吳穎

自2016年10月成都開(kāi)設(shè) “蓉城纖夫”微信群以來(lái)，成都22個(gè)區(qū)（市）縣的行政一把手全都在群里，民情民意通過(guò)網(wǎng)絡(luò)快速上傳下達(dá)，很多民生問(wèn)題最快1個(gè)小時(shí)內(nèi)就能解決。

“在人民南路三段，7輛小黃單車被人為破壞。”2017年3月24日22點(diǎn)23分，成都市長(zhǎng)羅強(qiáng)在一個(gè)名叫“蓉城纖夫”的微信群里發(fā)出了這樣一句話，并附上用手機(jī)拍攝的照片。緊接著22點(diǎn)42分，群成員之一、武侯區(qū)區(qū)長(zhǎng)林麗認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，在群里回復(fù)：馬上了解處理。25日早上9點(diǎn)21分，一份情況說(shuō)明已發(fā)到群里，附帶現(xiàn)場(chǎng)處理的照片。

自2016年10月成都開(kāi)設(shè) “蓉城纖夫”微信群以來(lái)，成都22個(gè)區(qū)（市）縣的行政一把手全都在群里，民情民意通過(guò)網(wǎng)絡(luò)快速上傳下達(dá)，很多民生問(wèn)題最快1個(gè)小時(shí)內(nèi)就能解決。這種全新的網(wǎng)絡(luò)理政方式——“蓉城纖夫”是在怎樣的背景下誕生的？

“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”

在提倡“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，各行各業(yè)都嘗試在互聯(lián)網(wǎng)的便捷中創(chuàng)新一種更加適應(yīng)時(shí)代需求的工作方式，而2017年政府工作報(bào)告中提出“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”這一概念，更是對(duì)我國(guó)各級(jí)政府政務(wù)服務(wù)提出了新的要求。各地紛紛從開(kāi)發(fā)政務(wù)服務(wù)APP、開(kāi)設(shè)政務(wù)信息互聯(lián)網(wǎng)窗口、建設(shè)政務(wù)服務(wù)公眾號(hào)等方面，不斷創(chuàng)新方式來(lái)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)理政”。

2016年12月16日，復(fù)旦大學(xué)與中山大學(xué)聯(lián)合舉辦的首屆互聯(lián)網(wǎng)治理智庫(kù)聯(lián)盟高峰論壇上，公布了以廣東省潮州市地稅局“支付寶繳稅”、廣東省深圳市寶安區(qū)“寶安通”民生APP、山西省交警110隨手拍APP等為典型的2016中國(guó)網(wǎng)絡(luò)理政十大創(chuàng)新案例，實(shí)踐中網(wǎng)絡(luò)理政以其信息透明、流程簡(jiǎn)化、政民互動(dòng)等優(yōu)勢(shì)，越來(lái)越多地為老百姓所信賴。

從“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”到“網(wǎng)絡(luò)理政”，可以說(shuō)是我國(guó)政務(wù)服務(wù)一個(gè)里程碑式的發(fā)展。如果說(shuō)“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”是打開(kāi)政府信息的大門，提高公眾的參與度，那么“網(wǎng)絡(luò)理政”則更加強(qiáng)調(diào)政府機(jī)關(guān)主動(dòng)解決問(wèn)題的參與力。如何改變網(wǎng)頁(yè)傳輸?shù)墓潭ɑＪ?，加?qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部之間的交流，為解決民生問(wèn)題提供更加方便靈活的平臺(tái)成為各地區(qū)思考的方向。由此，“微信群理政”便應(yīng)運(yùn)而生，不開(kāi)會(huì)也可以部署工作，不管在哪都可以關(guān)注通知和任務(wù)分配，遇到問(wèn)題不見(jiàn)面就可以集思廣益等微信群所特有的優(yōu)勢(shì)，越來(lái)越多地為各部門各行業(yè)所選擇。

在成都市的“蓉城纖夫”微信群中，將領(lǐng)導(dǎo)干部工作定位在“身先士卒、為民服務(wù)”的“纖夫”形象之上，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部就是要有“干苦力”的精神，把人民的事情一肩挑，拉動(dòng)承載人民的大船走向更加美好的生活；深圳市通過(guò)微信群聯(lián)系開(kāi)展“行走深圳”的巡查市容行動(dòng)取得顯著效果；重慶市黔江區(qū)建立扶貧攻堅(jiān)微信交流群，不斷推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作的進(jìn)程。那么，這種“微信群”理政的優(yōu)勢(shì)在實(shí)踐中是如何體現(xiàn)的呢？

走到哪，問(wèn)題反饋到哪

類似于成都的“蓉城纖夫”這樣的微信群，已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)理政新平臺(tái)。因?yàn)楹鸵酝鶄鹘y(tǒng)方式相比，這種新型信息平臺(tái)同時(shí)兼?zhèn)淞宋淖?、語(yǔ)音、圖片、視頻功能，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)在線溝通聯(lián)絡(luò)。群內(nèi)市長(zhǎng)、相關(guān)縣（區(qū)）部門負(fù)責(zé)同志24小時(shí)微信在線，實(shí)時(shí)溝通聯(lián)系，就民生問(wèn)題交流討論，暢談工作體會(huì)，節(jié)約了行政成本，并且極大地提高了工作效率。

在成都的“蓉城纖夫”里，首先將各主要部門的負(fù)責(zé)人吸收到群里，工作相關(guān)的通知要求通過(guò)群共享的方式使群成員了解，從而實(shí)現(xiàn)在群里聯(lián)系、分配工作、督促問(wèn)題解決等目標(biāo)，避免了層層傳達(dá)工作的繁瑣程序。

微信群的建設(shè)，避免了過(guò)去在遇到問(wèn)題時(shí)，一些部門總喜歡在會(huì)議上解決，甚至有些官員總是拿“需要開(kāi)會(huì)討論”來(lái)回答百姓疑問(wèn)的作風(fēng)?！皶?huì)議”成了不解決問(wèn)題的托詞，也成了突發(fā)問(wèn)題得不到及時(shí)解決的原因。而微信群正是立足于“不發(fā)通知少開(kāi)會(huì)，多辦實(shí)事解民意”這一出發(fā)點(diǎn)，在很大程度上提高了各級(jí)職能部門的辦事效率，將為民辦實(shí)事真正落實(shí)到實(shí)際中去。

信息時(shí)代，為了最大程度地測(cè)量民意，領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)時(shí)關(guān)注和研判網(wǎng)絡(luò)民意的總體方向、人們的情緒和主要觀點(diǎn)，并要將人民的意見(jiàn)進(jìn)行分類和整合及時(shí)傳遞到?jīng)Q策部門，而微信群平臺(tái)恰恰提供了最方便的傳遞平臺(tái)。它能夠突破時(shí)間、地域和空間的限制，將信息及時(shí)反饋到有關(guān)部門。從成都的“蓉城纖夫”微信群實(shí)踐中，我們可以看到微信群作為行走的力量，大大調(diào)動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，發(fā)言時(shí)間不分白天和黑夜，部署工作、反饋問(wèn)題、發(fā)表意見(jiàn)等將各地區(qū)各行業(yè)智力擰成一股繩，用一股繩的力量去實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的最大優(yōu)化?！白屝畔⒍嗯苈?，讓群眾少走路，讓領(lǐng)導(dǎo)干部多留心，讓工作時(shí)間不受限”這是微信群最大的特色之一，也時(shí)刻提醒著領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻將老百姓的事掛在心頭。

此外，微信群還打破了以往很多領(lǐng)導(dǎo)干部“上班時(shí)間為民做主”，“下班時(shí)間找不到人”的尷尬現(xiàn)象，尤其是對(duì)于職能部門的主要負(fù)責(zé)人而言，微信群里遇到什么問(wèn)題及時(shí)反饋到群里，任何時(shí)間可以相互討論，上班時(shí)間就能落實(shí)解決措施，這不僅大大提高了解決問(wèn)題的時(shí)間效率，也增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心。

對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，“蓉城纖夫”這樣的微信群，為領(lǐng)導(dǎo)干部提供了一個(gè)互相交流學(xué)習(xí)和傾聽(tīng)百姓聲音的平臺(tái)，面對(duì)需要解決的問(wèn)題時(shí)，各部門可以共同努力、互相配合解決問(wèn)題，杜絕各部門互相推諉，來(lái)回踢皮球的不良作風(fēng)。同時(shí)，在需要其他部門配合工作時(shí)，可以在群里說(shuō)明情況，相關(guān)部門在合理合法的基礎(chǔ)上提供一定的便利，避免工作的機(jī)械死板化，靈活解決問(wèn)題的思路。在群眾揭露臟亂差問(wèn)題時(shí)，成都市各部門不再是用負(fù)面情緒冷處理，而是各部門加強(qiáng)配合、協(xié)調(diào)工作，互相鼓舞士氣積極加強(qiáng)整改，提升了整個(gè)城市的市容市貌，也在工作中提升了自身的士氣。顯然，微信群理政讓政府面對(duì)問(wèn)題時(shí)不再回避或者踢皮球而是主動(dòng)承擔(dān)，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，提升了政府部門的公信力和凝聚力。

“用之于民”

順應(yīng)時(shí)代發(fā)展新趨勢(shì)，借互聯(lián)網(wǎng)的“東風(fēng)”出現(xiàn)類似微信群這種新型網(wǎng)絡(luò)理政方式會(huì)越來(lái)越多，如何“用之于民”成為關(guān)鍵之舉。

從網(wǎng)絡(luò)理政的目的上來(lái)說(shuō)，微信群的建設(shè)是立足于簡(jiǎn)化政務(wù)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)百姓少跑腿、好辦事、不添堵的目標(biāo)，其優(yōu)勢(shì)是有目共睹的，但是我們需要明白的是，雖然微信群理政帶來(lái)很多便利，但不是所有問(wèn)題都能被簡(jiǎn)化程序，這就需要我們的領(lǐng)導(dǎo)部門在實(shí)踐中把握好一個(gè)度：該走的程序必不可少。

首先，微信群建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是如何把握其優(yōu)勢(shì)還需要不斷探索，現(xiàn)實(shí)中也有“僵尸群”的現(xiàn)象——上級(jí)不發(fā)言下級(jí)不敢發(fā)言；也有建群“聊八卦”的現(xiàn)象——聊的不是民生而是家長(zhǎng)里短，這不僅達(dá)不到建群的預(yù)期目的，還容易引發(fā)不正之風(fēng)，針對(duì)這種現(xiàn)象必須要注意到加強(qiáng)群聊監(jiān)督的必要性，也要求主要領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求自己，加強(qiáng)自身黨性修養(yǎng)，養(yǎng)成良好的群聊習(xí)慣，時(shí)時(shí)刻刻把百姓的事揣在心口上，時(shí)時(shí)刻刻保持為人民服務(wù)的決心。

其次，怎樣實(shí)現(xiàn)微信群效益的最大化，各地區(qū)要做好體系化建設(shè)，各地區(qū)各部門內(nèi)部可以建自己的群，將自己收集的信息反饋到上級(jí)群，這樣上報(bào)需要上級(jí)決策的問(wèn)題，能夠在很大程度上節(jié)省時(shí)間且實(shí)現(xiàn)效率最大化。

再次，在具體操作中，要堅(jiān)持法律是底線。微信群作為網(wǎng)絡(luò)理政的一種創(chuàng)新方式，傳播的是合理合法的內(nèi)容，提倡的是合理合法的作風(fēng)，因此，在實(shí)踐中不能輕易觸碰法律的底線，做傷害人民感情的事。

最后，依然不能忽視實(shí)地考察，尋根問(wèn)底的重要性。不能因?yàn)槲⑿湃豪飩鞑牧戏奖憔椭粚彶槿翰牧隙鲆暫藢?shí)實(shí)際情況，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)問(wèn)題解決匯報(bào)的情況進(jìn)行實(shí)地考察，確認(rèn)所有工作都落實(shí)到位，確實(shí)取得良好效果，避免一些地區(qū)或部門弄虛作假。

（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）