把握援疆項目特性做好對口援疆工作

□駱方豪

自2010年啟動新一輪對口援疆以來，援疆工作已經(jīng)從單純或側重干部援疆為主演變?yōu)槿?、全方位、全過程援疆。援疆資金量從三年一個億，陡增至每年十多億元（按省財政一般公共預算的5‰確立基數(shù)，每年遞增8%）。從三年期的援疆項目實施計劃（一般為十幾個項目），發(fā)展到五年期的援疆規(guī)劃（包含幾百個項目），援疆工作進入全面項目化階段，援疆項目成為根本抓手。全面把握援疆項目特性，成為做好對口援疆工作的重要基礎。

把握好援疆規(guī)劃執(zhí)行的引領性

浙江省對口援疆工作“干在實處、走在前列”，形成了“浙江特色”的經(jīng)驗做法，很重要的一條，就是堅持規(guī)劃引領，實現(xiàn)科學援疆。

緊扣援疆重點任務。通過充分溝通對接，以中央第二次新疆工作座談會精神為指導，聚焦就業(yè)、教育、人才、基層基礎等援疆重點任務。在“中央要求、當?shù)貙嶋H、浙江優(yōu)勢”三者結合上精選援疆項目。

嚴控援疆資金盤子。目前，浙江省承擔著8?。▍^(qū)）15地州對口支援（幫扶）任務，每年需橫向轉移支付財政資金近25億元。在當前經(jīng)濟形勢下行，自身民生保障的公共服務支出逐年顯著增加的情況下，既要按中央要求不折不扣到位援疆資金，又要堅持“項目根據(jù)資金定，資金跟著項目走”原則，把控好援疆資金總盤子。在總盤子以外不再安排援疆資金，《預算法》的出臺實施，使跨省區(qū)撥付資金渠道更趨狹窄，程序要求也更為嚴苛。

恪守項目調整規(guī)定。對援疆規(guī)劃項目的調整，援疆項目管理辦法有明確規(guī)定和程序要求，省、市指揮部與受援當?shù)爻浞譁贤ㄒ恢潞?，提交省對口支援工作領導小組會議審議通過，再報國家發(fā)改委備案。援疆項目的調進調出，在援疆規(guī)劃開展中期評估時集中進行。

把握好援疆項目推進的有序性

編制援疆項目年度實施計劃，第一視野為援疆規(guī)劃內的項目，第二視野為規(guī)劃儲備項目，第三視野才是根據(jù)當?shù)貙嶋H需求新增的項目，以實現(xiàn)在建一批、儲備一批、籌劃一批的良性滾動和有序推進。

加強援疆項目的分類管理。浙江省“十三五”援疆規(guī)劃很明顯的一個特征，就是對所有援疆項目進行編碼分類。項目所在地（XXX）+援疆工作重點分類（ABCDEF）+三位序號+[全額投資（QT）、資金補助（ZB）、物資設備（WS）、智力援疆（ZL）]。只有強化分類管理，才便于統(tǒng)計或體現(xiàn)援疆資金80%到民生、80%到基層的總要求，更好地把握不同類別項目的性質、特點和規(guī)律運用。

加強計劃實施項目的審核。浙江省對口支援辦會同受援當?shù)?、前方指揮部擬定了年度項目審核辦法。主要審核三方面：對有否納入對口支援規(guī)劃，有否涉及國家明令禁止或限制的項目進行合規(guī)性審核；對是否遵循“必需、合理、節(jié)約”原則，是否存在超規(guī)格、超標準等情形進行合理性審核；對所提交的年度項目計劃所必需的支撐性文件是否齊全進行完備性審核。前方指揮部在項目審核上發(fā)揮著主體、主導作用。

加強實施項目的監(jiān)督考核。按照“項目一個本子、資金一個盤子、統(tǒng)計一個口子”原則，形成“事前、事中、事后”全過程管理監(jiān)督，做到“規(guī)劃有評估、檢查有依據(jù)，成果有考核”。在項目的檢查監(jiān)督方面，浙江省已經(jīng)實現(xiàn)稽察、審計工作常態(tài)化，“交支票”不交責任。去年底，國家發(fā)改委也就援疆規(guī)劃執(zhí)行情況開展考核并征求意見，預計今年將印發(fā)實施方案，援疆的考核工作將進一步深化。

把握好建成項目的實效性

在對口援疆實際工作中，浙江省始終強調，要多些“雪中送炭”，少些“錦上添花”；要針對各族群眾的困難，多安排些進村入戶小項目，著力解決基層群眾切身利益問題。

要用“需求導向、問題導向”來檢驗。把是否有助于援疆工作的六個子目標實現(xiàn)（實現(xiàn)住房問題基本解決、教育體系基本健全、組織陣地基本覆蓋、民生保障顯著提升、產(chǎn)業(yè)就業(yè)融合發(fā)展顯著加快、智力支撐顯著增強）作為檢驗依據(jù)。把助力受援當?shù)氐拿撠毠匀蝿胀瓿汕闆r、大中專畢業(yè)生就業(yè)率、國語普及率和應用能力水平等列為重要指標。

要克服“兩種現(xiàn)象”。一種是“出大錢謀形象”，花錢不少，項目建成以后“中看不中用”或者“見物不見人”，沒能真正運行維護起來。有的花高價購買了高級醫(yī)療儀器設備，由于無專業(yè)人員應用，至今放置在倉庫積灰塵。另一種是“出小錢圖大名”。比如說，某個投資量幾千萬的公共服務設施項目，其建設資金主要是由國家（自治區(qū)）、地方配套，當?shù)馗刹肯Ｍ涮?00-200萬元援疆資金，承諾在其大樓懸掛“浙江援建”牌子。一旦地方配套資金不到位，造成項目進展非常緩慢，不明就里的人，以為浙江援建了一個爛尾樓，對浙江援疆工作造成不良影響。建議一般不以少量資金與當?shù)仄幢P建設項目，拼盤資金在500萬元以上的，應選擇獨立單體工程項目。

要完善軟件項目的評價體系。新一輪對口援疆以來，一些硬件項目，特別是學校、醫(yī)院衛(wèi)生院、福利院、便民中心、文化禮堂等公共服務設施基本完善和顯著提升，援疆硬件項目投向越來越狹窄，軟件項目則相應投入增多，亟需建立相應考核評價體系，來進行規(guī)范運行，綜合顯現(xiàn)或放大援疆成效。

把握好援疆項目實施的安全性

保障受援地的“生態(tài)安全”，幫助招商引資過程中，要設置好“門檻”，不將污染企業(yè)或產(chǎn)業(yè)引入到受援當?shù)?，破壞生態(tài)。比如在幫助發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)過程中，要特別注意印染污水的處理。

保障項目實施的“人身安全”。受援當?shù)鼐S穩(wěn)形勢嚴峻，遭遇突發(fā)事件可能性較大，在受援地的援疆干部人才或者實施（建設）項目單位的職工，建立起自己的心理防線，設置防衛(wèi)距離；受援地區(qū)的干部人才到浙江掛職、培訓和進修時，也要預先制訂好管理服務措施，進行周密安排。

保障援疆干部的“政治安全”。堅持“事事循規(guī)矩，時時講程序、處處求規(guī)范”的要求，規(guī)矩先立，制度先訂，嚴格按照援疆項目管理辦法實施項目。通過查排廉政風險防控點，針對風險點提出針對性措施，將自由裁量權歸零，按照無禁區(qū)、無例外、零容忍的要求，聯(lián)合當?shù)夭块T，配合省巡視組開展工作，將關口前移，全程介入，確保陽光、高效、廉潔援建。

作者單位：浙江省發(fā)展和改革委員會對口支援處