新時期農(nóng)機監(jiān)理工作的發(fā)展趨勢及目標探討

李萬全

摘 要：隨著新時期三農(nóng)建設(shè)的持續(xù)推進，農(nóng)業(yè)也得到了迅速發(fā)展，不斷加大了各類新型農(nóng)機的保有量，但農(nóng)機的不安全因素以及事故隱患也隨之增多，近年來農(nóng)機安全生產(chǎn)事故呈現(xiàn)上升的趨勢。農(nóng)機監(jiān)理工作服務(wù)于農(nóng)業(yè)，農(nóng)機安全監(jiān)理工作對人民群眾生命、財產(chǎn)安全有直接影響，其涉及的范圍較廣，業(yè)務(wù)量較大，監(jiān)理工作難度較高。因此，新時期農(nóng)機安全監(jiān)理工作至關(guān)重要，這對農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展有十分重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：新時期；農(nóng)機監(jiān)理；發(fā)展趨勢；目標

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170533216

農(nóng)業(yè)機械代表著先進的生產(chǎn)力，是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本保障。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)民的生活水平正逐步邁入小康，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展也進入一個面向市場、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、注重效益，向生產(chǎn)廣度和深度進軍的新階段。農(nóng)業(yè)機械的廣泛應(yīng)用有助于大幅提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)的效率，進一步促進小康社會的全面建設(shè)。農(nóng)機安全監(jiān)理以及農(nóng)機市場監(jiān)管是農(nóng)機化事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的良好基礎(chǔ)，以確保農(nóng)機安全生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。

1 目前農(nóng)機安全監(jiān)理工作存在的問題

1.1 農(nóng)機投入資金欠缺，農(nóng)機監(jiān)理技術(shù)滯后

近年來，國家在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面投入了大量的資金與技術(shù)，但因?qū)ｍ椯Y金投入缺乏，基層農(nóng)機監(jiān)理缺少相應(yīng)配套設(shè)備與技術(shù)，開展農(nóng)機監(jiān)理工作受到了嚴重限制。農(nóng)機檢驗檢測設(shè)施與裝備缺乏，多數(shù)檢驗人員只能用一些落后的傳統(tǒng)做法開展工作，如眼看、手摸、工具敲打等；農(nóng)機安全生產(chǎn)事故勘察設(shè)備、牌證檔案管理等也十分落后，嚴重制約了農(nóng)機執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)以及農(nóng)機生產(chǎn)效率。

1.2 農(nóng)機監(jiān)理人員缺乏

現(xiàn)階段，很多基層農(nóng)機監(jiān)理人員嚴重缺乏，農(nóng)機監(jiān)理力量存在不足，基層農(nóng)機管理服務(wù)體系名存實亡，對農(nóng)機安全監(jiān)理工作的開展形成直接影響。農(nóng)機監(jiān)理部門肩負著農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要任務(wù)，但近年來的農(nóng)機改革過程中，部分農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的撤并，使得農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)日漸薄弱。

1.3 農(nóng)業(yè)機械掛牌、持證率有待提高

當前，在新時期背景下農(nóng)村的各項稅費減免以及惠農(nóng)政策得到大力貫徹落實，進一步促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但農(nóng)機監(jiān)理收費狀況并沒有得到相應(yīng)的改觀，農(nóng)機機手對年檢收費認同度較低，導致了因沉重的經(jīng)濟負擔而削弱了機手對掛牌、年檢的主動性、積極性。在實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)機作業(yè)有較強的季節(jié)性、時間性，農(nóng)機使用以農(nóng)戶自用為主，“無證操機”的情況較多，監(jiān)理困難。

2 新時期農(nóng)機監(jiān)理工作發(fā)展趨勢及目標

2.1 簡化監(jiān)理程序、分工明確

伴隨著農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展，農(nóng)機駕駛操作人員大幅增多，農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)量也逐漸增大，監(jiān)理難度變得更加復雜。目前，大部分縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)機監(jiān)理部門執(zhí)法主體還是事業(yè)執(zhí)法、事業(yè)行政，崗位人員得不到保障，調(diào)入、調(diào)出較頻繁，更有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)機崗位錯支現(xiàn)象。雖然縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均已逐漸建立起規(guī)范、系統(tǒng)的現(xiàn)代化農(nóng)機管理體制，但由于延檢、脫檢、變更等無法進入系統(tǒng)，電腦系統(tǒng)辦工起不到應(yīng)有的作用。但因地區(qū)發(fā)展的不一致，部分農(nóng)機監(jiān)理部門的管理制度已不能很好地滿足新時期農(nóng)機發(fā)展的需要，特別是有的地方還尚未建立起健全的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，造成了“牌、證、人、車”管理混亂的現(xiàn)象，職務(wù)犯罪滋生嚴重，新時期農(nóng)機監(jiān)理機關(guān)應(yīng)簡化監(jiān)理程序、分工明確，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。耿馬縣截止2016年12月底，全縣拖拉機在冊數(shù)15480臺完成拖拉機年度檢驗5469臺，轉(zhuǎn)出本轄區(qū)65臺，脫檢9946臺。2008年至2015年間公安（交警）委托上路執(zhí)法給農(nóng)機監(jiān)理增效不少，農(nóng)機的掛牌率、檢驗率、審驗率、培訓率都有明顯提高。2016年因其他因素影響，拖拉機的落戶、檢驗率，駕駛員審驗、培訓率下降明顯。

2.2 推行落實首問責任制，提高監(jiān)管質(zhì)量

農(nóng)民群眾或代表單位在農(nóng)機監(jiān)理部門辦事的過程中，第1個被問到的監(jiān)理人員即為首問責任人，首問責任人應(yīng)對問事者服務(wù)周到。在問清事情原由之后，在屬于自己職責范圍內(nèi)的事情，須按照相關(guān)程序立刻進行辦理，不推諉、拖拉，保證辦事質(zhì)量。若因其他因素導致事情暫時辦理不了的，應(yīng)說明其原因進行解釋；不屬于自身職責范圍之內(nèi)的事情，須向有關(guān)科室進行介紹，并落實到具體的責任人。

人是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力諸要素中最活躍、變數(shù)最大的要素。在農(nóng)機監(jiān)管執(zhí)法隊伍中需及時開展“公、廉”教育，并貫穿落實于整個農(nóng)機監(jiān)管執(zhí)法、服務(wù)的過程中。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)機監(jiān)理工作須遵循農(nóng)機監(jiān)管行政執(zhí)法工作規(guī)律與新時期特點，瞄準市場，找準定位，使農(nóng)機市場監(jiān)督管理工作更好服務(wù)于三農(nóng)建設(shè)。農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法過程中還必須正確處理好局部與整體、經(jīng)濟效益與社會效益、安全與發(fā)展、執(zhí)法與服務(wù)等相關(guān)關(guān)系，制定出具體監(jiān)理方案，使農(nóng)機監(jiān)管執(zhí)法行為公開、公正、公平、高效，提高辦事效率，促進農(nóng)機經(jīng)濟高效、安全發(fā)展。

2.3 充分發(fā)揮基層農(nóng)機干部的能動作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)機干部的監(jiān)理工作對促進農(nóng)機監(jiān)理工作的有序進行有不可或缺的重要作用，是農(nóng)機管理的重要組成部分。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層農(nóng)機干部長期扎根于基層，非常熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全狀況。所以農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機干部的能動作用，以促進農(nóng)機監(jiān)理工作健康發(fā)展。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機干部多數(shù)畢業(yè)于農(nóng)機專業(yè)學校，農(nóng)機專業(yè)能力很強，農(nóng)機監(jiān)理機關(guān)應(yīng)創(chuàng)造條件發(fā)揮好農(nóng)機干部專業(yè)技能。挑選一批業(yè)務(wù)水平高，法律知識牢固的農(nóng)機干部作為安全檢查員，通過培訓、考試、考核等一系列有效措施，綜合成績合格的發(fā)給農(nóng)機檢查證，賦予其一定的農(nóng)機安全檢查權(quán)利，這樣在農(nóng)機監(jiān)理機關(guān)下鄉(xiāng)進行監(jiān)理時，可協(xié)助做好當?shù)剞r(nóng)機安全檢查工作。同時也可進行日常安全檢查工作，及時糾正農(nóng)機違章情況，減少農(nóng)機安全事故的發(fā)生。在農(nóng)機生產(chǎn)安全事故處理中，協(xié)助農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法機關(guān)在現(xiàn)場進行處理。

3 結(jié)論

面對新的形勢，隨著國家農(nóng)機購置補貼政策的不斷加強，農(nóng)業(yè)機械保有量有了飛躍式的發(fā)展，對農(nóng)機安全監(jiān)理工作的要求也隨之增高。如何做好農(nóng)機安全監(jiān)理工作，促進農(nóng)機事業(yè)又好又快發(fā)展，成了當前農(nóng)機監(jiān)理部門急需解決的問題。新時期農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，要求農(nóng)機監(jiān)理人員具備更高的農(nóng)機監(jiān)理綜合素質(zhì)。農(nóng)機監(jiān)理人員必須具備牢固的法律知識，深入掌握《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》《中華人民共和國行政處罰法》，等相關(guān)法律、法規(guī)，以保證農(nóng)機監(jiān)理人員監(jiān)理工作中有法可依，執(zhí)法準確，減少不必要的糾紛。農(nóng)機監(jiān)理工作必須適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展進程，尤其是在國際市場對我國農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)機市場的沖擊的情況下，為農(nóng)機監(jiān)理工作帶來了更多的機遇與挑戰(zhàn)。這就要求農(nóng)機監(jiān)理工作在新時期需要適時轉(zhuǎn)變管理模式，更新管理理念，對農(nóng)機管理機制進行革新才能實現(xiàn)農(nóng)機監(jiān)理工作的最終目標，以更好服務(wù)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

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