李倩楠+張正涵+戚海琴

摘 要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，隨之而來(lái)的便是空氣質(zhì)量持續(xù)惡化，霧霾天氣亦頻頻出現(xiàn)，帶給人們身心健康極大的危害。霧霾的治理應(yīng)于根本上解決，針對(duì)性地調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，合理處理能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與霧霾治理之間的關(guān)系，提出最優(yōu)政策處理霧霾治理中的問(wèn)題，確保霧霾得到有效處理。

關(guān)鍵詞：能源結(jié)構(gòu)調(diào)整 霧霾治理 最優(yōu)政策

中圖分類號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）04（a）-0121-02

城市霧霾持續(xù)嚴(yán)重化，使得人們都高度重視霧霾治理工作。近年以來(lái)，我國(guó)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的霧霾天氣大范圍出現(xiàn)，嚴(yán)重威脅著人們的生活與健康，亦影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是我國(guó)霧霾情況的持續(xù)加重，導(dǎo)致我國(guó)吸引外商投資受到極大的阻礙，北京國(guó)際大都市形象亦隨之受損，這遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)利益損傷嚴(yán)重[1]。因此，探討能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與霧霾治理，并提出相應(yīng)的最優(yōu)政策選擇，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展有著極大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 我國(guó)能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1.1 能源供給結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

我國(guó)幅員遼闊，在這廣闊的土地面積中蘊(yùn)藏著各種不同的能源，但煤炭資源儲(chǔ)量較多，現(xiàn)已明確的煤炭?jī)?chǔ)量超過(guò)了3萬(wàn)億噸。煤炭資源始終是我國(guó)能源供給結(jié)構(gòu)中的重要組份，再者便是石油、天然氣、水電、核電、風(fēng)電與其他能源，我國(guó)煤炭生產(chǎn)量一直保持在73%以上，而石油占比則持續(xù)降低，天然氣比重雖然不斷增長(zhǎng)，但數(shù)值極小，水電、核電與風(fēng)電波動(dòng)式上升?？梢?jiàn)，我國(guó)能源供給結(jié)構(gòu)不平衡，而這除了與煤炭?jī)?chǔ)量大有關(guān)，更是因技術(shù)水平所致。我國(guó)現(xiàn)已具備較完整的煤炭工業(yè)體系，煤炭開(kāi)采技術(shù)水平亦不斷提升，但天然氣與石油等類能源開(kāi)采時(shí)對(duì)技術(shù)水平有著極高的要求，致使可開(kāi)發(fā)程度被嚴(yán)重限制，我國(guó)供給總量亦少，絕大部分都是依靠進(jìn)口[2]。而我國(guó)水電、核電、風(fēng)電等類能源的生產(chǎn)技術(shù)并不成熟，目前并不能大量開(kāi)采，亦滿足不了現(xiàn)代化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的市場(chǎng)需求。

1.2 能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

能源供給結(jié)構(gòu)與我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)息息相關(guān)，因我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是以煤炭為主的，致使能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不平衡。一次性能源消費(fèi)中，煤炭資源非常重要，而石油所占比重逐漸降低，天然氣則極低，不過(guò)近年來(lái)呈逐漸上升趨勢(shì)。水電與核電、風(fēng)電消費(fèi)量所占比重均是平穩(wěn)的，但卻始終小于10%，這與我國(guó)煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)相關(guān)。

2 霧霾天氣產(chǎn)生的能源結(jié)構(gòu)因素

城市霧霾產(chǎn)生的原因主要是自然因素與人為因素所致，其中自然因素是指特定天氣、氣候條件所致，此方面因素極具客觀性，不會(huì)因人的意識(shí)而轉(zhuǎn)移；而人為因素是指人為操作所致的霧霾天氣，可經(jīng)人的主觀能動(dòng)性降低或是規(guī)避，通常此方面因素主要有工業(yè)生產(chǎn)時(shí)的污染物排放與煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，亦或是機(jī)動(dòng)車尾氣造成的污染，但煤炭是城市霧霾天氣的關(guān)鍵。PM2.5的組份為燃煤、工業(yè)污染、二次無(wú)機(jī)氣溶膠、生物質(zhì)燃燒、垃圾焚燒、土壤塵與汽車尾氣等，其中燃煤與工業(yè)污染、二次無(wú)機(jī)氣溶膠物質(zhì)的比重最大。但這三種組份均是因煤炭資源被大量消耗所致[3]。比如我國(guó)北方地區(qū)的居民冬季均是集中供暖，而集中供暖是依靠燃煤實(shí)現(xiàn)的，加上用煤量的不斷增長(zhǎng)，致使大量的污染物被排放于大氣中，這亦使得霧霾天氣多發(fā)生在冬季，這亦說(shuō)明以煤炭資源為主的能源結(jié)構(gòu)對(duì)霧霾天氣的形成意義重大。依PM2.5的形成而言，其間主要污染物為二氧化碳、氮氧化物、二氧化硫等，我國(guó)大約70%的二氧化硫及煙塵排放、90%的二氧化硫排放均與燃煤有關(guān)。

3 能源結(jié)構(gòu)調(diào)整治理霧霾的措施

3.1 加強(qiáng)政策法規(guī)保障

國(guó)家要不斷加強(qiáng)調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的政策性法規(guī)保障，應(yīng)以制度來(lái)嚴(yán)格限制PM2.5形成。根據(jù)霧霾情況制定國(guó)家與省份能源結(jié)構(gòu)調(diào)整整體規(guī)劃，并明確各個(gè)階段的任務(wù)與行動(dòng)方案，各能源管理部門亦務(wù)必具有明確的職能，要及時(shí)與各部門、各行業(yè)組織進(jìn)行溝通與交流，要讓各個(gè)部門都達(dá)成共識(shí)、積極協(xié)作，務(wù)必確保能源供給消費(fèi)結(jié)構(gòu)所占比例協(xié)調(diào)。制定出適宜的政策法規(guī)，以法律層面來(lái)約束不清潔能源應(yīng)用范圍、額度，提出合理的政策法規(guī)，以加強(qiáng)執(zhí)行力度，政府要積極引導(dǎo)各項(xiàng)工作的展開(kāi)，以便全方位防止PM2.5形成。

3.2 加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與引進(jìn)

國(guó)家要不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新，并積極引進(jìn)新型技術(shù)，以便推動(dòng)新能源及可再生能源的開(kāi)發(fā)，并加強(qiáng)各種新型技術(shù)應(yīng)用，用各種技術(shù)降低霧霾發(fā)生率。政府要不斷鼓勵(lì)能源開(kāi)發(fā)技術(shù)創(chuàng)新，為新能源與可再生能源開(kāi)發(fā)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，必要時(shí)可給予相應(yīng)的資金投資。要充分利用可用創(chuàng)新資源，確保產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，可將科研機(jī)構(gòu)與高等院校作為基礎(chǔ)，根據(jù)實(shí)際情況建立相應(yīng)的服務(wù)平臺(tái)，確保新能源及可再生能源技術(shù)可更好地服務(wù)于霧霾治理工作，打破太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能等新能源與可再生能源開(kāi)發(fā)技術(shù)的壁壘，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。大量供給新能源與可再生能源，以此類能源替代煤炭資源，有效降低燃煤后污染物排放量，確保霧霾天氣發(fā)生頻率有效減少。

3.3 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

要不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型改善霧霾情況。傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)務(wù)必不斷改革，將綠色生產(chǎn)理念融入工業(yè)生產(chǎn)中，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式快速轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，選擇先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，并充分運(yùn)用新能源及可再生能源，促使企業(yè)生產(chǎn)效率提升，降低能源消耗量與污染排放量。要不斷推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)范圍，提高第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)水平，使得第三產(chǎn)業(yè)所占比重有效提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵，以此可有效改善城市霧霾情況，提高城市空氣質(zhì)量。

3.4 加強(qiáng)對(duì)外合作水平

要不斷加強(qiáng)對(duì)外合作水平，積極獲取各類外部支持。可以對(duì)外合作學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的新型開(kāi)采技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，并引進(jìn)各種新型技術(shù)設(shè)備服務(wù)于新能源及可再生能源研發(fā)，以便有效降低煤炭資源替代能源所需的資金成本[4]。并加強(qiáng)與霧霾治理專家的溝通與交流，學(xué)習(xí)霧霾治理成功國(guó)家專業(yè)人才的理念，不斷引進(jìn)更多的專業(yè)人才，可聘請(qǐng)專業(yè)人才對(duì)我國(guó)的核能、風(fēng)能、生物質(zhì)能開(kāi)采進(jìn)行指導(dǎo)，確保此類新能源及可再生能源的開(kāi)采工作煥然一新，亦可組織相應(yīng)的人才去國(guó)外學(xué)習(xí)，以便為高素質(zhì)、高水平的專業(yè)能源人才隊(duì)伍組間做準(zhǔn)備。根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行海外融資，不斷吸引更多的外商參與我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，并為新能源及可再生能源開(kāi)發(fā)吸引更多的資金，國(guó)家亦要積極鼓勵(lì)極具實(shí)力的能源開(kāi)發(fā)企業(yè)去往國(guó)外能源開(kāi)發(fā)區(qū)域，學(xué)習(xí)更多的新能源與可再生能源供給途徑。清潔能源生產(chǎn)成本的不斷降低，供給規(guī)模的有效擴(kuò)大，以此逐漸改善我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，減輕我國(guó)城市的霧霾嚴(yán)重程度，減少霧霾情況發(fā)生率。

4 結(jié)語(yǔ)

城市霧霾天氣會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其能見(jiàn)度水平低，會(huì)降低交通行車的安全性，極易引起較大交通事故，對(duì)社會(huì)大眾的生命與財(cái)產(chǎn)造成極大的損失，而霧霾天氣所致的空氣污染會(huì)對(duì)人類與動(dòng)植物的成長(zhǎng)造成極大的危害，比如PM2.5被人類吸入后便會(huì)引發(fā)呼吸道或是心腦血管類疾病，嚴(yán)重時(shí)會(huì)誘發(fā)各種癌癥。我國(guó)要不斷致力于霧霾治理，該文簡(jiǎn)述了我國(guó)能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，分析了霧霾天氣產(chǎn)生的能源結(jié)構(gòu)因素，提出了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整治理霧霾的措施，以加強(qiáng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)政策法規(guī)保障、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整及對(duì)外合作水平，為霧霾治理提供參考依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 孫雪松.霧霾治理中地方政府職責(zé)研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2016.

[2] 魏巍賢，馬喜立.能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與霧霾治理的最優(yōu)政策選擇[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2015（7）：6-14.

[3] 王俊，陳柳欽.我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與大氣污染治理對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2014（50）：32-39.

[4] 王俊，陳柳欽.我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與大氣污染治理[J].中國(guó)國(guó)情國(guó)力，2014（7）：48-50.