臺和機會。鼓勵企業(yè)之間、員工之間開展各類文體活動，豐富人才文化娛樂生活，促進(jìn)人才之間交流和知識流動。建立集群、企業(yè)與人才之間的有效溝通渠道和機制，及時了解人才訴求和建議。構(gòu)建集群與企業(yè)雙層次的創(chuàng)新激勵制度?？茖W(xué)合理地界定人力資本產(chǎn)權(quán)，尤其是落實創(chuàng)造性勞動的收益權(quán)；加快社會保障、戶籍、人事管理、技能等級認(rèn)定制度改革，完善知識產(chǎn)權(quán)制度、專利制度，鼓勵技術(shù)交易市場化、透明化、法律化，保護(hù)創(chuàng)新成果不受侵犯；加強人才信用監(jiān)督，促進(jìn)人才之間公平競爭與合作，不斷改善人才的生活、工作和科研條件，為人才施展才華提供優(yōu)越的軟環(huán)境；完善集群內(nèi)部的人才共生系統(tǒng)，激發(fā)集群人力資本的學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、知識溢出等各種效應(yīng)。集群企業(yè)要積極構(gòu)建有利于創(chuàng)新的招聘制度、績效管理制度、薪酬福利制度、晉升制度等，調(diào)動各類人才創(chuàng)新積極性。積極實施企業(yè)文化創(chuàng)新，增強企業(yè)凝聚力和創(chuàng)新發(fā)展能力。

（二）加大引導(dǎo)和支持，發(fā)揮企業(yè)家人力資本在集群創(chuàng)新中的核心作用

鼓勵企業(yè)家堅定創(chuàng)新信心、增強創(chuàng)新勇氣。積極支持企業(yè)家根據(jù)現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求，實施產(chǎn)權(quán)制度、組織制度和管理制度創(chuàng)新，引導(dǎo)民營企業(yè)向建立產(chǎn)權(quán)多元、管理科學(xué)、運行規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)型。鼓勵和促進(jìn)企業(yè)家積極組織和開展各種類型的創(chuàng)新活動，濃厚創(chuàng)新空氣，活躍創(chuàng)新氛圍，帶領(lǐng)團隊積極開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)符合市場需求和擁有市場競爭力的新產(chǎn)品。

引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)家提升自身能力。企業(yè)家能力包括市場洞察、組織管理、社會交往、戰(zhàn)略決策等能力。提高企業(yè)家上述各種能力，有利于企業(yè)家堅定創(chuàng)新信心，增強創(chuàng)新勇氣，提高創(chuàng)新組織能力和協(xié)調(diào)能力，從而提高創(chuàng)新效率。政府要積極引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)家各種類型的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，定期組織杰出企業(yè)家到國內(nèi)外相應(yīng)機構(gòu)和知名企業(yè)學(xué)習(xí)和實踐，行業(yè)協(xié)會、公共服務(wù)機構(gòu)應(yīng)該積極舉辦各種相關(guān)的研討會、聯(lián)誼會等活動，增進(jìn)企業(yè)家之間的交流與合作，拓寬企業(yè)家創(chuàng)新思路，提高企業(yè)家創(chuàng)新能力。

支持和強化企業(yè)家在集群創(chuàng)新中的核心作用。鼓勵和支持龍頭企業(yè)或主導(dǎo)企業(yè)的企業(yè)家積極組織成立企業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)研究院、博士后流動站等，并以此招攬高技術(shù)人才，增強企業(yè)技術(shù)能力和研發(fā)能力。引導(dǎo)中小企業(yè)根據(jù)專業(yè)化分工，大力發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，做到專而精、精而特、特而優(yōu)，更好地為集群龍頭企業(yè)或主導(dǎo)企業(yè)提供配套服務(wù)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，強化政府為企業(yè)服務(wù)、積極為各類企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)各類資源向優(yōu)秀企業(yè)流動，優(yōu)化資源配置，提高社會資源的利用效率。

（三）優(yōu)化環(huán)境和條件，發(fā)揮專業(yè)型人力資本促進(jìn)集群創(chuàng)新的重要作用

加強專業(yè)人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育。創(chuàng)造各種條件，對專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行針對性地技術(shù)知識更新培訓(xùn)。對管理型人員可通過交流、輪崗、培訓(xùn)等途徑提升管理型人力資本水平，增強資源配置和協(xié)調(diào)整合內(nèi)外部資源的能力。加強對企業(yè)員工的培訓(xùn)和教育，集中傳授顯性知識和技術(shù)，以提高勞動生產(chǎn)率。

加大R&D投入。提高集群和企業(yè)自主創(chuàng)新能力，政府不僅應(yīng)積極引導(dǎo)集群企業(yè)加大R&D投入，同時，在研究經(jīng)費、財稅優(yōu)惠、金融服務(wù)等方面給予集群企業(yè)大力支持，以便為企業(yè)創(chuàng)新奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。集群企業(yè)還應(yīng)加強同高校、科研機構(gòu)的創(chuàng)新合作，拓寬技術(shù)、知識、資金等來源。

加強產(chǎn)學(xué)研合作。政府要為集群企業(yè)與高校、科研院所的創(chuàng)新合作牽線搭橋，鼓勵集群企業(yè)與高校、科研院所合建研發(fā)中心、技術(shù)中心等，通過資金、技術(shù)、人員等方面的合作，增強創(chuàng)新能力，縮短創(chuàng)新時間，提高創(chuàng)新效率。大學(xué)和科研機構(gòu)應(yīng)以集群發(fā)展對技術(shù)和人才的需求為導(dǎo)向，加強應(yīng)用科學(xué)研究，并將大學(xué)課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法與集群創(chuàng)新發(fā)展有機結(jié)合起來，為產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新提供強有力的人才和技術(shù)保障。

（四）加強集群各種創(chuàng)新平臺建設(shè)，為研發(fā)和技術(shù)型人力資本發(fā)揮作用創(chuàng)造良好平臺

大力建設(shè)集群各種公共創(chuàng)新和服務(wù)平臺，以滿足集群內(nèi)企業(yè)的公共需求，并為集群內(nèi)人力資本作用的更好發(fā)揮提供一個方便、快捷、有效的平臺。比如，集群公共檢測平臺可以使集群內(nèi)企業(yè)降低檢測費用，提高檢測質(zhì)量和水平；公共研發(fā)平臺可以為集群內(nèi)企業(yè)尤其是中小企業(yè)提供技術(shù)支持；教育培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺可以開展專業(yè)培訓(xùn)和行業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)集群內(nèi)企業(yè)的發(fā)展方向。扎扎實實地推進(jìn)上述各種公共創(chuàng)新和服務(wù)平臺建設(shè)，使研發(fā)型和技術(shù)型人力資本有用武之地，從而提高整個集群的創(chuàng)新水平和可持續(xù)發(fā)展能力。

（五）大力實施開放式創(chuàng)新戰(zhàn)略，促進(jìn)人力資本對集群外知識的識別、吸收和利用

實施開放式創(chuàng)新戰(zhàn)略。集群企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過與國內(nèi)外科研機構(gòu)或技術(shù)服務(wù)公司的合作，不斷向集群外部汲取異質(zhì)性知識和信息資源，通過資源共享和互補來實現(xiàn)創(chuàng)新。應(yīng)積極向國內(nèi)外引進(jìn)具有不同文化、教育和工作背景的人力資本，增加人力資源和知識儲備的異質(zhì)性，增強創(chuàng)新的多樣性。組建科研團隊要重視成員背景的多樣化，并選擇擁有多年相關(guān)經(jīng)驗的技術(shù)人才進(jìn)入團隊，重視專業(yè)化經(jīng)驗和知識的積累。

發(fā)揮集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要作用。運用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，促進(jìn)集群內(nèi)外部知識和信息交流。地方政府應(yīng)積極組織以自主創(chuàng)新為主題的技術(shù)交流會和學(xué)術(shù)研討會，邀請國內(nèi)外技術(shù)專家或管理專家來為集群企業(yè)提供專業(yè)技能培訓(xùn)和管理培訓(xùn)。地方政府應(yīng)加強各類政策宣傳的服務(wù)平臺與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為集群企業(yè)引進(jìn)人才、留住人才和發(fā)揮人才作用營造良好輿論氛圍。積極支持搭建產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)平臺。地方政府要為高校科研機構(gòu)與集群企業(yè)搭建溝通交流網(wǎng)絡(luò)平臺、產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)平臺和人才供需對接的網(wǎng)絡(luò)平臺，促進(jìn)高校人才培養(yǎng)與企業(yè)需求相結(jié)合，并鼓勵和支持各類高校、職業(yè)院校在人才培養(yǎng)方案、課程建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式等方面的改革和創(chuàng)新，使人才培養(yǎng)更好地適合集群企業(yè)需求；另一方面，積極鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力提倡眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，對適合集群創(chuàng)新發(fā)展的項目給予資金和場地支持，為集群創(chuàng)新不斷提供知識資源和科技資源。

（本文系國家自然科學(xué)基金項目《人力資本促進(jìn)“生產(chǎn)集群”向“創(chuàng)新集群”升級研究》（批準(zhǔn)號：71173250）的應(yīng)用方面成果之一）

作者為浙江理工大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所所長、教授