楊云松

摘 要：為了促進(jìn)河南省2020年用水總量控制目標(biāo)有效落實(shí)，很有必要對(duì)2020年的目標(biāo)值進(jìn)行細(xì)化分解?；诖?，該研究建立了年尺度的用水總量控制指標(biāo)分解方法和上級(jí)行政區(qū)域指標(biāo)向下級(jí)行政區(qū)域分解的方法。利用該方法，將河南省2020年用水總量控制指標(biāo)分解到2016—2020年，并量化出每年各市的具體指標(biāo)值，以期為河南省開(kāi)展用水總量控制管理實(shí)踐提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：用水總量控制 年尺度 指標(biāo)分解 方法 河南省

中圖分類(lèi)號(hào)：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）04（a）-0188-03

為了使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，2011年國(guó)務(wù)院發(fā)布中央1號(hào)文件明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度[1]，確立了水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污三條紅線，分別從水量、節(jié)水和水質(zhì)3個(gè)方面進(jìn)行最嚴(yán)格的控制和管理[2]，使最嚴(yán)格水資源管理制度成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措[3]。用水總量控制“紅線”位居“三條紅線”之首[4]，是三條紅線中最敏感，最重要的控制指標(biāo)，是最嚴(yán)格水資源管理的龍頭[5]。為落實(shí)黨中央的決策部署，水利部組織有關(guān)單位開(kāi)展用水總量指標(biāo)的分解確認(rèn)工作，將用水總量控制指標(biāo)分解至各省級(jí)行政區(qū)。先后印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好水資源管理控制指標(biāo)制定工作的通知》（辦資源（2011）420號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理控制指標(biāo)分解確認(rèn)工作的通知》（辦資源[2012]35號(hào)），要求各省級(jí)水行政主管部門(mén)全面推進(jìn)指標(biāo)分解協(xié)調(diào)工作?；诖?，該文建立了年尺度的用水總量控制指標(biāo)分解方法和上級(jí)行政區(qū)域指標(biāo)向下級(jí)行政區(qū)域分解的方法，將河南省2020年用水總量指標(biāo)分解到2016—2020年，并分解出每年各地（市）的具體指標(biāo)值，以期為河南省開(kāi)展用水總量控制管理實(shí)踐提供借鑒和參考。

1 用水總量控制的內(nèi)涵

區(qū)域用水總量控制的內(nèi)涵是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源特點(diǎn)，確定區(qū)域用水總量控制指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載力相適應(yīng)[7]，它是對(duì)一個(gè)地區(qū)用水定量化的宏觀管理。其目的在于促進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約[8]。從控制對(duì)象看，用水總量控制應(yīng)從供水一用水一耗水一排水各個(gè)環(huán)節(jié)展開(kāi)。

2 用水總量控制的維度

對(duì)于區(qū)域用水總量控制，可將其劃分為空間和時(shí)間兩個(gè)維度。對(duì)于空間維度，一般劃分為4個(gè)層次：全國(guó)—?。▍^(qū)）級(jí)總量控制、省（區(qū)）級(jí)—地（市）級(jí)總量控制、地（市）級(jí)—縣（市）級(jí)總量控制和縣（市）級(jí)—最終用水戶(hù)的總量控制。省級(jí)行政區(qū)域應(yīng)以水利部分解的指標(biāo)作為本級(jí)控制指標(biāo)，并將指標(biāo)向所屬的地（市）分解；地（市）級(jí)行政區(qū)域以省級(jí)下達(dá)的指標(biāo)為目標(biāo)，在所屬的縣（區(qū)）分解指標(biāo)；縣（區(qū)）進(jìn)一步將地（市）下達(dá)的指標(biāo)向最終用水戶(hù)（灌區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)或個(gè)人）分配，形成自上而下的逐級(jí)分配體系。對(duì)于任一個(gè)空間層次的用水總量控制，同時(shí)還需考慮時(shí)間尺度上的用水總量控制，即總量控制的時(shí)間維度。時(shí)間維度的劃分體現(xiàn)了總量控制的動(dòng)態(tài)性和對(duì)水資源時(shí)間變異性的考量，主要?jiǎng)澐譃椴煌攴莸目刂浦笜?biāo)和年內(nèi)各月、旬的總量控制指標(biāo)。

3 用水總量控制指標(biāo)分解方法

3.1 年尺度的用水總量控制指標(biāo)量化方法

從時(shí)間尺度來(lái)看，要使用水總量控制管理落到實(shí)處，必須對(duì)國(guó)家制定的5年尺度的用水總量控制指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，確定出各年的用水控制指標(biāo)，具體計(jì)算公式如下[9]：

式中，—規(guī)劃階段的第一年，如2011年、2016年?！?guī)劃階段中的任一年。以為例，

調(diào)整系數(shù)的計(jì)算如下：

式中，—規(guī)劃前一年（即現(xiàn)狀年）的用水總量目標(biāo)值，—規(guī)劃最后一年的用水總量目標(biāo)值。以年為例：

3.2 上級(jí)行政區(qū)域指標(biāo)向下級(jí)行政區(qū)域分解的方法

影響用水總量控制的因素較多，包括地區(qū)的水資源現(xiàn)狀及開(kāi)發(fā)利用狀況，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，用水行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及水生態(tài)環(huán)境狀況多個(gè)方面，且各因素之間關(guān)系復(fù)雜[10]。該文選取具有一定代表性的農(nóng)田畝均用水量、地區(qū)人均生活用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量3個(gè)因子分別從農(nóng)業(yè)、生活和工業(yè)用水3個(gè)方面分析，一定程度上可以反映地區(qū)的水資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平差異。其原理是將某地區(qū)的用水總量控制標(biāo)準(zhǔn)按比例進(jìn)行分配，其比例為該地區(qū)所屬下級(jí)各行政區(qū)域現(xiàn)狀用水量占該地區(qū)用水總量的比例，同時(shí)考慮地區(qū)及其下屬地區(qū)的農(nóng)田畝均用水量、人均生活用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量的影響，具體計(jì)算公式如下[11]：

式中，—下屬各地區(qū)規(guī)劃期各年用水總量目標(biāo)值，—某地區(qū)規(guī)劃期各年用水總量控制目標(biāo)，—某地區(qū)現(xiàn)狀年用水總量，—某地區(qū)下屬各地區(qū)現(xiàn)狀年用水總量，分別為某地區(qū)的現(xiàn)狀農(nóng)田畝均用水量、地區(qū)人均生活用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量，分別為某地區(qū)下屬的各地區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)田畝均用水量、地區(qū)人均生活用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量，分別為某地區(qū)的現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)、生活和工業(yè)用水所占百分比。

由于方法的局限性，計(jì)算出的各下屬地區(qū)總量指標(biāo)之和可能不等于該地區(qū)的控制目標(biāo)，因此，需要進(jìn)行修正，引入比例系數(shù)，將各下屬地區(qū)的計(jì)算指標(biāo)乘以比例系數(shù)得到最終分配指標(biāo)。

4 河南省用水總量控制指標(biāo)分解

4.1 河南省水資源概況

河南省位于我國(guó)中東部，黃河中下游。地理位置優(yōu)越，古時(shí)即為驛道、漕運(yùn)必經(jīng)之地，商貿(mào)云集之所[12]。橫跨黃河、淮河、海河、長(zhǎng)江4大水系，境內(nèi)1500多條河流縱橫交織，流域面積100 km2以上的河流有493條[13]。全省多年平均降水量785 mm，相當(dāng)于1296 億m3水量，僅有24%的水量形成了地表河川徑流[14]，長(zhǎng)期以來(lái)，水資源嚴(yán)重緊缺。人均水資源量約為352 m3，是我國(guó)人均水資源占有量的16%[15]，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的水資源緊缺標(biāo)準(zhǔn)，屬于資源型嚴(yán)重缺水地區(qū)。隨著全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，水資源供需矛盾日益突出，水資源短缺和水生態(tài)環(huán)境惡化已成為制約河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要瓶頸[16]。

4.2 河南省用水總量控制指標(biāo)量化

為了使用水總量控制管理制度能夠在河南省各地（市）量化考核，有效評(píng)價(jià)各地（市）用水總量控制管理目標(biāo)的完成情況，需對(duì)現(xiàn)有的省級(jí)5年尺度指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化。其基本思路是：先根據(jù)年尺度的用水總量控制指標(biāo)量化方法，計(jì)算出河南省2016—2020年的目標(biāo)值。然后利用上級(jí)行政區(qū)域指標(biāo)向下級(jí)行政區(qū)域分解的方法將河南省各年的用水總量指標(biāo)分解到各地（市）。

4.2.1 河南省年尺度的用水總量控制指標(biāo)量化

利用年尺度用水總量指標(biāo)量化方法計(jì)算的河南省2016—2020年的用水總量目標(biāo)值見(jiàn)表1。用水總量調(diào)整系數(shù)逐年增大，直到2020年調(diào)整為1。2016—2020年的目標(biāo)值依次為264.43億m3、268.86億m3、273.29億m3、277.72億m3和282.15億m3，逐步達(dá)到2020年的控制目標(biāo)。

4.2.2 用水總量指標(biāo)向各地（市）的分解

將河南省各年的用水總量目標(biāo)向各市分解時(shí)，現(xiàn)狀2015年各市的用水量現(xiàn)狀值來(lái)源于河南省水資源公報(bào)（見(jiàn)表2）。各市現(xiàn)狀用水量大小依次為：南陽(yáng)>鄭州>周口>新鄉(xiāng)>信陽(yáng)>濮陽(yáng)>商丘>安陽(yáng)>開(kāi)封>洛陽(yáng)>焦作>平頂山>駐馬店>許昌>鶴壁>三門(mén)峽>漯河>濟(jì)源，全省2015年實(shí)際用水總量222.837億m3 ，低于國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)260×108 m3，說(shuō)明在2011—2015年期間，河南省用水總量控制效果良好。

考慮農(nóng)田畝均用水量、人均生活用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量及農(nóng)業(yè)、生活和工業(yè)用水所占百分比，采用上級(jí)行政區(qū)域指標(biāo)向下級(jí)行政區(qū)域分解的方法計(jì)算出的2016—2020年各市的用水總量控制目標(biāo)值見(jiàn)表3。各市在2016—2020年間，分配的水量多少依次為：南陽(yáng)>鄭州>周口>商丘>信陽(yáng)>新鄉(xiāng)>安陽(yáng)>開(kāi)封>洛陽(yáng)>濮陽(yáng)>平頂山>焦作>駐馬店>許昌>鶴壁>漯河>三門(mén)峽>濟(jì)源。居前5位的是南陽(yáng)、鄭州、周口、商丘、信陽(yáng)5市，分配的水量均達(dá)到20 億m3以上，分配的水量占全省總水量的44%，應(yīng)是用水總量控制的重點(diǎn)地區(qū)。分配水量最多的南陽(yáng)市，所分配的水量是分配水量最少的濟(jì)源市的10.06倍，這主要是由于城市規(guī)模及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異等因素導(dǎo)致。

對(duì)比2015年各市現(xiàn)狀用水量與各規(guī)劃年用水量目標(biāo)值，可以看出：焦作、濮陽(yáng)2市的現(xiàn)狀用水量超過(guò)2016—2018年的目標(biāo)值，與2019年、2020年的用水目標(biāo)值極為接近；鶴壁、三門(mén)峽、濟(jì)源的現(xiàn)狀用水量與2016—2020年的目標(biāo)值較為接近；對(duì)于以上5市，應(yīng)進(jìn)一步采取措施，加強(qiáng)用水管理，加大節(jié)水力度，以保證2020年用水總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其余各市現(xiàn)狀用水量與各規(guī)劃年的目標(biāo)值相比較，具有一定的用水空間，可根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，科學(xué)安排生產(chǎn)生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生態(tài)用水，確保2020年用水目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5 結(jié)語(yǔ)

該文結(jié)合國(guó)家制定的用水總量控制目標(biāo)值，嘗試建立了年尺度的用水總量控制指標(biāo)量化方法和上級(jí)行政區(qū)域指標(biāo)向下級(jí)行政區(qū)域分解的方法，并對(duì)河南省2020年的用水總量控制目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，給出各市2016—2020年各年的用水總量目標(biāo)值，可為河南省開(kāi)展用水總量控制管理實(shí)踐提供借鑒和參考。

對(duì)年尺度的用水總量控制指標(biāo)量化，可促進(jìn)國(guó)家制定的5年尺度的控制目標(biāo)有效落實(shí)。

用水總量控制指標(biāo)的量化在實(shí)際中是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，受到多種因素的影響。該文從簡(jiǎn)潔實(shí)用的角度出發(fā)，考慮了農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)生活、工業(yè)等主要因素，給出基本的研究方法。為了進(jìn)一步提高精度，還應(yīng)對(duì)規(guī)劃期各年的降水量進(jìn)行預(yù)測(cè)，結(jié)合各年水資源豐枯情況對(duì)系數(shù)進(jìn)行修正，以提高精度。

該文初步提出了年尺度的用水總量控制指標(biāo)量化方法和上級(jí)行政區(qū)域指標(biāo)向下級(jí)行政區(qū)域分解的方法，其方法還有待進(jìn)一步改進(jìn)。同時(shí)，為了有效落實(shí)用水總量控制管理，還需要采取相應(yīng)的保障措施，包括加大地區(qū)節(jié)水改造力度，對(duì)達(dá)到或超過(guò)總量控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批新增用水等。

參考文獻(xiàn)

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