寶雞市玉米供給側(cè)現(xiàn)狀與改革策略

孟慶立 范春燕 趙寧娟 張宇文 楊少偉

（陜西省寶雞市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，岐山722499）

寶雞市玉米供給側(cè)現(xiàn)狀與改革策略

孟慶立 范春燕 趙寧娟 張宇文 楊少偉

（陜西省寶雞市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，岐山722499）

為及時(shí)了解寶雞市玉米生產(chǎn)成本和價(jià)格波動(dòng)，提高農(nóng)民綜合收益，對不同玉米種植戶的生產(chǎn)效益進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果表明，寶雞市玉米種植效益總體下滑明顯。不同區(qū)域、規(guī)模、栽培模式和用途類型的玉米，種植效益差異較大。為促進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，應(yīng)從供給側(cè)入手，充分運(yùn)用科技和政策手段，實(shí)現(xiàn)市場供需平衡，農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。

玉米；供給側(cè)；改革；策略

玉米是寶雞市主要的秋糧作物，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)可娴椒N植、畜牧和農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域。從2015年末至今，隨著國內(nèi)玉米收儲(chǔ)政策調(diào)整和市場需求不振等因素的影響，全市玉米價(jià)格下跌35%左右，種植效益同比下滑嚴(yán)重。為了應(yīng)對市場動(dòng)蕩，急需對玉米供給側(cè)現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研，找出根源，對癥下藥。

1 調(diào)查內(nèi)容與方法

主要調(diào)查內(nèi)容包括全市各縣區(qū)玉米播種面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)、品種、密度、播種方式、管理方式、成本及收益構(gòu)成、種植意向等方面。選取具有代表性的小農(nóng)戶、種植大戶、部分農(nóng)資經(jīng)營者和糧食收購商進(jìn)行實(shí)地走訪、電話、問卷調(diào)查等。其中發(fā)放問卷100份，回收有效問卷43份。

2 現(xiàn)狀與分析

2.1寶雞市玉米生產(chǎn)概況 寶雞市常年玉米種植面積12萬hm2左右，占秋糧總面積的90%以上。2015年，寶雞市玉米播種總面積為12.6萬hm2，總產(chǎn)量為61.23萬t。其中播種面積在6667hm2以上的縣區(qū)有8個(gè)，總產(chǎn)5萬t以上的縣區(qū)有7個(gè)（表1）。

2.2不同種植區(qū)域玉米種植效益比較分析 玉米是對光、熱、水、肥較為敏感的作物之一。受播期、密度等栽培條件、氣象因素等影響，不同區(qū)域的玉米產(chǎn)量呈現(xiàn)較大的差異。2015年寶雞市玉米平均單產(chǎn)為4875kg/hm2，各縣區(qū)單產(chǎn)水平在3030～5715kg/hm2之間。其中，眉縣、扶風(fēng)縣和岐山縣南部屬于川道區(qū)域，灌溉和光溫條件較好，且管理措施到位，因此單產(chǎn)較高；金臺(tái)區(qū)和渭濱區(qū)位于市區(qū)附近，玉米零星種植，管理水平不高，單產(chǎn)較低。隴縣和千陽縣地處西部山區(qū)，光熱和水肥資源短缺，產(chǎn)量也較低?？傮w而言，東南部光、熱、水、肥條件優(yōu)于西北部，玉米單產(chǎn)也呈現(xiàn)出相似的趨勢（表1）。

表1 2015年寶雞市各縣（區(qū)）玉米種植面積和產(chǎn)量

2.3不同種植規(guī)模玉米種植效益比較分析 按照當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)水平和玉米種植面積，把種植戶分成5個(gè)不同的規(guī)模。1hm2以下的為小規(guī)模、1.1～3.3hm2的為較小規(guī)模、3.4～6.7hm2為中等規(guī)模、6.8～33.3hm2為較大規(guī)模、33.4～66.7hm2為大規(guī)模。

對不同種植規(guī)模下玉米的生產(chǎn)成本和收益情況進(jìn)行了調(diào)查。成本主要包括地租、種子、播種費(fèi)、肥料、除草劑、殺蟲劑、水電費(fèi)、燃油費(fèi)、收獲費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等。從表2可知，隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，生產(chǎn)成本也隨之提高，其中地租費(fèi)用的上漲是主因。與其他4種規(guī)模經(jīng)營戶相比，小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)成本最低，其優(yōu)勢主要在于擁有土地經(jīng)營權(quán)，省去了地租費(fèi)用。此外，小規(guī)模農(nóng)戶缺少農(nóng)業(yè)機(jī)械，在用工方面每hm2需投入60～90d，人工成本較高，但因多是農(nóng)戶本人進(jìn)行農(nóng)事操作，因此在實(shí)際生產(chǎn)中可省略此項(xiàng)支出。本表為了在同樣基礎(chǔ)上比較，按當(dāng)?shù)厝斯r(jià)格和平均工時(shí)計(jì)算了人工成本。除了地租和水電成本以外，其他各項(xiàng)生產(chǎn)成本隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大而逐步降低，主要與規(guī)模采購和農(nóng)機(jī)使用關(guān)系密切。

表2 不同種植規(guī)模玉米生產(chǎn)成本統(tǒng)計(jì)表（元/hm2）

對不同種植規(guī)模玉米生產(chǎn)效益進(jìn)行了核算（表3）。結(jié)果表明，小規(guī)模種植單位面積產(chǎn)量、產(chǎn)值、利潤和利潤率均最高，這與其精耕細(xì)作、收獲損失小等因素關(guān)系密切；但由于規(guī)模小，總利潤僅為133～1995元。其他種植規(guī)模的單位面積產(chǎn)量、產(chǎn)值、利潤和利潤率相差不大；但是，隨著種植規(guī)模的增加，總利潤有逐步上升的趨勢，小規(guī)模、較小規(guī)模和中等規(guī)模之間差距不明顯，但與較大規(guī)模和大規(guī)模種植相比，總利潤相差懸殊（圖1）。

表3 不同種植規(guī)模玉米生產(chǎn)效益核算

2.4不同栽培模式玉米種植效益比較分析 調(diào)查了不同播期、不同播種方式、不同覆膜方式栽培玉米的產(chǎn)量和效益。

春播玉米一般較夏播玉米增產(chǎn)20%～30%，且收購價(jià)格高10%～20%，每hm2利潤高4200元左右。但由于夏玉米復(fù)播小麥，小麥種植利潤約6000元/hm2，因此一年兩季仍具備效益優(yōu)勢。

硬茬播種玉米保墑效果好，且較抗倒伏，與旋播玉米相比，產(chǎn)量可提高5%～15%，成本并未增加，每hm2利潤可增加600～1800元。

圖1 不同種植規(guī)模玉米生產(chǎn)總利潤變化趨勢

春播玉米地膜覆蓋可提早成熟15～20d，增產(chǎn)10%～30%。從麟游縣調(diào)研的結(jié)果來看，每hm2全膜種植折合產(chǎn)量為1.5萬kg左右，半膜種植產(chǎn)量為1.35萬kg左右，露地種植產(chǎn)量為11550kg左右，全膜種植比半膜種植、露地種植每hm2分別增產(chǎn)1500kg、3450kg，增幅為11.1%、29.9%，利潤增加2400元、5520元。

2.5不同類型玉米種植效益比較分析 同一玉米品種在不同的年份、季節(jié)、區(qū)域種植，產(chǎn)量、效益存在差異。不同用途和類型的玉米種植效益差異更大，如子粒用玉米、青貯玉米、糧飼兼用玉米、特用玉米（甜玉米、糯玉米、玉米筍、水果玉米、爆裂玉米等）。生產(chǎn)者對玉米品種的正確選擇是獲得高產(chǎn)、高效益的基礎(chǔ)。普通玉米生產(chǎn)成本最低，但利潤和利潤率也不及青貯玉米和特用玉米。在正常情況下，產(chǎn)出與投入呈正相關(guān)。寶雞市多個(gè)中等規(guī)模以上種植大戶在青貯玉米種植上有較好的收益，個(gè)別種植大戶在特用玉米種植上獲得較好的收益。但是由于青貯玉米和特用玉米目前的市場還相對有限，這些種植大戶是通過提前規(guī)劃、預(yù)約，實(shí)行訂單式生產(chǎn)，有效規(guī)避了市場風(fēng)險(xiǎn)，而對于寶雞市3.33hm2以下的小規(guī)模種植戶來說很難獲得訂單。

表4 不同類型玉米種植效益比較

3 改革策略

糧食安全問題是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家安全的重大戰(zhàn)略問題，而糧食種植效益是糧食安全的關(guān)鍵和核心，也是涉農(nóng)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性問題。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，既不能放松糧食生產(chǎn)，又不能忽視種植效益。政府部門在制訂相關(guān)政策時(shí)，既要尊重市場規(guī)律，又要保護(hù)農(nóng)民利益；既要注重頂層設(shè)計(jì)，又要發(fā)掘民間智慧；應(yīng)做到因勢利導(dǎo)，有所側(cè)重，統(tǒng)籌考慮。

3.1改革玉米供給，實(shí)現(xiàn)供需平衡 國家提出農(nóng)作物生產(chǎn)要進(jìn)行供給側(cè)改革，玉米首當(dāng)其沖。從調(diào)研結(jié)果來看，玉米供給側(cè)改革不僅要減量（減少非優(yōu)勢區(qū)域的玉米種植面積），更要提質(zhì)（提高優(yōu)勢區(qū)域的單產(chǎn)和質(zhì)量）、保能（保證生產(chǎn)能力和增產(chǎn)潛力），做到種植面積有減有增、生產(chǎn)銷售供需平衡。

寶雞市南、西、北三面環(huán)山，以渭河為中軸向東拓展。山、川、塬兼?zhèn)?，以山地、丘陵為主，山地占總面積56%、丘陵26.5%、川塬17.5%，呈現(xiàn)“六山一水三分田”格局。山地、丘陵以春播玉米為主，川塬地帶以夏播玉米為主。玉米是喜水肥、喜光熱的農(nóng)作物。從光照條件分析，寶雞年平均日照時(shí)數(shù)在2000～2200h之間，≥10℃積溫3500℃左右，其中川塬地區(qū)3700～4200℃，南北山區(qū)3000～3500℃，完全可以滿足玉米生長對光熱資源的需要。在這幾個(gè)區(qū)域中，只有川道灌溉條件較好，山地、丘陵、旱塬地帶灌溉不便，屬于典型的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)域。寶雞市雖然年降雨量在590～900mm之間，但時(shí)空分布極不均勻。尤其在7-8月，夏播玉米生長發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)常遭遇持續(xù)干旱，導(dǎo)致玉米生長發(fā)育遲緩、減產(chǎn)甚至絕收。因此，可利用山地、丘陵地帶溫差較大的優(yōu)勢，大力發(fā)展春播玉米生產(chǎn)。利用川道地區(qū)灌溉便利的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展夏播玉米生產(chǎn)。旱塬地區(qū)灌溉成本高，可根據(jù)天氣條件和市場需求，適當(dāng)發(fā)展糧飼兼用玉米、雙膜特用玉米。

3.2降低生產(chǎn)成本，適度規(guī)模經(jīng)營 從調(diào)研結(jié)果來看，隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料的成本在降低，但同時(shí)地租費(fèi)用卻在顯著攀升，目前土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用已經(jīng)成為制約規(guī)?；a(chǎn)的重要因素。對于農(nóng)民而言，土地是最重要的生產(chǎn)資料，農(nóng)民最擔(dān)心的是土地被流轉(zhuǎn)之后，土地所有權(quán)被逐漸淡化，甚至喪失。種植規(guī)模較大的農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地的過程中遇到的阻力更大，一兩個(gè)農(nóng)戶的不流轉(zhuǎn)意愿就可使連片流轉(zhuǎn)計(jì)劃付之東流，在地租的議價(jià)上并沒有優(yōu)勢。在調(diào)研過程中，曾遇到承包6.67hm2土地，不僅地租偏高而且地塊被分成9塊，最大一塊僅有1hm2的典型案例。因此，要加快農(nóng)村地籍調(diào)查工作，加快土地確權(quán)進(jìn)度，讓農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后能夠安心從事其他工作。同時(shí)，要采取市場化的手段，公開拍賣、競標(biāo)，確保農(nóng)民權(quán)益不受損。此外，還要核實(shí)成交信息，采取分類補(bǔ)貼的手段，讓流轉(zhuǎn)主體得實(shí)惠，從而調(diào)動(dòng)規(guī)?；a(chǎn)的積極性。

當(dāng)然，降低生產(chǎn)成本的途徑還有很多。比如選用抗病、抗蟲品種，減少農(nóng)藥使用；引進(jìn)粒收品種和烘干設(shè)備，提高機(jī)械化水平，節(jié)省人力成本；采用覆膜溝播技術(shù)，節(jié)約水電費(fèi)用；機(jī)械單粒點(diǎn)播，減少間苗、定苗用工；規(guī)?；a(chǎn)，集中采購農(nóng)資，獲得更大的議價(jià)空間等等。

3.3規(guī)范栽培模式，提高經(jīng)濟(jì)效益 不同的栽培模式之間單位面積產(chǎn)量差異明顯。在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)很多種植相同品種，產(chǎn)量卻相去甚遠(yuǎn)的案例。經(jīng)了解，主要和農(nóng)戶采取的栽培模式密切相關(guān)。相比而言，在川塬地區(qū)一年兩季能獲取更高的收益，以小麥為前茬作物時(shí)，硬茬播種玉米，尤其是帶深松、施肥的精量播種機(jī)效果更好；但山區(qū)、丘陵小麥種植產(chǎn)量難以保證，因此春播一季更為合理；且采取全膜覆蓋時(shí)，更有利于集雨保墑，能夠獲得更高的產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益。各縣區(qū)要根據(jù)自身?xiàng)l件，研究相應(yīng)的栽培模式，形成規(guī)范化的操作程序，從而提高整體產(chǎn)量水平。要引導(dǎo)公司和農(nóng)民以市場為紐帶，開展訂單生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)供需平衡，發(fā)展集約農(nóng)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.4加大科技投入，發(fā)展“綠色”玉米 科技是回報(bào)率最高的投入，因此，必須依靠科技，向科技要生產(chǎn)力，向科技要環(huán)境友好，向科技要經(jīng)濟(jì)效益。玉米科研要瞄準(zhǔn)生產(chǎn)需求，從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度解決關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)際問題。譬如，選擇什么樣的品種類型？采取何種栽培模式？怎樣應(yīng)對伏旱、秋澇、大風(fēng)、寡照等不良?xì)庀髼l件……這一切都是科技工作者需要研究和回答的問題。近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，寶雞市已經(jīng)在川塬地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了玉米的機(jī)播、機(jī)收。此外，機(jī)械單粒播種技術(shù)、全膜集雨溝播技術(shù)、耐密型玉米高產(chǎn)栽培技術(shù)的應(yīng)用推廣，更加有力地提高了全市玉米生產(chǎn)的科技水平。農(nóng)業(yè)部提出要大力開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，就玉米而言，首先需要培育和引進(jìn)適應(yīng)性強(qiáng)、抗逆性好的品種，其次要研究病蟲草害的綜合防治，以及各種栽培技術(shù)的集成。如何在減少農(nóng)藥、化肥、水電投入的前提下，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的平衡，是一門藝術(shù)，更是一門科學(xué)。

總之，受國內(nèi)外市場需求不振、國家玉米收儲(chǔ)政策調(diào)整等因素的影響，寶雞市玉米種植效益下滑明顯。不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同栽培模式、不同用途類型的玉米，種植效益差異較大。糧食安全問題不容忽視，玉米供給側(cè)改革又勢在必行。各級(jí)政府部門要充分尊重市場，廣泛調(diào)查研究，搞好農(nóng)業(yè)區(qū)劃，加大科技和基礎(chǔ)設(shè)施投入，降低生產(chǎn)成本，運(yùn)用多種政策工具，切實(shí)保護(hù)好玉米生產(chǎn)者的利益，提升寶雞市玉米在市場上的競爭力。

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2017-04-05）

陜西省科技廳農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與攻關(guān)（2016NY-004）；陜西省農(nóng)業(yè)廳（NYKJ-2015-015）