杜佩英

摘要：近年來(lái)，隨著公共文化設(shè)施投入的不斷加大，公共文化設(shè)施得到很大程度上的改善，但是公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)仍然難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求，存在著一些制約性障礙，如何破解這些難題，是本文論述的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：公共文化 服務(wù)設(shè)施 建設(shè)

3月1日，《公共文化服務(wù)保障法》正式施行，這是我國(guó)第一部公共文化服務(wù)領(lǐng)域的法律。這部法律奠定了公共服務(wù)設(shè)施的法律地位，也為開(kāi)展公共文化服務(wù)提供了法律保障。

一、充分認(rèn)識(shí)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)性地位

沒(méi)有公共文化服務(wù)設(shè)施，就無(wú)從開(kāi)展文化活動(dòng)，文化建設(shè)就會(huì)失去支撐。公共文化服務(wù)設(shè)施的特點(diǎn)，決定了公共文化服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)性地位。

公共文化服務(wù)設(shè)施的大眾性。公共文化服務(wù)設(shè)施的基本屬性是“公共”性，其所建設(shè)的公共文化服務(wù)設(shè)施不是面向某一個(gè)特定人群的，而是面向廣大群眾的，是為廣大群眾提供服務(wù)的。盡管在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一些地方一些公共圖書(shū)館、博物館、紀(jì)念館、工人文化宮、青少年宮等受利益的驅(qū)動(dòng)，采取了一些收費(fèi)措施，但是其公共屬性并沒(méi)有變?！豆卜?wù)保障法》要求按照“公益性、基本性、均等性、便利性”的原則加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，這是對(duì)公共文化服務(wù)設(shè)施的公共屬性的法律確認(rèn)。

公共文化設(shè)施的政府主導(dǎo)性。近年來(lái)雖然一些地方支持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，但每個(gè)地方的公共文化設(shè)施仍然大多由政府投資，這是政府落實(shí)“五位一體”總體布局中文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的必然要求。沒(méi)有公共文化服務(wù)設(shè)施這個(gè)支撐，文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)就缺失了有效載體。政府主導(dǎo)公共文化設(shè)施建設(shè)，也是由我國(guó)社會(huì)主義文化的基本性質(zhì)決定的?！豆参幕?wù)保障法》明確規(guī)定“政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與”，點(diǎn)明了公共文化設(shè)施的基本定位。

公共文化服務(wù)設(shè)施的公益性。一定的文化，離不開(kāi)一定的載體。我國(guó)剛剛實(shí)施的《公共文化服務(wù)保障法》明確規(guī)定：公共文化設(shè)施是“以滿(mǎn)足公民的基本文化需求為主要目的”。如果公共文化服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，人們的精神生活的滿(mǎn)足如果只能到歌廳等娛樂(lè)場(chǎng)所去獲取，那么人們的精神生活就會(huì)過(guò)度扭曲，就會(huì)嚴(yán)重背離文化建設(shè)的社會(huì)主義屬性，用社會(huì)主義的核心價(jià)值觀統(tǒng)領(lǐng)文化建設(shè)就會(huì)成為一句空話。從這個(gè)意義上說(shuō)，公共文化服務(wù)設(shè)施發(fā)揮的作用難以估量。

二、當(dāng)前公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題

公共文化服務(wù)設(shè)施是文化建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，當(dāng)前公共文化服務(wù)設(shè)施中存在的主要問(wèn)題是：

（一）分布不均衡。新中國(guó)成立后，我國(guó)在開(kāi)展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，建設(shè)了一大批公共文化服務(wù)設(shè)施。如嘉興市各鄉(xiāng)村都建立了圖書(shū)館、閱覽室、文化藝術(shù)活動(dòng)中心、文化禮堂等公益性服務(wù)設(shè)施。但是客觀來(lái)說(shuō)，仍然存在著嚴(yán)重不均衡，大多集中在大、中、小城市，圖書(shū)館、博物館，各種文化中心、藝術(shù)中心應(yīng)有盡有，廣大農(nóng)村公共文化設(shè)施卻嚴(yán)重不足，一些地區(qū)的縣圖書(shū)館不僅資料殘缺，而且設(shè)備老化，文化設(shè)施成了擺設(shè)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村甚至連一個(gè)像樣的閱覽室、圖書(shū)館都沒(méi)有，更談不上美術(shù)館、體育館等專(zhuān)業(yè)性公共服務(wù)設(shè)施。

（二）政府投入不夠。雖然嘉興這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)由于政府投入大而公共文化設(shè)施比較健全，但是對(duì)大多數(shù)地方政府來(lái)說(shuō)，受片面的政績(jī)觀影響，公共文化服務(wù)設(shè)施長(zhǎng)期得不到重視，地方政府熱衷于把時(shí)間和主要精力放在抓項(xiàng)目、抓資金上，而忽視對(duì)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，使得公共文化設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期處于邊緣化位置。由于投入不足，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基本陷入空閑狀態(tài)，村級(jí)文化設(shè)施更是聊聊無(wú)幾，沒(méi)有閱覽室，更沒(méi)有文化活動(dòng)中心，農(nóng)民的文化活動(dòng)大多處在自發(fā)狀態(tài)。

（三）公共文化設(shè)施過(guò)度功利化。如一些地方的文化宮承包給個(gè)體經(jīng)營(yíng)，有的青少年宮成為從事家教培訓(xùn)的主要租住對(duì)象，甚至有的博物館、紀(jì)念館等場(chǎng)所也對(duì)外實(shí)行承包。2011年，就有淮安周恩來(lái)同志紀(jì)念館的魚(yú)塘被承包給個(gè)人的報(bào)道，造成了極為惡劣的影響。更為可怕的是，一些主管部門(mén)對(duì)此聽(tīng)之任之，不制止，不糾正。此種風(fēng)氣不遏制，會(huì)嚴(yán)重?cái)墓参幕?wù)的聲譽(yù)，侵蝕社會(huì)主義文化建設(shè)的肌體，更會(huì)偏離社會(huì)主義文化建設(shè)的方向。

三、公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的基本對(duì)策

根據(jù)《公共文化服務(wù)保障法》，公共文化服務(wù)設(shè)施承擔(dān)著豐富人民群眾精神文化生活、傳承傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、提高全民文明素質(zhì)的重任，加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不僅是法定要求，也是我國(guó)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)的必然要求。

（一）加強(qiáng)各級(jí)政府的主體責(zé)任。公共文化投入不足，實(shí)質(zhì)上是重視不重視的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)從根本上解決過(guò)去那種“GDP”論英雄的考核機(jī)制，按照“新發(fā)展理念”要求，把對(duì)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入到對(duì)各級(jí)政府、各級(jí)干部的考核中，納入到各級(jí)黨委、政府的議事日程，納入到每年各級(jí)政府的工作報(bào)告，經(jīng)同級(jí)人大通過(guò)，成為政府的法定義務(wù)，成為對(duì)同級(jí)人民代表的承諾，切實(shí)強(qiáng)化各級(jí)政府在公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)中的主體責(zé)任，讓李克強(qiáng)同志在今年政府工作報(bào)告上提出的“提高公共文化服務(wù)均等化水平”，真正落實(shí)到各級(jí)政府的頭上，完不成任務(wù)的板子也打到各級(jí)政府的頭上。

（二）建立公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)參與機(jī)制。公共文化服務(wù)設(shè)施以滿(mǎn)足人民群眾的基本文化需求為目的，那么在公共文化設(shè)施建設(shè)上就要讓廣大人民群眾說(shuō)話，讓廣大人民群眾有表達(dá)文化需求和參與決策的相應(yīng)機(jī)制。文化管理部門(mén)可以通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究，廣泛征求廣大人民群眾的意見(jiàn)，形成固定的民意搜集機(jī)制，讓所建設(shè)的公共文化設(shè)施真正貼近群眾需求。同時(shí)，建立決策參與機(jī)制，在建設(shè)公共文化服務(wù)設(shè)施中，要讓群眾代表參與，在相關(guān)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)中，要有一定數(shù)量的群眾代表，使公共文化服務(wù)設(shè)施真正能夠做到按照不同地域、不同民族、不同文化傳統(tǒng)增加多元供給。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。我國(guó)目前在許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外投資放開(kāi)了限制。基于公共文化設(shè)施建設(shè)的特殊性，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的情況下，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并在稅收、收費(fèi)等方面給予政策支持。

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（作者單位：浙江省嘉興市文化館）