梅艷艷+張從軍+孔凡克+任蘭天

摘 要：該文通過對2004—2017年間所有“一號文件”的系統(tǒng)研究，對國家的秸稈利用政策進(jìn)行梳理，分析秸稈利用政策的變化規(guī)律，即從2004—2007年鼓勵(lì)秸稈氣化，到2008—2014年因深受秸稈焚燒困擾而大力推行秸稈還田，再到2015—2017年推進(jìn)秸稈綜合利用。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步剖析秸稈政策變化的根本原因，指出秸稈利用中存在的主要問題，指明秸稈農(nóng)業(yè)化利用的方向。

關(guān)鍵詞：一號文件 秸稈利用 可持續(xù)

中圖分類號：S38 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1674-098X（2017）04（a）-0254-02

農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量大、分布廣、品種豐富。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村生活方式改變，秸稈直接燃燒作為一種傳統(tǒng)落后的能源利用形式逐漸被拋棄，大量的秸稈被丟棄或焚燒。2015年，我國農(nóng)作物秸稈總量約為9.3億t，利用率不足70%[1-3]，由此產(chǎn)生的環(huán)境污染問題既破壞了我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，阻礙了生態(tài)文明的發(fā)展進(jìn)程，也不利于我國新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)。

近日國家發(fā)布2017年“一號文件”，指出資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民收入持續(xù)增長乏力。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)的需求轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步著重說明以縣為單位推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，鼓勵(lì)各地加大農(nóng)作物秸稈綜合利用支持力度，健全秸稈多元利用補(bǔ)貼機(jī)制。

1 秸稈利用政策的歷史變遷

2004年國家一號文件中指出各地要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜開展秸稈氣化等小型設(shè)施建設(shè)；2006年一號文件要求各地重點(diǎn)推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)，推廣秸稈氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜等技術(shù)，開發(fā)生物能源和生物基材料，培育生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)；2007年一號文件鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田，在適宜的地區(qū)發(fā)展秸稈氣化，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈的綜合治理和轉(zhuǎn)化利用。加快開發(fā)以農(nóng)作物秸稈為主要原料的生物質(zhì)燃料、肥料、飼料，啟動(dòng)農(nóng)作物秸稈生物氣化和固化成型燃料試點(diǎn)項(xiàng)目，支持秸稈飼料化利用；2008年一號文件提出促進(jìn)秸稈等副產(chǎn)品和生活廢棄物資源化利用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。支持秸稈還田；2009年一號文件提出開展鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥、秸稈還田獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。擴(kuò)大秸稈固化、氣化試點(diǎn)示范；2010年一號文件支持秸稈還田農(nóng)機(jī)作業(yè)，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。推進(jìn)農(nóng)林廢棄物資源化、清潔化利用；2013年一號文件指出加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用；2014年一號文件指出要大力推進(jìn)秸稈還田等綜合利用；2015年一號文件指出要開展秸稈、畜禽糞便等資源化利用；2016年實(shí)施化肥、農(nóng)藥零增長計(jì)劃，實(shí)施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理區(qū)域示范工程。2016年，農(nóng)業(yè)部大力推進(jìn)秸稈飼料化利用，秸稈飼用量達(dá)到了2億t。

2 秸稈利用存在的問題

2.1 投入和產(chǎn)出不成比例

秸稈利用投入和產(chǎn)出不成比例是目前秸稈利用過程中面臨的重大問題。近年來，應(yīng)用最多的是秸稈還田，但是，秸稈還田需要大型設(shè)備翻耕土地，增加了成本投入，而且為了讓秸稈發(fā)酵腐爛，還需要每畝多使用數(shù)十千克氮肥提供營養(yǎng)，此外秸稈還田容易帶來上茬的病蟲害問題，增加了農(nóng)藥的使用費(fèi)用，這些都導(dǎo)致了秸稈還田的利用成本居高。

2.2 跨年儲(chǔ)存難

投資成本和維護(hù)費(fèi)用高，且儲(chǔ)存風(fēng)險(xiǎn)很大[4]是秸稈利用過程中跨年存儲(chǔ)面臨的重要問題。秸稈發(fā)電、氣化等利用方式對秸稈的水分含量和干物質(zhì)含量都有一定的要求，而秸稈收集具有很強(qiáng)的季節(jié)性，且秸稈密度低，占地面積大，儲(chǔ)存過程中容易腐爛，甚至有發(fā)生火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)。這些因素在不同程度上限制著秸稈的跨年度大量儲(chǔ)存。

2.3 技術(shù)不成熟

秸稈利用的方向窄、規(guī)模小、相關(guān)工藝技術(shù)不成熟是制約秸稈綜合利用進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。目前，秸稈利用技術(shù)推廣規(guī)模較小、途徑單一、附加值低，產(chǎn)品多元化市場體系尚未形成[5]。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)：北方寒冷，秸稈還田難以發(fā)酵；南方酷熱，秸稈還田病蟲害嚴(yán)重。如此看來，秸稈還田不是治理秸稈的靈方妙藥，秸稈綜合利用才是正途。

3 秸稈利用的出路——回家

針對以上的情況，秸稈發(fā)酵利用的最佳方式是讓秸稈從地里出來，再回到地里去。秸稈發(fā)酵利用是指秸稈經(jīng)過70度高溫腐熟發(fā)酵，將秸稈所帶的病原菌殺死，將秸稈中的纖維素、半纖維素、木質(zhì)素進(jìn)行分解，經(jīng)過腐熟后通過以下三種途徑進(jìn)行利用。

蘑菇基料：腐熟后的秸稈是非常好的蘑菇基料，添加一些泥土即可裝筐種菇。種完以后進(jìn)行回收二次發(fā)酵，再生產(chǎn)有機(jī)肥。

生物有機(jī)肥：腐熟后的秸稈氮磷鉀含量高，有機(jī)質(zhì)含量在30%以上，再添加鈣、鎂、解磷固氮功能性生物菌劑等原料，經(jīng)過干燥造粒成為非常好的有機(jī)肥。施用這種有機(jī)肥可以減少重金屬離子交換態(tài)含量，降低其生物有效性，附加值高，具有較好的市場前景[6]。

育苗基質(zhì)：腐熟后的秸稈添加一定比例的蛭石、珍珠巖就是非常好的育苗基質(zhì)，可以用在水稻、棉花、蔬菜、花卉育苗上。

上述三種用法最終都以有營養(yǎng)、無病害的方式回歸土壤，不但緩解了環(huán)境壓力，也給農(nóng)民帶來了收益，而且綠色生態(tài)可持續(xù)，符合國家“一號文件”秸稈綜合利用號召。

4 結(jié)語

我國自2004年發(fā)布“一號文件”至今，一直都非常重視秸稈的利用問題，2004—2007年國家重視秸稈能源化利用，鼓勵(lì)將秸稈加工成清潔能源替代傳統(tǒng)能源；隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，秸稈焚燒壓力加大，2008—2014年國家“一號文件”大力推廣秸稈還田；2015—2017年國家“一號文件”將目光轉(zhuǎn)移到土地，以縣域?yàn)閱挝煌七M(jìn)秸稈綜合利用，利用有機(jī)肥替代無機(jī)肥。秸稈飼料化利用是近年來的一大亮點(diǎn)，未來幾年，秸稈肥料化將緊隨其后，成為生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要一環(huán)。

參考文獻(xiàn)

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[6] 張從軍，胥清君，王雪，等.生物有機(jī)無機(jī)復(fù)合肥生產(chǎn)技術(shù)[J].磷肥與復(fù)肥，2014，29（6）：36-37.