徐世澄

近年來，拉美形勢發(fā)生了顯著的變化，中拉關(guān)系取得了新的進(jìn)展。

拉美形勢的變化

一、拉美政治形勢主要變化表現(xiàn)在：

（一）出現(xiàn)了“左降右升”的變化，拉美左翼政府接連受挫，右翼勢力抬頭。

1.阿根廷右翼上臺執(zhí)政。2015年12月10日阿根廷右翼“共和國方案”黨領(lǐng)袖馬克里上臺執(zhí)政，從而結(jié)束了正義黨左翼領(lǐng)導(dǎo)人基什內(nèi)爾和他的夫人費爾南德斯連續(xù)12年的執(zhí)政。馬克里執(zhí)政近一年，其內(nèi)外政策發(fā)生了深刻的變化。

2.委內(nèi)瑞拉反對派控制國會，“府院之爭”越演越烈。在2015年12月6日國會選舉中，查韋斯派失利，右翼反對派聯(lián)盟“民主團(tuán)結(jié)平臺”贏得三分之二的多數(shù)席位，自2016年1月新國會成立后，委“府院之爭”愈演愈烈。反對派要求依據(jù)憲法，舉行罷免性公決。但查韋斯派控制的全國選舉委員會于10月20日宣布中止原定在10月26-28日反對派為舉行罷免性公決第二階段的征集簽名，并因7個州的法院認(rèn)定第一階段征集的簽名有舞弊行為，宣布征集的簽名無效。反對派對此反應(yīng)強烈。10月30日，在南美洲國家聯(lián)盟特邀的3名前政要和梵蒂岡教宗特使的斡旋下，政府與反對派開始對話，11月12日，委政府與反對派達(dá)成為國家和平與民主的路線圖的協(xié)議，但原定在12月6日舉行的第二次對話沒能如期舉行。在2016年年內(nèi)舉行罷免性公決已無可能。

3.巴西勞工黨羅塞夫總統(tǒng)被彈劾。8月31日，巴西參議院對彈劾羅塞夫總統(tǒng)案進(jìn)行最終投票表決，81名參議員中，61名參議員投了贊成票，20名參議員投反對票。5月12日被暫時停職的羅塞夫總統(tǒng)最終被彈劾，臨時總統(tǒng)特梅爾被巴西國會正式任命為新總統(tǒng)，執(zhí)政至2018年底。羅塞夫被彈劾對巴西左翼是一個沉重打擊，同時也將影響拉美地區(qū)的政治版圖。特梅爾執(zhí)政以來，在經(jīng)濟(jì)方面采取了一些穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的措施，但在政治和社會方面，面臨諸多挑戰(zhàn)。

4.玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯公決失敗。莫拉萊斯在企圖再次連選連任的2016年2月21日公決中遭到失敗，8月25日，主管安全事務(wù)的內(nèi)政副部長被罷工礦工綁架并毆打致死。

5.厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞宣布他不再參加明年2月的總統(tǒng)選舉。執(zhí)政黨祖國主權(quán)聯(lián)盟運動黨已提名前副總統(tǒng)萊寧·莫雷諾（Lenin Moreno）和現(xiàn)副總統(tǒng)豪爾赫·格拉斯（JorgeGlas）為該黨的總統(tǒng)和副總統(tǒng)的候選人，參加競選。厄左翼執(zhí)政黨能否在明年2月大選中獲勝，目前尚難以確定。

6.智利中左執(zhí)政聯(lián)盟“新多數(shù)”在10月23日的市政選舉中失利。據(jù)統(tǒng)計，“新多數(shù)”得票率為37.05%，低于反對派中右聯(lián)盟“智利我們在前進(jìn)”（Chile Vamos）（38.45%）；包括首都圣地亞哥在內(nèi)的一些重要城市市長的職位被反對派候選人奪取。該國將于2017年11月19日舉行大選，盡管目前各政黨或政黨聯(lián)盟尚未最終確定候選人，但從目前民調(diào)結(jié)果來看，“智利我們在前進(jìn)”可能推舉的候選人、前總統(tǒng)皮涅拉（Sabasti dn Piera）很可能東山再起，贏得大選。

（二）尼加拉瓜左翼贏得大選。2016年拉美左翼在大選中唯一獲勝的是尼加拉瓜桑地諾民族解放陣線。11月6日，現(xiàn)總統(tǒng)、桑解陣主席奧爾特加夫婦以72.5%的得票率當(dāng)選為總統(tǒng)和副總統(tǒng)，使尼加拉瓜這個表面是左翼、但實質(zhì)上已右傾的政權(quán)得以繼續(xù)維持。

（三）哥倫比亞和平進(jìn)程取得突破性進(jìn)展。但和平進(jìn)程并非一帆風(fēng)順，遭到國內(nèi)右翼勢力的抵制。8月24日，哥倫比亞政府與主要游擊隊組織哥倫比亞革命武裝力量（“哥武”）在古巴哈瓦那達(dá)成最終全面和平協(xié)議，終結(jié)雙方長達(dá)半個多世紀(jì)的武裝沖突。9月26日，哥政府與“哥武”在卡塔赫納簽署和平協(xié)議。但在10月2日公投中，50.21%的選民反對政府與“哥武”簽署的和平協(xié)議，49.78%投票同意。在哥前總統(tǒng)烏里韋領(lǐng)導(dǎo)的反對黨認(rèn)為和平協(xié)議內(nèi)容過度向“哥武”讓步而堅決抵制等原因的影響下，卡塔赫納和平協(xié)議遭到公投否決。依據(jù)協(xié)議，“哥武”成員應(yīng)全部放下武器，該組織將不復(fù)存在，而是作為一個新的政治組織進(jìn)入哥倫比亞政壇，可參與2018年總統(tǒng)和議會選舉，并確保10名不用經(jīng)選舉的議席直至2026年。10月7日，挪威諾貝爾委員會宣布，將2016年諾貝爾和平獎授予哥倫比亞總統(tǒng)桑托斯。從11月3日開始，雙方又在古巴首都哈瓦那進(jìn)行了為期9天的談判，最終達(dá)成共識，于11月12日在哈瓦那簽署新的和平協(xié)議。11月24日，桑托斯總統(tǒng)和“哥武”領(lǐng)導(dǎo)人羅德里格·隆多尼奧在波哥大正式簽署新的和平協(xié)議。11月29日，哥參議院以75票贊成0票反對；11月30日，哥眾議院以130票贊成0票反對，通過了該和平協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，“哥武”成員將在未來6個月內(nèi)交出武器，搬至過渡區(qū)生活，并被允許成立一個政黨。

（四）古巴革命領(lǐng)袖菲德爾·卡斯特羅于11月25日逝世。享年90歲?？ㄋ固亓_的逝世使古巴接班人的問題顯得更加迫切，評論認(rèn)為，卡斯特羅的逝世使勞爾有可能會加快古巴改革開放和古美關(guān)系正?；牟椒?。

二、經(jīng)濟(jì)形勢連續(xù)三年衰退

由于全球經(jīng)濟(jì)增長乏力、貿(mào)易低迷、大宗商品價格走低、國際金融市場動蕩不斷，再加上拉美不少國家過分依賴大宗商品出口的經(jīng)濟(jì)模式，錯過了實施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的大好時機。拉美經(jīng)濟(jì)連續(xù)三年出現(xiàn)衰退，2014年增長1.2%，2015年為負(fù)0.5%，據(jù)聯(lián)合國拉美經(jīng)委會（CEPAL）10月12日最新預(yù)計，2016年為負(fù)0.9%。今年巴西（-3.4%）、委內(nèi)瑞拉（8%）、阿根廷（-1.8%）、厄瓜多爾（-2.5%）、蘇里南（-4%）和特多（-2.5%）等國經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)負(fù)增長。經(jīng)濟(jì)略有增長的國家有：墨西哥（2.1%）、智利（1.6%）、哥倫比亞（2.3%）、古巴（0.8%）、烏拉圭（0.6%），增長速度較快的國家有：秘魯（3.9%）、巴拉圭（4%）、玻利維亞（4.5%），增長速度最快的是多米尼加共和國（6.5%）和巴拿馬（5.4%）。據(jù)預(yù)計，明年拉美經(jīng)濟(jì)會有所復(fù)蘇，將出1.5%的增長。endprint

三、社會形勢出現(xiàn)不同程度的動蕩

拉美一些國家，如委內(nèi)瑞拉、巴西、墨西哥、阿根廷、智利、玻利維亞等國民眾抗議活動此起彼伏，社會出現(xiàn)不同程度的動蕩。

四、外交形勢跌宕起伏

（一）拉美一體化進(jìn)程出現(xiàn)波折。委內(nèi)瑞拉與巴西、阿根廷、巴拉圭之間圍繞委內(nèi)瑞拉是否有資格當(dāng)南方共同市場的輪值主席國和停止委投票權(quán)問題爭論激烈，12月1日，阿根廷、巴西、巴拉圭和烏拉圭外交部長在聯(lián)合聲明中指出，他們以委內(nèi)瑞拉不遵守南方共同市場貿(mào)易規(guī)定為理由，宣布已停止委內(nèi)瑞拉行使南方共同市場成員的權(quán)利。對此，委內(nèi)瑞拉表示強烈抗議，拒絕上述4國作出的違反委內(nèi)瑞拉的合法權(quán)益的決定。玻利維亞與智利之間因出海口問題矛盾突出，從而影響了拉美一體化的進(jìn)程。而美洲玻利瓦爾聯(lián)盟由于委內(nèi)瑞拉發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機，難以取得進(jìn)展。只有太平洋聯(lián)盟取得顯著進(jìn)展，影響逐漸擴大。在美洲國家組織內(nèi)部，就是否譴責(zé)委內(nèi)瑞拉問題上意見產(chǎn)生分歧。

（二）奧巴馬訪問古巴和特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)對美拉關(guān)系的影響。今年3月奧巴馬訪問古巴對美拉關(guān)系起雙重影響，一方面，使美拉關(guān)系有所改善，使美古關(guān)系開始改善和關(guān)系正常化邁出一大步；另一方面，對委內(nèi)瑞拉等拉美左翼政府壓力加大。11月大選，美國共和黨特朗普的當(dāng)選和2017年1月20日上臺執(zhí)政將給美古關(guān)系和美拉關(guān)系今后的走向帶來新的不確定性。特朗普執(zhí)政后，雖然美國與古巴斷交的可能性不大，但兩國關(guān)系的正?；椒タ赡軙怕?，會遇到更大和更多的障礙。特朗普政府很難在今后4年任期內(nèi)取消對古巴的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融封鎖。特朗普的當(dāng)選也引發(fā)了拉美不少國家，特別是墨西哥、阿根廷、巴西等國的擔(dān)心，擔(dān)心特朗普將強化貿(mào)易保護(hù)主義政策，使美拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系受到影響；擔(dān)心特朗普會對在美國的拉美移民，尤其是非法移民采取驅(qū)逐的政策；這將既影響一些拉美國家的僑匯收入，又會給一些拉美國家的就業(yè)帶來困難。

（三）2016年，在拉美召開了多次重要的國際會議。8月，在委內(nèi)瑞拉瑪格麗塔島召開了第17屆不結(jié)盟國家運動首腦會議；10月，在哥倫比亞卡塔赫納召開了第25屆伊比利亞美洲首腦會議；11月，在秘魯利馬召開了第24屆亞太經(jīng)合組織（APEC）成員國領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議等。前兩個會議成績平平，不少有關(guān)國家元首沒有與會，但在秘魯召開的第24次APEC成員國領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議取得圓滿成功。中拉關(guān)系的發(fā)展、前景與挑戰(zhàn)

中拉關(guān)系取得了新的進(jìn)展，中拉整體合作與雙邊合作加強。主要表現(xiàn)在：

一、中拉雙邊高層往來頻繁。2016年11月17日至23日，習(xí)近平主席對厄瓜多爾、秘魯、智利三國進(jìn)行了成功的國事訪問。9月，李克強總理訪問了古巴，這是中古兩國1960年建交后，中國總理首訪古巴。9月和10月，秘魯新總統(tǒng)庫琴斯基和烏拉圭總統(tǒng)巴斯克斯先后訪問中國。9月初，巴西新總統(tǒng)特梅爾、阿根廷新總統(tǒng)馬克里和墨西哥總統(tǒng)培尼亞出席了在杭州召開的20國集團(tuán)峰會，并會見了習(xí)近平主席。到2016年底，中國已同巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、墨西哥、智利、哥斯達(dá)黎加、秘魯、厄瓜多爾、烏拉圭等9個拉美國家結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系或全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，基本涵蓋拉美主要國家。其中，烏拉圭是新建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中國與厄瓜多爾、智利是習(xí)主席出訪厄瓜多爾和智利期間，將原戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

二、中拉關(guān)系走向整體合作的構(gòu)想已逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實。以中拉論壇成立為標(biāo)志，中拉整體合作順利起航。自2015年1月中拉論壇首屆部長級會議在北京召開以來，中拉之間召開了一系列合作論壇。2016年，中拉之間召開了一系列合作論壇。3月，在北京正式開啟了2016“中拉文化交流年，11月，在秘魯閉幕。6月，在澳門舉行了第二屆中拉基礎(chǔ)設(shè)施合作論壇。10月，第10屆中拉企業(yè)家峰會在唐山市召開。11月7-8日，第3屆中拉智庫論壇在北京召開。11月9日，首屆中拉地方政府合作論壇在重慶舉行。11月22日至23日，首屆中拉媒體領(lǐng)袖峰會在智利首都圣地亞哥舉行。這些分論壇的召開充分體現(xiàn)了中拉之間在政治、經(jīng)貿(mào)、人文等各方面的整體合作，對推動中拉雙方的友好合作關(guān)系起重要作用。

三、中拉雙邊合作越來越務(wù)實。習(xí)主席提出的中拉共同構(gòu)建1+3+6合作新框架的建議和李克強總理提出的中拉產(chǎn)能合作“3×3”新模式的倡議正在逐步得到落實。中拉經(jīng)濟(jì)互補優(yōu)勢明顯，相互合作有力促進(jìn)了各自發(fā)展。受大宗商品價格影響，近年來中拉傳統(tǒng)商品的貿(mào)易額有所下降，但中拉貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，雙方在投資、金融、產(chǎn)能、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等新興領(lǐng)域合作正快速推進(jìn)，給中拉務(wù)實合作帶來新的強勁動力。中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系由單純的貿(mào)易主導(dǎo)向貿(mào)易、投資、金融三輪驅(qū)動模式演進(jìn)。2016年11月習(xí)主席的拉美三國之行加強了我國與拉美三國的務(wù)實合作，使務(wù)實友好合作結(jié)出新的碩果。中厄、中秘分別簽署加強產(chǎn)能和投資合作協(xié)議，助力兩國工業(yè)化的進(jìn)程，實現(xiàn)多元發(fā)展。中秘、中智簽署戰(zhàn)略對接諒解備忘錄，大幅拓展合作寬度和深度。中秘、中智分別啟動自貿(mào)協(xié)定升級可行性聯(lián)合研究和升級談判，為雙邊經(jīng)貿(mào)合作注入新動力。中國同三國共簽署了40多項雙邊合作文件，涵蓋經(jīng)貿(mào)、金融、能源、工業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、人文等廣泛領(lǐng)域。

四、中國政府發(fā)布了對拉美和加勒比的第二份政策文件。11月24日，就在習(xí)主席結(jié)束拉美三國之行之際，中國政府發(fā)布了對拉美和加勒比的第二份政策文件，旨在全面闡述新時期新形勢下中國對拉政策的新理念、新主張和新舉措。這表明中方重視發(fā)展中拉關(guān)系的積極立場，引領(lǐng)中拉全面合作伙伴關(guān)系不斷邁上新臺階。中國對拉美的外交充分體現(xiàn)了習(xí)主席提出的“中國特色大國外交”的理念。中國特色大國外交主張合作共贏，樹立雙贏、多贏、共贏的新理念，中國要在國際上更好地發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，并體現(xiàn)中國特色。在中拉關(guān)系中，中國特色的大國外交得到很好的體現(xiàn)。當(dāng)厄瓜多爾2016年4月發(fā)生強烈地震后，中國政府在第一時間向厄瓜多爾提供地震災(zāi)害緊急人道主義援助，在厄瓜多爾的中電子、中國水電、中工國際等中資公司員工紛紛積極參與災(zāi)后重建，幫助厄瓜多爾人民重建家園，受到厄瓜多爾政府和人民的好評，這充分體現(xiàn)了習(xí)主席提出的“親、誠、惠、容”的中國特色的大國外交的理念。

應(yīng)該看到，盡管在構(gòu)建中拉整體合作和雙邊合作方面取得了可喜的進(jìn)展，但由于中國和拉美國家自身政治經(jīng)濟(jì)的變化以及世界經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展的不確定性，中拉關(guān)系的發(fā)展不可避免地面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

展望2017年，中拉雙方將進(jìn)一步充分發(fā)揮中拉論壇的合作機制，落實好《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015-2019）》規(guī)定的各方面的合作規(guī)劃，中方將貫徹執(zhí)行中國政府發(fā)布的第二份對拉的政策文件所提出的對拉政策的新理念、新主張和新舉措，使中拉整體合作與雙邊合作取得新的進(jìn)展。

（作者是中國社會科學(xué)院榮譽學(xué)部委員、拉丁美洲研究所研究員）endprint