高 敏 芳

(渭南師范學(xué)院 報(bào)刊社，陜西 渭南 714099)

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【區(qū)域經(jīng)濟(jì)與特色產(chǎn)業(yè)研究】

陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

高 敏 芳

(渭南師范學(xué)院 報(bào)刊社，陜西 渭南 714099)

陜西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有基礎(chǔ)雄厚、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、高等教育發(fā)達(dá)、科技實(shí)力強(qiáng)、旅游資源豐富等優(yōu)勢(shì)。近20年來，陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到了較大發(fā)展，但在發(fā)展過程中也面臨著認(rèn)識(shí)不夠到位，總量偏低、比重較小，結(jié)構(gòu)不盡合理等問題。因此，需要從陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度與規(guī)模以及發(fā)展結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行實(shí)證研究，找出陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所存在的問題，并依據(jù)陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題，分別從發(fā)展重點(diǎn)、體制機(jī)制、發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面提出提升陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的相關(guān)對(duì)策建議。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè);產(chǎn)業(yè)集聚;傳統(tǒng)服務(wù)業(yè);服務(wù)業(yè)增加值

0 引言

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐、運(yùn)用合理商業(yè)模式、采用現(xiàn)代管理方法的服務(wù)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與環(huán)境資源的約束，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在由傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，目前服務(wù)業(yè)已成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要途徑以及擴(kuò)大就業(yè)的重要措施。服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平已成為衡量一個(gè)區(qū)域發(fā)展水平高低的重要標(biāo)志之一。為了更好地促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了有關(guān)金融服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意與設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)等多項(xiàng)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策文件。陜西編制了陜西服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)達(dá)的高等教育、強(qiáng)大的科技實(shí)力以及豐富的旅游資源，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到了較大發(fā)展，一是地位逐步提升、總量不斷增加;二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系已經(jīng)形成、結(jié)構(gòu)初步完善。但在發(fā)展過程中也面臨著認(rèn)識(shí)不夠到位，總量偏低、比重較小，結(jié)構(gòu)不盡合理，社會(huì)化程度低，投入產(chǎn)出低等問題。因此，明確陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，并制定合理有效的措施，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1 相關(guān)文獻(xiàn)綜述

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的概念的提出是基于布朗寧和辛格曼對(duì)服務(wù)業(yè)的功能性分類，又稱為現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是服務(wù)業(yè)中的“亞產(chǎn)業(yè)”集群。[1]對(duì)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的研究，國(guó)外學(xué)者主要集中于知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，W. Ochel、Victor等分別從私營(yíng)服務(wù)、電信服務(wù)及信息服務(wù)方面進(jìn)行了研究。[2-3]Dorothy、Roller、Luigi、Chang、McKee、Dazhong等人實(shí)證研究了服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，得出了服務(wù)業(yè)能夠促進(jìn)就業(yè)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮重要的推動(dòng)作用的結(jié)論。[4-9]

目前，針對(duì)國(guó)外學(xué)者對(duì)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)涵與分類的界定，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有著不同的理解。裴長(zhǎng)洪、吳山和夏杰長(zhǎng)、湯躍躍和張毓雄、張涑賢和唐賢偉等從不同角度對(duì)此進(jìn)行了研究。他們提出“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是運(yùn)用信息化技術(shù)、現(xiàn)代管理方法、經(jīng)營(yíng)方式與組織形式，變革原有的服務(wù)方式，改造提升商貿(mào)、住宿、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，向社會(huì)提供高附加值、資源消耗少、環(huán)境污染少的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的服務(wù)業(yè)”，其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。同時(shí)，他們還提出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要包括金融保險(xiǎn)、信息、軟件、旅游、會(huì)計(jì)、咨詢、法律、科研技術(shù)服務(wù)等。[10-13]在實(shí)證方面，周鵬、胡凱，張苗，景守武、夏詠，黃明鳳、李蕾分別從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與區(qū)域協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等方面進(jìn)行了研究，得出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、有效推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)、提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度。[14-17]

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的研究，為本文的研究提供了借鑒，本文在對(duì)陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模與速度、發(fā)展結(jié)構(gòu)及存在的問題進(jìn)行量化分析的基礎(chǔ)上，從區(qū)域?qū)用嫜芯筷兾魇‖F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，在厘清陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展存在問題的基礎(chǔ)上，提出科學(xué)合理提升陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的對(duì)策建議。

2 陜西省加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)

2.1 陜西省加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

2.1.1 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系來看，一方面，陜西經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展要求現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展相一致，并為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新的現(xiàn)代服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效支撐；另一方面，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，服務(wù)業(yè)自身也需要不斷升級(jí)與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，一方面，有利于改善陜西的投資環(huán)境、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級(jí)與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，也可增加就業(yè)機(jī)會(huì)、擴(kuò)大就業(yè)，提高人民的生活水平。

2.1.2 陜西省發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)面臨良好機(jī)遇

首先，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略部署為陜西發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。近年來，國(guó)家關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》等多項(xiàng)相關(guān)文件，根據(jù)國(guó)家加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策，陜西省政府各部門也出臺(tái)了一些支持性的政策文件和通知，陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)的《陜西省“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出要加快金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，西安市獲批國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)城市，從而培育出一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，形成科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，建立帶動(dòng)全省的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，這些都為陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展指明了方向，并提供了政策保障。

2.2 陜西省加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

2.2.1 發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，實(shí)力不斷提升

快速發(fā)展的陜西經(jīng)濟(jì)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)空間。近年來，陜西省通過實(shí)施開放型經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、著力吸收外資和 “走出去”戰(zhàn)略，使得陜西的經(jīng)濟(jì)得以快速增長(zhǎng)。依據(jù)2016年陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)，2016年陜西省經(jīng)濟(jì)總量達(dá)19 165.39億元，規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入19 776.76億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額7 302.57億元，外貿(mào)進(jìn)出口總值1 974.80億元。基礎(chǔ)設(shè)施投資方面，2016年陜西省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中(續(xù)建)，骨干鐵路、地鐵、公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施保障能力建設(shè)工程項(xiàng)目36個(gè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工程39個(gè)。這些現(xiàn)實(shí)的條件為陜西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、營(yíng)造了巨大的發(fā)展空間。

2.2.2 區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，地位日益突出

陜西是連接西北、西南的天然樞紐，在發(fā)展交通物流、商貿(mào)批發(fā)、文化、旅游、房地產(chǎn)及通信、金融等產(chǎn)業(yè)方面具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及較高的資源稟賦。同時(shí)，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，陜西省成為向西開放的前沿，目前正在打造的國(guó)際陸港“西安港”“長(zhǎng)安號(hào)”國(guó)際貨運(yùn)班列的開通以及咸陽國(guó)際機(jī)場(chǎng)口岸72小時(shí)過境免簽的獲批，陜西省所具備的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、科教實(shí)力等綜合優(yōu)勢(shì)為陜西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來強(qiáng)大動(dòng)力。

2.2.3 陜西省高等教育發(fā)達(dá)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供人才支撐

截至2015年，陜西省普通高等學(xué)校有92所(含獨(dú)立學(xué)院12所)，占全國(guó)總數(shù)量的3.23%，位居全國(guó)第13位；全年招收普通本?？茖W(xué)生30.61萬人，在校學(xué)生109.97萬人，位居10名左右；研究生招生3.22萬人，在校研究生10.19萬人，位居全國(guó)5名左右。綜合來看，陜西省高等教育規(guī)模位居全國(guó)10名左右，綜合實(shí)力位居4名左右，在全國(guó)居于優(yōu)勢(shì)地位；科技成果獎(jiǎng)是反映高?？蒲兴降年P(guān)鍵指標(biāo)，2015年陜西省高校共獲各類科技獎(jiǎng)項(xiàng)223個(gè)。通過數(shù)據(jù)分析可以看出，陜西省高等教育處于全國(guó)三分之一位置，說明陜西省是名副其實(shí)的高教大省，同時(shí)具備高教強(qiáng)省的厚重底蘊(yùn)。目前，國(guó)家發(fā)改委已將西安交通大學(xué)等5家高等教育機(jī)構(gòu)確立為“國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)基地”，為陜西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)教育的發(fā)展提供了有利條件。

2.2.4 陜西省科技實(shí)力強(qiáng)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供科技支持

在科技方面，截至2016年底，全年地方登記的科技成果共3 220項(xiàng)，其中信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的科技成果超過總數(shù)的一半以上；截至2016年底，全省申請(qǐng)專利總數(shù)為69 611件，簽訂各類技術(shù)合同21 033項(xiàng)，成交金額802.74億元?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)正從資本密集型向知識(shí)密集型過渡，其發(fā)展日益依靠技術(shù)、知識(shí)和人才資源，以高新技術(shù)為載體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正在成為服務(wù)業(yè)的主要內(nèi)容，而陜西所擁有的科技基礎(chǔ)，可以對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)起著滲透與推動(dòng)作用。

2.2.5 旅游資源豐富，優(yōu)勢(shì)特色明顯

陜西不僅擁有“中華民族搖籃”與“天然歷史博物館”之譽(yù)，而且也是具有光榮革命傳統(tǒng)的地區(qū)，有革命圣地與搖籃之稱的延安、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的八路軍駐陜辦事處、“西安事變”革命遺址等，同時(shí)還具有豐富的自然旅游資源。這些為陜西發(fā)展旅游業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2016年，陜西省接待境內(nèi)外游客4.5億人次，旅游總收入3 813.4億元，文化產(chǎn)業(yè)占比不斷提升。

圖1 陜西省服務(wù)業(yè)增加值

3 陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

3.1 發(fā)展重點(diǎn)不明晰，政策指導(dǎo)作用還有待進(jìn)一步強(qiáng)化

雖然陜西省區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、資源稟賦突出，但是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，沒有根據(jù)陜西省所具備的優(yōu)勢(shì)特色制定詳細(xì)的發(fā)展重點(diǎn)，同時(shí)由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)涉及門類多、范圍廣，在一些應(yīng)當(dāng)作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，不同程度地存在著部門所有或行業(yè)壟斷，過度依賴政府投入，例如科技服務(wù)、文化教育等產(chǎn)業(yè)，過度強(qiáng)調(diào)其公益性功能，缺乏競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新不足；軟件、信息、會(huì)展等新興行業(yè)雖不斷拓展，但發(fā)展水平與速度有待進(jìn)一步提高；金融保險(xiǎn)、信息科技等行業(yè)利用外資不足，投資力度不夠，不利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。除了國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)和宏觀政策外，陜西省雖出臺(tái)了相關(guān)發(fā)展政策，但實(shí)施細(xì)則還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

3.2 陜西省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，但其對(duì)GDP增加值的貢獻(xiàn)率低于工業(yè)

近年來，陜西省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展速度增長(zhǎng)較快，圖1反映了1995—2015年20年間的陜西省服務(wù)業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))增加值。根據(jù)2016年陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒，2015年陜西省服務(wù)業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))增加值為7 342.1億元(未扣除通貨膨脹因素)，與2014年(6 547.76億元)同期相比增長(zhǎng)了12.13%。

圖2顯示1995—2015年陜西省服務(wù)業(yè)增加值的年均增長(zhǎng)率，20年間陜西省服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率約為16%。其中2005年、2008年增速最高，達(dá)到24%，而在1998年，這一數(shù)值降到最低，僅為8%，除了這幾個(gè)波動(dòng)較大的年份之外，其余年份增長(zhǎng)速度均保持在10%以上，由此可以看出，陜西省服務(wù)業(yè)在近10年間獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大。

圖2 陜西省服務(wù)業(yè)增加值年增長(zhǎng)率

圖3 陜西省服務(wù)業(yè)與工業(yè)貢獻(xiàn)率

但是，由圖3可以看出，陜西省服務(wù)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，其增加值對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率卻不高，總體上是低于工業(yè)的。圖3顯示了陜西省2000—2015年服務(wù)業(yè)增加值對(duì)GDP增加值的貢獻(xiàn)率。從圖3可以看出，服務(wù)業(yè)增加值對(duì)GDP增加值的貢獻(xiàn)率與工業(yè)增加值對(duì)GDP增加值的貢獻(xiàn)率的變動(dòng)趨勢(shì)是相反的。在2001年，服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到48.1%，但是此后卻不斷下降至2004年的31.9%，隨后的4年間又不斷增加到2009年的44.8%，但是自2010年下降到33.4%，之后一直處于較為平衡的狀態(tài)。通過圖3還可以看出陜西省服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，貢獻(xiàn)率的上升前快后慢，服務(wù)業(yè)增加值對(duì)GDP增加值的貢獻(xiàn)率在較低水平上趨于穩(wěn)定，說明陜西省服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后于工業(yè)發(fā)展。

3.3 陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在GDP中的比重越來越大，但其內(nèi)部結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

圖4顯示的是陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重。從圖4可以看出，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重呈先上升后下降。1995—2001年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重呈現(xiàn)上升趨勢(shì)；2002—2011年，呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2012—2015年間又略有回升，比重下降的主要原因是陜西省在這些年間的工業(yè)增長(zhǎng)速度比服務(wù)業(yè)更快。因此，陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對(duì)增速有待提高。

圖4 陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重?cái)?shù)據(jù)來源：2016年陜西統(tǒng)計(jì)年鑒

圖5 陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重

從服務(wù)業(yè)內(nèi)部來看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占整個(gè)服務(wù)業(yè)增加值的比重如圖5所示。由圖5可知，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占整個(gè)服務(wù)業(yè)增加值總體呈現(xiàn)出平穩(wěn)上升、快速下降、平穩(wěn)上升的狀態(tài)，1995—2004年，呈現(xiàn)V形狀態(tài);1995—1997年比重在69%～70%之間;1998—1999年略有下降，達(dá)到68%;1999—2004年又回升到70%以上。由圖5可知，在2005年，該比重由2004年的72%下降到64%，跌幅8%，原因部分來源于統(tǒng)計(jì)方面，在2005年之前，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中未加入住宿餐飲，到了2005年，統(tǒng)計(jì)年鑒中將住宿餐飲加入服務(wù)業(yè)增加值中，導(dǎo)致2005年比重有較大變化。2005—2015年，呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，該比重基本上保持在66%～70%左右。

圖6顯示了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。由圖6可看出，增加值所占比重最大的是批發(fā)和零售業(yè)，約為36%；其次是交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，約為19%；所占比重最小的是房地產(chǎn)業(yè)，約為14%；金融業(yè)和營(yíng)利性服務(wù)業(yè)位居中等。圖6的數(shù)據(jù)雖然能夠說明包括交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、金融業(yè)等內(nèi)容的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正在成為支撐全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要力量以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，但是從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，還是存在著傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重較低的問題。

圖6 2015年陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值構(gòu)成圖

3.4 陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資占比較低，內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化

陜西省現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)起步晚、發(fā)展慢，沒有形成集聚優(yōu)勢(shì)，占服務(wù)業(yè)增加值的份額仍然較小。根據(jù)2016年陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，從服務(wù)業(yè)投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，房地產(chǎn)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，交通運(yùn)輸、住宿餐飲業(yè)，公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織等幾大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)重頭，占到服務(wù)業(yè)總投資額的80%以上，而金融保險(xiǎn)、信息、軟件和科研技術(shù)服務(wù)、教育業(yè)等新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資不到服務(wù)業(yè)總投資的10%。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，超過60%的投資注入軟件、信息、房地產(chǎn)、金融業(yè)等新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及居民服務(wù)和其他生活性服務(wù)業(yè)，教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資占比明顯偏低，不利于這些行業(yè)的發(fā)展，陜西服務(wù)業(yè)投資結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向作用還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

3.5 高層次人才仍顯不足，智力競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，創(chuàng)新能力不夠

2016年底，陜西信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)就業(yè)人數(shù)有30萬左右，低于北京與上海，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面的人才缺乏。而2016年陜西省信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件、金融和教育等行業(yè)人才需求卻增長(zhǎng)較快，與2015年同期相比，分別增長(zhǎng)了64.93%、17.21%和72.88%。此外，在現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)、金融業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等行業(yè)也都不同程度存在人才不足的問題。

4 提升陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的對(duì)策

4.1 理清發(fā)展思路，確定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展思路可以概括為根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，以信息化促進(jìn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的升級(jí)與換代；重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等；打造一個(gè)核心極、三個(gè)重點(diǎn)區(qū)、若干個(gè)發(fā)展點(diǎn)、多個(gè)增長(zhǎng)網(wǎng)點(diǎn)的布局體系；形成以西安為核心、地區(qū)城市為次級(jí)中心、縣級(jí)城市為網(wǎng)點(diǎn)，各具優(yōu)勢(shì)與特色又相互支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系；形成關(guān)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合集聚帶、陜北生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶和陜南農(nóng)產(chǎn)品以及生態(tài)服務(wù)集聚帶。

在理清陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，確立其發(fā)展重點(diǎn)：一是商貿(mào)服務(wù)業(yè)方面，加大商貿(mào)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與換代、大力發(fā)展電子商務(wù)；二是信息服務(wù)業(yè)方面，積極開展軟件開發(fā)與應(yīng)用服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)外包、積極發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)；三是現(xiàn)代物流業(yè)方面，按照陜西省物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)物流信息化建設(shè)，優(yōu)化物流資源配置，提高資源配置效率，把陜西建成承東啟西、溝通南北的全國(guó)重要物流集散地；四是金融服務(wù)業(yè)方面，健全金融服務(wù)體系,以“西安——中國(guó)西部金融中心”為目標(biāo)與出發(fā)點(diǎn)，大力發(fā)展資本市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，加大金融商務(wù)服務(wù)聚集區(qū)建設(shè)；五是旅游服務(wù)業(yè)方面，依托豐富的旅游資源，集中力量打造一批精品文化旅游項(xiàng)目，構(gòu)建若干個(gè)在國(guó)內(nèi)以及在世界上有影響的文化與旅游服務(wù)集聚區(qū)，壯大一批文化旅游服務(wù)企業(yè)；六是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式。

4.2 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)政策指導(dǎo)，為陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供保障

從思想上充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)陜西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的重要舉措；把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升到全局的戰(zhàn)略高度，明確加快陜西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策措施、加大投資力度，提升其在服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重；建立健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)組織機(jī)構(gòu)、完善工作機(jī)制，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、協(xié)會(huì)推動(dòng)、行業(yè)自律的發(fā)展機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科學(xué)、有序、規(guī)范發(fā)展。

按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》以及《陜西省關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》的要求，結(jié)合陜西省實(shí)際，同時(shí)借鑒外省市的經(jīng)驗(yàn)，研究新的有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策措施。在充分了解陜西省所具有的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策、財(cái)稅(費(fèi))政策、土地政策、價(jià)格政策、人才政策、就業(yè)政策、技術(shù)政策、專項(xiàng)扶持資金政策等有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

4.3 積極發(fā)揮陜西省資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化陜西省服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)

陜西作為科教文化大省，具有較大的教育、科技、文化優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)；作為西部橋頭堡、絲綢之路起點(diǎn)，具有明顯的區(qū)位交通和產(chǎn)業(yè)承接優(yōu)勢(shì)。首先，要加大發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)，加快文化體制改革，推進(jìn)文化企業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，積極開拓文化產(chǎn)品市場(chǎng)；加快新聞出版、廣播電視、新媒體及體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加快構(gòu)建企業(yè)、高校、科研院所相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)信息、軟件業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加大科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。其次，大力推進(jìn)金融體系創(chuàng)新。要積極構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系，加快建設(shè)融資租賃中心，擴(kuò)大業(yè)務(wù)品種和規(guī)模，加快建設(shè)金融要素市場(chǎng)中心，推動(dòng)市場(chǎng)服務(wù)多元化和業(yè)務(wù)創(chuàng)新；要大力發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，培育互聯(lián)網(wǎng)金融、商業(yè)保理等新興業(yè)態(tài)；要大力發(fā)展金融在科技、農(nóng)村、礦業(yè)、消費(fèi)和商貿(mào)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。最后，要全力打造會(huì)展發(fā)展新高地。要推進(jìn)曲江會(huì)展中心、浐灞國(guó)際會(huì)議園區(qū)、西咸國(guó)際專業(yè)會(huì)展區(qū)等地的資源互補(bǔ)，推進(jìn)特色發(fā)展；要提升會(huì)展業(yè)的市場(chǎng)化水平，積極培育、引進(jìn)特色專業(yè)展會(huì)，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)國(guó)際知名展覽、會(huì)議來陜舉辦，引進(jìn)品牌展會(huì)，切實(shí)辦好中西部貿(mào)易洽談會(huì)等大型會(huì)展活動(dòng)，提升陜西會(huì)展品牌形象。

4.4 加強(qiáng)載體與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資力度

在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)載體建設(shè)中，重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范城市、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)以及園區(qū)的建設(shè)，一是綜合示范城市建設(shè)。以西安國(guó)際化大都市為引領(lǐng),以關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃為依托，重點(diǎn)打造西安國(guó)家級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合示范城市、楊凌國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合現(xiàn)代服務(wù)示范城市、寶雞國(guó)家級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綜合示范城市、延安與榆林國(guó)家級(jí)能源服務(wù)與社保綜合服務(wù)示范城市等。二是服務(wù)集聚區(qū)與園區(qū)建設(shè)。服務(wù)集聚區(qū)與園區(qū)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要載體，其不僅有利于完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)體系，而且也有利于有效發(fā)揮服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。三是在區(qū)域上建立關(guān)中綜合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶。以“西安—天水”經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)槠鯔C(jī)，以西安為核心，建立一體化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集帶；建立陜北生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶。服務(wù)項(xiàng)目主要圍繞現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、信息服務(wù)等進(jìn)行。建立陜南農(nóng)產(chǎn)品以及生態(tài)服務(wù)集聚帶。重點(diǎn)圍繞農(nóng)產(chǎn)品建立物流中心、農(nóng)產(chǎn)品交易中心、農(nóng)產(chǎn)品科技與信息服務(wù)體系，加大對(duì)陜南生態(tài)服務(wù)區(qū)的建設(shè)。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，一是加大通信基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)。適當(dāng)加大通信基礎(chǔ)設(shè)施特別是互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，促進(jìn)通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)三網(wǎng)融合。二是加大物流基礎(chǔ)設(shè)施的投資與建設(shè)。為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實(shí)體運(yùn)作創(chuàng)造條件。加大交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)，著力提升等級(jí)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)運(yùn)輸能力與服務(wù)水平；加大倉儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施的整合與優(yōu)化力度；加快城市交通體系建設(shè)。省會(huì)城市西安重點(diǎn)發(fā)展以軌道交通和道路交通為主體的公共交通系統(tǒng)，提高西安在全國(guó)交通運(yùn)輸網(wǎng)中的樞紐地位；寶雞、咸陽、銅川、渭南、榆林、延安、漢中、安康和商洛等重點(diǎn)建設(shè)快速公共汽車交通系統(tǒng)等。

4.5 構(gòu)建政、產(chǎn)、學(xué)、研四位一體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)

一是建立機(jī)構(gòu)。在政府組織下，建立一個(gè)由政府職能部門、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界以及研發(fā)機(jī)構(gòu)共同參與的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)盟。形成一個(gè)由政府指導(dǎo)與扶持,學(xué)術(shù)與研發(fā)機(jī)構(gòu)提供理論與技術(shù)支持,產(chǎn)業(yè)界為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)運(yùn)作體系與機(jī)制。二是搭建平臺(tái)。在政府組織與扶持下，依據(jù)理論指導(dǎo)與技術(shù)支撐，由企業(yè)根據(jù)政府要求與市場(chǎng)需要，投資搭建基于網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。三是提供服務(wù)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)依據(jù)市場(chǎng)化原則，根據(jù)市場(chǎng)需要，向社會(huì)提供政策、信息、金融保險(xiǎn)、科研技術(shù)等方面的相關(guān)服務(wù)。

人才培養(yǎng)方面，在高校中設(shè)置與服務(wù)業(yè)有關(guān)的緊缺專業(yè)，改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，增加緊缺專業(yè)招生規(guī)模；加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)、強(qiáng)化繼續(xù)教育的力度；制定相應(yīng)的人才激勵(lì)政策，將研發(fā)設(shè)計(jì)等科技服務(wù)人才需求納入年度緊缺急需人才引進(jìn)指導(dǎo)目錄，對(duì)引進(jìn)的人才，按規(guī)定享受相關(guān)待遇。對(duì)高端科技服務(wù)人才，給予住房和生活補(bǔ)助，對(duì)科技服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按培訓(xùn)任務(wù)量給予適當(dāng)補(bǔ)助。將科技服務(wù)業(yè)納入全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，列入政府采購(gòu)的范圍，研究制定科技服務(wù)采購(gòu)目錄內(nèi)容。

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【責(zé)任編輯 馬小俠】

The Present Situation and Countermeasure Research of the Modern Service Industry Development in Shaanxi Province

GAO Min-fang
(Press Agency, Weinan Normal University, Weinan 714099, China)

For the modern service industry in Shaanxi province, it has been a strong foundation for the development in many aspects, such as obvious location advantage, developed higher education, scientific and technological strength, and affluent tourism resources and so on. In fact, the past 20 years, for modern service industry in Shaanxi province, witnessed a rapid development. Therefore, in order to find out the existing problems in it, it is a need for us to do an empirical research for the modern service industry in development speed and scale and development structure. Finally, based on the existing found problems, some countermeasures and suggestions for the development level of modern service industry in Shaanxi province have been put forward in some aspects, like development priority, the system for mechanism, development environment, infrastructure construction and talent cultivation.

modern service industry; industrial cluster; traditional service industry; added value of service industry

2017-01-03

陜西省科技廳軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目：陜西省服務(wù)業(yè)開放模式與路徑研究(2015KRM030);渭南師范院人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目：渭南市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究(16SKZD08);渭南師范學(xué)院特色學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目：秦東先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展研究(14TSXK03)

高敏芳(1963—)，女，陜西韓城人，渭南師范學(xué)院報(bào)刊社教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。

F719

A

1009-5128(2017)12-0072-08