王宏+梁樞

摘 要：2014年我國體育產(chǎn)業(yè)上升至國家戰(zhàn)略高度，體育賽事公共體育服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，對(duì)于市場資本進(jìn)入體育賽事公共服務(wù)供給領(lǐng)域、提高體育賽事社會(huì)影響力、滿足社會(huì)居民對(duì)高質(zhì)量體育賽事公共需求具有重要意義。以新公共服務(wù)理論為切入，提出體育賽事公共服務(wù)體系具備：多元主體性、宏觀調(diào)控性、微觀高效性以及市場導(dǎo)向性四大內(nèi)涵特征。培育具備實(shí)際法人資格，掌握有效社會(huì)公權(quán)力；內(nèi)部決策具有充分“民主”精神的社會(huì)體育組織或運(yùn)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)是體系構(gòu)建關(guān)鍵。轉(zhuǎn)型路徑包括：強(qiáng)制型和誘致型制度變遷，需要不斷完善：規(guī)制、申報(bào)、評(píng)估、授權(quán)、引資和監(jiān)督六大機(jī)制。政府部門目前依然是體系構(gòu)建的關(guān)鍵性角色，建議通過政府購買、公共引導(dǎo)資金和司法完善加強(qiáng)保障。

關(guān)鍵詞：體育賽事；市場轉(zhuǎn)型；公共服務(wù)；政府購買；體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金

中圖分類號(hào)：G80-051 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-2076（2017）03-0026-05

Abstract：Since sports industry was upgraded to national strategy in 2014， the construction of sport event public service system has entered a crucial stage， which is of great significance to the capital market into the field of sports public service supply， the expansion of sports social influence through sport event， and the demand fulfillment of social residents for quality sports events. This study by proceeding from the new public service theory puts forward the 4 connotative characteristics of sport event public service system： "pluralistic subjectivity"， "macro-regulation"， "micro-efficiency" and "market orientation". The key for the construction of the system is to develop social sport organizations or sport industry associations that possess legal personality， social public power and internal decision full of "democracy" spirits. It also gives the transition path that is to introduce compulsive and derivative change of institutions to improve the 6 mechanisms： "governance"， "declaration"， "evaluation"， "authorization"， "capital introduction" and "supervision". Still， government departments play the key role in the system construction， so it suggests that "government purchase"， "public guidance funds" and "judicial perfection" be adopted to strengthen the security.

Key words： sports events； market transition； public service； government purchase； sports industry development guiding fund

從20世紀(jì)90年代起，我國已經(jīng)著手改造傳統(tǒng)“三級(jí)競訓(xùn)體系”，建設(shè)體育賽事公共服務(wù)體系，以求推動(dòng)體育賽事市場化轉(zhuǎn)型。目前，我國體育賽事公共服務(wù)體系建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，已培育出部分具有較高市場化水平的體育聯(lián)賽。但是，我國政府部門行政審批門檻過高，弱化了社會(huì)與市場對(duì)于體育賽事產(chǎn)品的自主選擇和共同參與，阻礙體育賽事市場化進(jìn)一步深入發(fā)展。2014年10月20日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)若干意見》，提出：體育行政及相關(guān)部門將深化體育賽事“公共服務(wù)”改革，切實(shí)推動(dòng)以足球、籃球、排球賽事（聯(lián)賽）為代表的各級(jí)、各類體育賽事（聯(lián)賽）的商業(yè)化、市場化發(fā)展與轉(zhuǎn)型。

1 體育賽事公共服務(wù)體系內(nèi)涵分析

1.1 公共服務(wù)理論基礎(chǔ)

所謂公共服務(wù)是指滿足公共需求而提供公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共物品的過程。20世紀(jì)西方學(xué)界提出“新公共管理理論”，核心主張是將私營部門的管理理念和管理方法引入政府管理活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)政府在推動(dòng)公共服務(wù)轉(zhuǎn)型過程中的效率，其核心價(jià)值可以概括為3E（Economy， Efficiency， Effectiveness）[1]。但是實(shí)踐發(fā)現(xiàn)效率不斷提升的過程中，公共服務(wù)產(chǎn)品與公共需求之間的不匹配問題越發(fā)明顯。如何讓民眾獲得充分權(quán)利，根據(jù)自身需求引導(dǎo)公共服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給顯得格外重要。因此，學(xué)界又提出了“新公共服務(wù)理論”。其本質(zhì)在于：將原本由政府承擔(dān)的公共產(chǎn)品推向市場，形成一個(gè)有利的雙向互動(dòng)關(guān)系，體現(xiàn)出“民主與效率”的平衡博弈，與西方傳統(tǒng)的“新公共管理理論”的“凸顯效率、民主流失”的訴求存在較大差異[2]。其理論的兩大核心觀點(diǎn)在于：其一，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置公共資源的作用，有效改善和提升公共產(chǎn)品及相關(guān)附加物，降低“政府失靈”的威脅；其二，政府部門能夠利用集中性較強(qiáng)公共資源間接影響市場投資行為和取向，有利于體育賽事的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，降低“市場失靈”風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

1.2 體育賽事公共服務(wù)內(nèi)涵及特征

1.2.1 體育賽事公共服務(wù)內(nèi)涵

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國“體育賽事”完全是由政府公共財(cái)政支持開展起來的，具有典型的公共產(chǎn)品屬性。然而隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國居民對(duì)于體育賽事需求不斷發(fā)展擴(kuò)張，傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給方式不再有效。在新公共服務(wù)理論邏輯指導(dǎo)下，研究者展開了對(duì)體育賽事公共服務(wù)內(nèi)涵的探究，集中表現(xiàn)為：1）政府行政決策與執(zhí)行的分離。傳統(tǒng)政府部門同時(shí)掌握體育賽事舉辦、組織、招商引資的決策權(quán)力和執(zhí)行權(quán)力，而新公共服務(wù)理論倡導(dǎo)政府更多對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品供給數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)起到有效的引導(dǎo)、控制與協(xié)調(diào)作用，并不斷加強(qiáng)決策監(jiān)督權(quán)，具體公共服務(wù)的生產(chǎn)與供給交由市場與社會(huì)。換言之，體育賽事的組織、舉辦與實(shí)際管理應(yīng)當(dāng)完全交由各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)，政府則站在更高層次對(duì)不同項(xiàng)目協(xié)會(huì)的發(fā)展進(jìn)行控制和調(diào)整。2）市場將成為公共供給的重要力量。新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)：公共財(cái)政不再是公共服務(wù)產(chǎn)品唯一資金基礎(chǔ)，而成為一種引導(dǎo)性資金。一部分具有市場潛力的公共服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)允許部分接受社會(huì)投資，形成混合式的公共服務(wù)產(chǎn)品。即大部分“運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)”將成為政府和投資商的“中介協(xié)調(diào)”，且隨著體育賽事商業(yè)化程度的提高，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)很有可能轉(zhuǎn)變成為各體育賽事投資的利益保障機(jī)構(gòu)，帶有“行業(yè)協(xié)會(huì)性質(zhì)”。未來，體育賽事公共服務(wù)項(xiàng)目的準(zhǔn)入行政門檻應(yīng)當(dāng)降低，大量非政府組織、私營企業(yè)都將可以投資體育賽事公共服務(wù)產(chǎn)品。3）公民滿意導(dǎo)向。新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的目標(biāo)在于公民社會(huì)，而并非市場顧客。公民社會(huì)包含市場顧客，但又存在區(qū)別。公民能夠通過特定的制度安排向公共服務(wù)生產(chǎn)者提出公共利益訴求。公民滿意導(dǎo)向下，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)的治理結(jié)構(gòu)改善，使其內(nèi)部真正能夠形成民主商議、民主決策氛圍，真正能夠代表民意開展“體育賽事公共服務(wù)”的生產(chǎn)與供給，切實(shí)形成協(xié)調(diào)政府和市場的中介、協(xié)調(diào)作用。

1.2.2 體育賽事公共服務(wù)特征

1992年的紅山口會(huì)議開啟了我國足球職業(yè)化改革之路，這也是我國全面推動(dòng)體育賽事市場化轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)。1993年原國家體委頒布《關(guān)于深化體育改革的意見》，明確了體育賽事市場化轉(zhuǎn)型基本要求，提出：改變?cè)畜w育計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立國家調(diào)控、自我發(fā)展、充滿生機(jī)和活力的體育體制和良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制[3]。經(jīng)過二十余年發(fā)展，我國體育賽事公共服務(wù)體系建設(shè)工作逐步進(jìn)入到深化改革重要階段，但其基本方針與內(nèi)涵并未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，可以概括為以下特征：

1.2.2.1 多元主體性

根據(jù)新公共服務(wù)理論，政府部門分離決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，推動(dòng)公共服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)、供給主體的多元化特征。自20世紀(jì)90年代開始，我國體育事業(yè)就已經(jīng)開始推動(dòng)政府職能改革，促進(jìn)體育管理體制內(nèi)的“政企分離”“政社分離”和“社社分離”。例如，中國足球職業(yè)聯(lián)賽早期，中國足協(xié)便成為聯(lián)賽的核心管理組織，并將商務(wù)開發(fā)任務(wù)委托給國際管理集團(tuán)，隨后又委托給下屬的福特寶足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司負(fù)責(zé)經(jīng)營[4]。雖然目前項(xiàng)目管理中心與項(xiàng)目協(xié)會(huì)依然存在較大聯(lián)系，但已為未來深化公共服務(wù)體系改革打下鋪墊。

1.2.2.2 宏觀調(diào)控性

體育賽事公共服務(wù)體系建設(shè)首要特征是：政府部門將精力集中于宏觀性的體育賽事布局問題。新公共服務(wù)理論始終強(qiáng)調(diào)對(duì)公民權(quán)的尊重，認(rèn)為政府部門應(yīng)當(dāng)為公民表達(dá)自身公共利益而設(shè)計(jì)具體的體育賽事制度安排。政府部門便能夠擺脫體育賽事管理的微觀性事務(wù)，著力在中觀層次培育、優(yōu)化和監(jiān)督各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)科學(xué)、合理組織開展各類體育賽事，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的體育賽事公共服務(wù)產(chǎn)品。

1.2.2.3 微觀高效性

各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)是各體育賽事組織、籌辦的核心主體。例如，2003年廣州市體育局出臺(tái)《廣州市體育競賽表演市場管理辦法》，率先開體育賽事民辦先河。2004年11月北京體育局競賽管理中心宣布不再作為體育賽事主辦方，而將主辦權(quán)利交由社會(huì)與市場[5]。在有限時(shí)間、空間范圍內(nèi)，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)能夠集中精力制定符合社會(huì)市場需要的體育賽事籌辦方案；市場投資者也能夠借助體育賽事的社會(huì)影響力，通過不斷的市場投資相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品，獲取利益。體育賽事在相對(duì)微觀的層次，完成社會(huì)資源的優(yōu)化配置與整合，形成了微觀高效性特征。

1.2.2.4 市場導(dǎo)向性

著名行政學(xué)家胡德（Hood）認(rèn)為：如何在公共服務(wù)項(xiàng)目資源分配公平、正義基礎(chǔ)上，保持較高水平的資源利用效率顯得極為重要[6]。新公共服務(wù)供給理論思路上，具有一定市場潛力的體育賽事產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)是完成“公共服務(wù)市場化轉(zhuǎn)型”的核心區(qū)域，由政府和市場共同完成投入。一部分市場基礎(chǔ)弱、但是社會(huì)影響力較強(qiáng)的體育賽事產(chǎn)品，例如田徑、排球等依然需要政府完全承擔(dān)公共支持，屬于傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給模式，而市場基礎(chǔ)良好的體育賽事產(chǎn)品則應(yīng)當(dāng)完全交由市場。

2 我國體育賽事公共服務(wù)體系戰(zhàn)略定位、挑戰(zhàn)及構(gòu)建重點(diǎn)

2.1 我國體育賽事公共服務(wù)體系戰(zhàn)略定位

體育賽事公共服務(wù)體系推動(dòng)下，傳統(tǒng)體育賽事管理體制發(fā)生分化，形成三種基本類型：政府主導(dǎo)、商業(yè)組織和混合開發(fā)三種模式類型（肖鋒，沈建華，2008）[7]。其中，“政府主導(dǎo)”模式下的體育賽事依舊延續(xù)著舉國體制下體育賽事供給模式，一般奧運(yùn)政管計(jì)劃內(nèi)的小眾性體育項(xiàng)目賽事（例如舉重、田徑等）或者經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的體育賽事依然需要由政府完全支撐?！吧虡I(yè)組織模式”下的體育賽事是已經(jīng)完成市場化轉(zhuǎn)型的賽事類型，具有充分外部投資和成熟消費(fèi)市場，不需要政府部門輔助以公共服務(wù)。例如2003年中國國家隊(duì)與西班牙皇馬足球職業(yè)俱樂部之間開展的“龍馬大戰(zhàn)”，完全屬于商業(yè)運(yùn)作模式主導(dǎo)的比賽類型，不涉及政府的公共扶持與推動(dòng)。“混合模式”是新型體育賽事公共服務(wù)體系的核心內(nèi)容，符合新公共服務(wù)理論訴求，是本文分析“體育賽事市場化轉(zhuǎn)型”問題重點(diǎn)內(nèi)容（見圖1）。

根據(jù)圖1所示，體育賽事新型公共服務(wù)體系表現(xiàn)為“混合模式”類型，具備較好社會(huì)影響力、且市場潛力較大的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目賽事適合“混合模式”，政府通過公共財(cái)政為支撐或引導(dǎo)，推動(dòng)該類型賽事向體育賽事商業(yè)組織模式過渡與發(fā)展。實(shí)現(xiàn)體育賽事商業(yè)組織模式需要滿足兩大條件：第一，基礎(chǔ)性混合類賽事。體育賽事商業(yè)組織模式需要較強(qiáng)的消費(fèi)基礎(chǔ)與群體，而保證該項(xiàng)目具有穩(wěn)定龐大的基礎(chǔ)參與人群非常重要。業(yè)余體育賽事往往是培育基礎(chǔ)人群的重要手段和途徑，社會(huì)影響力較好，但市場盈利能力較弱，在缺乏必要的市場投資情況下，依然需要由政府加以支撐，往往采用“政府購買模式”加以實(shí)現(xiàn)，當(dāng)該項(xiàng)目賽事的商業(yè)組織模式較為成熟時(shí)，業(yè)余性賽事往往會(huì)擁有充足的市場贊助方式加以保障。第二，支撐型混合類賽事。體育商業(yè)組織模式開展需要必要的外部投資資金注入，然而目前我國體育賽事普遍存在消費(fèi)能力不足的問題，體育賽事的投資利潤遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他投資項(xiàng)目，缺乏外部投資的混合型體育賽事很難實(shí)現(xiàn)商業(yè)組織模式轉(zhuǎn)型，為此政府部門可以采用“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金”的方式，引導(dǎo)社會(huì)、民間及海外資本逐步投入到各類賽事的運(yùn)營過程之中，推動(dòng)體育賽事市場化轉(zhuǎn)型。

2.2 深化體育賽事公共服務(wù)體系面臨的挑戰(zhàn)

雖然我國體育賽事市場化轉(zhuǎn)型在部分發(fā)達(dá)地區(qū)初見成效，但是體育賽事管理體制普遍存在權(quán)責(zé)混亂、分工不明等顯著問題，始終難以回避“資源損耗過重、效率難以提高”的老問題。2014年12月國家體育總局局長劉鵬在全國體育局長會(huì)議上透露：國家體育總局將以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革試點(diǎn)為突破口，深化體育管理體制改革，集中反映出未來深化我國體育賽事市場化轉(zhuǎn)型所要面臨的挑戰(zhàn)與問題，可以概括為：1）項(xiàng)目管理中心與體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)依然存在內(nèi)在的強(qiáng)大聯(lián)系，“一個(gè)班子、兩套牌子”問題依然嚴(yán)重，并沒有將實(shí)際的權(quán)利歸還于社會(huì)群眾，群眾無法按照自身意愿組織、參與、影響體育賽事，導(dǎo)致體育賽事嚴(yán)重缺乏群眾基礎(chǔ)，限制了體育消費(fèi)市場擴(kuò)張。2）政府部門依然控制各類商業(yè)性體育賽事投資審批權(quán)，導(dǎo)致市場投資者難以有效根據(jù)社會(huì)需要，完成體育賽事組織，向社會(huì)群眾提供高質(zhì)量的有償性體育賽事服務(wù)。3）我國民政部門相關(guān)規(guī)定提出較高的注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)與“業(yè)務(wù)指導(dǎo)要求”，導(dǎo)致民間性體育社團(tuán)發(fā)展緩慢，難以有效集合群眾體育自發(fā)組織、參與業(yè)余性商業(yè)體育賽事需求。

2.3 深化體育賽事公共服務(wù)體系構(gòu)建重點(diǎn)

根據(jù)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)若干意見》，我國體育賽事公共服務(wù)體系未來建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)將落腳于“明晰體育賽事公共服務(wù)體系內(nèi)部權(quán)責(zé)關(guān)系、優(yōu)化內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)擴(kuò)大外部投資、提高體育賽事投入資源的利用效率”上來。根據(jù)新公共服務(wù)理論，明晰體系內(nèi)部權(quán)責(zé)關(guān)系的關(guān)鍵在于徹底推動(dòng)“政社分離”，促使各類體育社會(huì)組織獲得充分的社會(huì)公權(quán)力，能夠獨(dú)立行使社會(huì)組織的對(duì)應(yīng)權(quán)利。因此，深化體育賽事公共服務(wù)體系改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)在于如何培育“社會(huì)體育組織”，其應(yīng)當(dāng)具備以下三方面條件[8]：1）具備實(shí)際法人資格，掌握有效的社會(huì)公權(quán)力；2）組織決策機(jī)制將有效貫徹民主精神，構(gòu)建出健全的民主決策機(jī)制；3）社會(huì)、市場組織體系的精英階層將逐漸發(fā)展成熟壯大。對(duì)于不同類型的社會(huì)體育組織培育，可以考慮綜合運(yùn)用“頂層設(shè)計(jì)+地方創(chuàng)新”的方式。

3 我國體育賽事公共服務(wù)體系改革路徑與運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)

3.1 體育賽事公共服務(wù)體系改革路徑研究

3.1.1 “強(qiáng)制性制度變遷”改革路徑

具有政府背景的“體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)”或者“社會(huì)體育組織”更適合通過“強(qiáng)制性制度變遷”路徑加以改革，要求國家及體育行政部門通過行政命令，恰當(dāng)弱化自身剛性管控職能，將公權(quán)力回歸于體育社會(huì)組織。目前我國政府部門已著手展開 “政社分離”的改革工作?！笆舜蟆泵鞔_提出：深化行政管理體制改革，推進(jìn)政社分開；十八屆二中全會(huì)提出“以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，繼續(xù)簡政放權(quán)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，改革社會(huì)組織管理制度”。體育領(lǐng)域內(nèi)，我國政府部門已在很大程度上將政府型體育社會(huì)組織改革問題納入事業(yè)單位改革范疇，建立起“分類管理方式”，對(duì)無穩(wěn)定經(jīng)常性業(yè)務(wù)收入的體育社會(huì)組織法人（以田協(xié)為代表）實(shí)行全額撥款；對(duì)有一定數(shù)量收入的體育社會(huì)組織單位法人（以“排協(xié)”為代表）實(shí)行差額撥款；對(duì)有充分經(jīng)營性收入的體育社會(huì)組織法人（以“足協(xié)”為代表）可以實(shí)行自收自支[9]。

3.1.2 “誘致性制度變遷”改革路徑

具有民間背景的體育社團(tuán)更適合通過“誘致性制度變遷”改革路徑，即在條件允許的地方區(qū)域，先于中央展開對(duì)體育社團(tuán)審批管理制度的逐步調(diào)整與改良。雖然在中央層面為維持全局穩(wěn)定對(duì)體育社團(tuán)自由結(jié)社問題持謹(jǐn)慎態(tài)度，例如2000年4月，民政部頒布《取締非法民間組織的暫行辦法》重申“未經(jīng)許可登記成立社會(huì)團(tuán)體和其他民間組織社會(huì)組織織，應(yīng)當(dāng)予以取締”，但是地方性“誘致性制度變遷”路徑可以一定程度上減少社團(tuán)管理制度的變遷成本，最大化變遷收益。部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先通過簡化審批流程降低社團(tuán)登記注冊(cè)門檻，例如2000年上海市率先明確部分街道可作為社區(qū)社團(tuán)業(yè)務(wù)主管單位[10]。北京回龍觀地區(qū)足球協(xié)會(huì)的建立就是在北京市政府的公共資源支持下建立起來的，是我國體育社團(tuán)通過“誘致性制度變遷”改革路徑獲得社會(huì)公權(quán)力的有利例證。

3.2 體育賽事公共服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)

根據(jù)新公共服務(wù)理論，政府、社會(huì)以及市場將實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，共同完成“混合式”的體育賽事產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給，以追求“民主和效率”的平衡。而政府是宏觀層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主體；社會(huì)（或者稱為運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)）是中觀層次上對(duì)體育賽事項(xiàng)目的組織、開發(fā)進(jìn)行決策、操作的核心操作主體；而市場是投資各類體育賽事，利用體育賽事社會(huì)影響力獲取收益的投資主體。三者關(guān)系應(yīng)當(dāng)被相應(yīng)地制度化，保證體育賽事這一混合型公共服務(wù)產(chǎn)品供給的穩(wěn)定。

根據(jù)上文論述，研究者認(rèn)為體育賽事公共服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)包含六大機(jī)制，包括“規(guī)制機(jī)制”“申報(bào)機(jī)制”“評(píng)估機(jī)制”“授權(quán)機(jī)制”“引資機(jī)制”和“監(jiān)督機(jī)制”六個(gè)部分（見圖2）。這六大機(jī)制在實(shí)際的操作過程中，并非是按照?qǐng)D2所示的順序展開，僅是為了更清晰地表達(dá)出不同機(jī)制間的一個(gè)大致的邏輯關(guān)系。另外，研究者又繪制表1，用以描述不同機(jī)制的內(nèi)涵。

4 我國體育賽事公共服務(wù)體系轉(zhuǎn)型的政府保障措施

實(shí)現(xiàn)體育賽事公共服務(wù)體系內(nèi)部的“政社分離”之后，各類社會(huì)組織獲得充分的社會(huì)公權(quán)力主導(dǎo)區(qū)域的體育賽事市場和群眾體育賽事。在此基礎(chǔ)上，政府部門可以通過“政府購買”方式完全支撐業(yè)余性體育賽事，滿足社會(huì)公民的參與需求；同時(shí)通過“公共引導(dǎo)”方式，鼓勵(lì)社會(huì)、市場的資本投入商業(yè)性體育賽事的生產(chǎn)與組織。另外，還需要通過“司法保障”措施，降低轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)。

4.1 “政府購買”保障

“政府購買”是新型公共服務(wù)理論的重要組成，其形成的理論來源主要包括公共選擇理論、委托代理理論和治理理論。體育賽事在此處應(yīng)當(dāng)屬于公益性較強(qiáng)但市場盈利能力較弱的群眾性、大眾性體育賽事。首先根據(jù)公共選擇理論，我國政府部門將轉(zhuǎn)變以往全能形象，推動(dòng)“社會(huì)”與“市場”承擔(dān)更多公共責(zé)任，成為“公益性體育賽事”的生產(chǎn)供給者。其中，各類具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)體育組織是“公益性體育賽事”的生產(chǎn)供給者。而政府與市場均可以對(duì)這類公益性項(xiàng)目進(jìn)行投入，但不論哪類投入，均不涉及體育賽事盈利問題，只是為社會(huì)公益事業(yè)提供資助。其次，根據(jù)委托代理理論，政府部門需要按照特定的市場標(biāo)準(zhǔn)，以契約形式與社會(huì)體育組織完成約定，實(shí)現(xiàn)對(duì)公益性體育賽事的投入。根據(jù)公共治理理論，政府應(yīng)當(dāng)將更多的治理權(quán)限，例如財(cái)務(wù)、法律等，交由其他相關(guān)的社會(huì)權(quán)威機(jī)構(gòu)、組織承擔(dān)，從而降低了公共財(cái)政使用的違規(guī)違法行為的出現(xiàn)。2014年《上海市民體育大聯(lián)賽正式承辦單位采購公告》頒布，上海市體育局委托上海申權(quán)招標(biāo)咨詢有限公司為采購代理，對(duì)市民體育打聯(lián)賽的正式項(xiàng)目、申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行采購。全市86家市級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)參與了招標(biāo)洽談?wù)勁?，最終上海市體育局與27家市級(jí)體育協(xié)會(huì)、2家區(qū)級(jí)體育協(xié)會(huì)和1家體育俱樂部簽訂協(xié)議，完成了體育賽事政府購買[11]。

4.2 “公共引導(dǎo)資金”保障

我國體育賽事公共服務(wù)體系的建設(shè)是為了將部分具有市場潛力的體育賽事推向市場，體育行政部門會(huì)通過對(duì)社會(huì)體育組織進(jìn)行“公共財(cái)政引導(dǎo)資金”的使用授權(quán)，吸引市場投資方對(duì)部分具有市場潛力的體育賽事加以投資。2011年江蘇省便已開始著手探索公共體育服務(wù)轉(zhuǎn)型問題，設(shè)立專門性體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。截至目前共投資約3億元，扶持項(xiàng)目453個(gè)，帶動(dòng)社會(huì)投資近200億元。據(jù)報(bào)道：2014年江蘇省體育局總共通過1億元引導(dǎo)資金投入144個(gè)項(xiàng)目，拉動(dòng)社會(huì)投資逾50億，這批政府資助項(xiàng)目包括部分商業(yè)性體育賽事。可以說，現(xiàn)階段我國體育公共服務(wù)的總體目標(biāo)是：完善體育投資市場；調(diào)動(dòng)市場投資熱情；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)；實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)的全面、均衡、健康發(fā)展。

4.3 司法保障

《體育法》第33條規(guī)定“通過體育仲裁制度，解決競技體育活動(dòng)中發(fā)生糾紛”，該條款反映出我國體育事業(yè)發(fā)展更多強(qiáng)調(diào)“體育自治”原則，各類問題出現(xiàn)更多依賴行政力量加以解決。隨著體育市場化、社會(huì)化進(jìn)程不斷推動(dòng)，體育被放到了更廣闊的社會(huì)環(huán)境之中，簡單依靠有限的體育行政指令再難以解決更為復(fù)雜的問題，再難調(diào)整更為復(fù)雜的關(guān)系。在“政府-社會(huì)組織-企業(yè)”的三元模式中，行政力量應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)功能，即通過“公共財(cái)政”“公共資源使用權(quán)授權(quán)”以及“政府購買”等多重形式直接作用“體育行政部門”與“體育社會(huì)組織”互動(dòng)關(guān)系，通過財(cái)稅政策間接影響影響體育社會(huì)組織與市場的互動(dòng)關(guān)系。

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