氣象防災(zāi)減災(zāi)事件相關(guān)問(wèn)題探討

王林+譚磊+陳夢(mèng)瓊

摘要 本文總結(jié)了我國(guó)氣象災(zāi)害現(xiàn)狀，闡述了氣象防災(zāi)減災(zāi)事件的定義，介紹了氣象防災(zāi)減災(zāi)事件的不同階段和傳播方式，提出了開(kāi)發(fā)氣象信息綜合發(fā)布系統(tǒng)的設(shè)想，以期為我國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 氣象；防災(zāi)減災(zāi)；綜合發(fā)布系統(tǒng)

中圖分類號(hào) S42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）09-0225-02

Abstract This paper summarized the current situations of meteorological disasters in China，expounded the definition of meteorological disaster prevention and mitigation，introduced the stages and transmission way of that，put forward the imagine of meteorological information comprehensive publishing system，in order to provide references for meteorological service development in China.

Key words meteorology；disaster prevention and mitigation；comprehensive publishing system

我國(guó)國(guó)土面積遼闊，地理區(qū)域分布廣泛，自然災(zāi)害頻發(fā)，且災(zāi)害種類繁多、分布廣闊、影響嚴(yán)重，對(duì)我國(guó)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶來(lái)了巨大威脅。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，近年來(lái)我國(guó)平均每年因各類自然災(zāi)害（除地震外）造成的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)100億元，死亡人數(shù)超過(guò)1 000人[1-2]。

氣象災(zāi)害是指由于惡劣自然天氣所造成的災(zāi)難，包括但不限于大風(fēng)、臺(tái)風(fēng)、低溫、寒潮、雷電、冰雹、高溫、干旱等。根據(jù)氣象統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近20年來(lái)，全球氣候變暖狀況日益惡化，從而引發(fā)高溫、干旱、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨等氣象災(zāi)害的發(fā)生頻率、危害程度明顯高于20年前的任何時(shí)期，由氣象災(zāi)害導(dǎo)致的人身安全威脅、經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，汛期通常是自然災(zāi)害的高發(fā)期，如滑坡、泥石流等災(zāi)害常會(huì)造成嚴(yán)重的生命與財(cái)產(chǎn)損失[3]。如何能夠有效降低自然災(zāi)害帶來(lái)的損失、將自然災(zāi)害等相關(guān)信息及時(shí)通知到千家萬(wàn)戶，是氣象工作者面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題，也是亟待突破的課題。

1 定義

為了從理論上更好地研究論述氣象災(zāi)害，并降低氣象災(zāi)害對(duì)人類社會(huì)造成的危害與影響，將氣象防災(zāi)減災(zāi)事件定義為各階段工作及信息傳遞組合效應(yīng)，具體為如下公式：

E=ML+MS+SN+DC+ID

式中，E代表象防災(zāi)減災(zāi)事件，ML為中長(zhǎng)期發(fā)現(xiàn)，MS為中短期跟蹤，SN為短時(shí)臨近鎖定，DC為災(zāi)情搜集，ID為各個(gè)階段的信息傳播。

氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的重點(diǎn)在于如何能夠提前預(yù)測(cè)各種氣象災(zāi)害的發(fā)生，并通過(guò)有效手段將信息及時(shí)傳遞給人民群眾，進(jìn)而降低氣象災(zāi)害帶來(lái)的生命及財(cái)產(chǎn)損失。

2 氣象防災(zāi)減災(zāi)事件的不同階段

2.1 中長(zhǎng)期階段

中長(zhǎng)期通常是指未來(lái)8～30 d這一階段，可通過(guò)分析旬報(bào)、月報(bào)以及歷史資料等對(duì)中長(zhǎng)期階段的天氣情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，為氣象災(zāi)害防御提供寶貴依據(jù)，也為中短期工作奠定了基礎(chǔ)。

2.2 中短期階段

中短期天氣階段通常能夠比較準(zhǔn)確地掌握未來(lái)1周內(nèi)的天氣情況，該階段的工作十分關(guān)鍵，能夠?yàn)檎疀Q策、部門協(xié)調(diào)、公眾協(xié)調(diào)等應(yīng)急響應(yīng)決策提供依據(jù)。

中短期階段工作通常承擔(dān)著重要的決策服務(wù)角色，包括提供政府匯報(bào)材料、接聽(tīng)一線指揮電話、發(fā)送緊急報(bào)告短信等。此外，為了更好地落實(shí)中短期工作，需要加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，提升防災(zāi)減災(zāi)工作效率。同時(shí)，要加強(qiáng)公眾氣象服務(wù)，主要在于提高氣象信息的傳播時(shí)效和提高公眾對(duì)氣象信息的理解能力。

2.3 短時(shí)臨近階段

對(duì)于短時(shí)臨近階段的自然災(zāi)害，雖然現(xiàn)階段經(jīng)過(guò)跟蹤技術(shù)手段能夠大概預(yù)測(cè)災(zāi)害的發(fā)生時(shí)間，但由于地區(qū)不同、環(huán)境不同，很難精準(zhǔn)確定災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間與地點(diǎn)，目前往往通過(guò)雷達(dá)、衛(wèi)星等技術(shù)手段進(jìn)行短時(shí)監(jiān)測(cè)與預(yù)警。

2.4 災(zāi)情搜集階段

重大氣象災(zāi)害發(fā)生中以及發(fā)生后，及時(shí)對(duì)災(zāi)情情況進(jìn)行搜集有利于政府部門抗災(zāi)救災(zāi)，同時(shí)也是對(duì)氣象部門災(zāi)難預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性、時(shí)效性的有效檢驗(yàn)。

3 氣象防災(zāi)減災(zāi)事件的傳播方式

3.1 新聞發(fā)布會(huì)

目前，氣象防災(zāi)減災(zāi)方面的宣傳工作仍有待于進(jìn)一步強(qiáng)化[4]，應(yīng)當(dāng)秉承以預(yù)防為主的基本原則，高度重視災(zāi)害預(yù)測(cè)在防災(zāi)減災(zāi)工作中的重要地位，及時(shí)在災(zāi)害來(lái)臨之前進(jìn)行災(zāi)害信息的發(fā)布。其中，新聞發(fā)布會(huì)是政府或氣象部門向社會(huì)公眾發(fā)布信息的重要途徑，無(wú)論是在災(zāi)害性天氣發(fā)生前、發(fā)生中還是發(fā)生后，新聞發(fā)布會(huì)均是一個(gè)良好的信息傳達(dá)途徑。通常情況下，參加新聞發(fā)布會(huì)的媒體類型眾多，包括電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)媒體、報(bào)刊等，因而這種形式的信息傳播方式受眾面廣、時(shí)效性強(qiáng)，具有良好的信息傳遞效果。此外，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)的形式開(kāi)展氣象防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)知識(shí)的宣傳教育也是一個(gè)很好的思路，讓民眾們能夠?qū)Ω鞣N氣象災(zāi)害的特征、成因以及合理防御等方面均有所了解，使民眾在發(fā)生氣象災(zāi)害時(shí)能夠科學(xué)應(yīng)對(duì)處理，降低災(zāi)害帶來(lái)的損失。

3.2 媒體傳播

目前，由于中長(zhǎng)期天氣信息的精準(zhǔn)度不高，因而通常作為氣象內(nèi)部資料使用，不對(duì)外傳播；對(duì)于中短期天氣信息來(lái)說(shuō)，傳播通常通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體、電視、報(bào)紙、手機(jī)短信等媒體發(fā)布，內(nèi)容上除了發(fā)布可能發(fā)生的災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)外，還可以較詳細(xì)地宣傳相關(guān)防災(zāi)避災(zāi)的科普知識(shí)；對(duì)于短時(shí)臨近預(yù)警，為了增強(qiáng)信息傳播的時(shí)效性、擴(kuò)大信息傳播的受眾范圍，可重點(diǎn)通過(guò)廣播、電子顯示屏等途徑進(jìn)行預(yù)警信號(hào)的傳播。

通常情況下，在災(zāi)害性天氣鎖定后，氣象部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種媒體途徑對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行及時(shí)傳播，各級(jí)廣播電視管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)電視臺(tái)、廣播、電臺(tái)等媒體將災(zāi)害性天氣預(yù)警信號(hào)及時(shí)傳播出去，同時(shí)增加天氣預(yù)報(bào)節(jié)目播出頻次，擴(kuò)大氣象預(yù)報(bào)服務(wù)產(chǎn)品的受眾面。

3.3 氣象信息員

在氣象信息的傳播方面，除了要借助各種新聞媒體外，氣象信息員在信息傳遞過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。氣象信息員通常需要經(jīng)過(guò)專業(yè)的技能培訓(xùn)，并在當(dāng)?shù)匕l(fā)生氣象災(zāi)害時(shí)能夠發(fā)揮指揮和指導(dǎo)作用，進(jìn)行科學(xué)防災(zāi)、緊急避難。

4 氣象信息綜合發(fā)布系統(tǒng)

4.1 需求現(xiàn)狀

為了將氣象防災(zāi)減災(zāi)工作落到實(shí)處，一方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓展氣象信息發(fā)布渠道、提高信息發(fā)布的時(shí)效性與準(zhǔn)確性；另一方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)氣象信息發(fā)布、傳播系統(tǒng)的建設(shè)，將最新氣象信息傳遞給千家萬(wàn)戶[5]。在氣象信息系統(tǒng)的研究建設(shè)方面，國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者已經(jīng)取得了一定成果，如唐仰華等利用中國(guó)移動(dòng)GSM 的SMS 技術(shù)建立了氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，朱保平等研制了氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)應(yīng)急信息接收發(fā)布顯示系統(tǒng)，王慶余等完善了“12121”氣象熱線電話為用戶提供氣象信息。近年來(lái)，雖然越來(lái)越多的專家學(xué)者投身于氣象信息系統(tǒng)的智能化發(fā)展方向中，但相比于基本業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，氣象信息綜合發(fā)布系統(tǒng)仍處于遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后的境地[6]。因此，氣象信息化建設(shè)仍具有很大的提升空間，氣象信息綜合發(fā)布系統(tǒng)的研發(fā)建設(shè)將具有深遠(yuǎn)意義。

4.2 功能設(shè)想

該系統(tǒng)的基礎(chǔ)架構(gòu)將采用C/S結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)，具體功能具備如下幾點(diǎn)：一是信息群發(fā)功能。系統(tǒng)管理者可根據(jù)具體需求向客戶端群發(fā)信息，及時(shí)向政府、相關(guān)部門提供氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)以及預(yù)警信息，確保受眾的全面性，并確保信息的準(zhǔn)確性、時(shí)效性。二是信息共享功能。該系統(tǒng)的信息共享功能可服務(wù)于氣象、公安、民政、國(guó)土資源、建設(shè)、交通、鐵路、民航等多個(gè)相關(guān)部門，為其提供有價(jià)值的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息的有效共享，使各部門之間形成高效聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而產(chǎn)生工作合力。三是信息回饋功能。通過(guò)信息回饋功能相關(guān)部門能夠?qū)⒆陨肀O(jiān)測(cè)信息（災(zāi)情、水情、旱情等）回饋到信息平臺(tái)，對(duì)該系統(tǒng)是一種有效的補(bǔ)充與完善。

總而言之，該系統(tǒng)能夠在氣象災(zāi)難來(lái)臨之前，及時(shí)將預(yù)警信息通過(guò)系統(tǒng)發(fā)送到客戶端，提前告知做好防災(zāi)準(zhǔn)備，降低災(zāi)害帶來(lái)的損失，以達(dá)到減災(zāi)避險(xiǎn)的目的。此系統(tǒng)成功開(kāi)發(fā)后，將能很好地解決氣象信息傳遞“最后一公里”的問(wèn)題。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著生態(tài)環(huán)境的日益惡化，氣象災(zāi)害的發(fā)生頻率、危害程度也逐步加重，對(duì)人類的生命財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。因此，做好、做實(shí)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作顯得十分重要，應(yīng)當(dāng)注重災(zāi)害預(yù)測(cè)能力的提升，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警信息的精準(zhǔn)、高效傳播，將氣象災(zāi)害造成的損失降到最低。通過(guò)開(kāi)發(fā)氣象信息綜合發(fā)布系統(tǒng)將能為解決氣象信息“最后一公里”問(wèn)題提供更方便、更快捷的手段。

6 參考文獻(xiàn)

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