做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接 依法嚴厲打擊環(huán)境污染犯罪

做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接 依法嚴厲打擊環(huán)境污染犯罪

插圖/沈欣

2016年12月，最高人民法院、最高人民檢察院印發(fā)《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對環(huán)境犯罪的定罪量刑標準作了實體性規(guī)定，對公安機關和環(huán)保部門辦案和證據(jù)收集提出了新要求。為保證刑法和上述解釋的貫徹執(zhí)行，有必要出臺程序性規(guī)定，以理順環(huán)保、公安和檢察三部門的職責，暢通環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制。但是，原國家環(huán)?？偩?、公安部和最高人民檢察院2007年印發(fā)的《關于環(huán)境保護主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》等指導銜接工作的規(guī)范性文件，規(guī)定過于原則、可操作性不強。從執(zhí)法實踐看，各地仍然存在一些制約銜接工作的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸問題。比如，一些地方對犯罪構(gòu)成要件、案件移送標準、法條適用等問題存在認識偏差，影響案件移送和銜接機制有效運轉(zhuǎn)；大多數(shù)地方的銜接機制缺乏常態(tài)化的溝通和事務性工作的對接，難以充分發(fā)揮作用。為進一步健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，依法懲治環(huán)境犯罪行為，切實保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，環(huán)保部、公安部和最高人民檢察院2017年1月25日聯(lián)合印發(fā)了《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（環(huán)環(huán)監(jiān)[2017]17號，以下簡稱《辦法》）。

@水加糖：涉嫌環(huán)境犯罪案件刑事司法移送的適用條件和移接程序、辦理時限、應隨案卷移送的材料等，是實踐中容易扯皮的問題。請問，《辦法》對這些問題有明確規(guī)定嗎？

劉警官：《辦法》第二章規(guī)定了“案件移送與法律監(jiān)督”，對此作出了具體規(guī)定。環(huán)保部門在查辦環(huán)境違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境犯罪案件，應核實情況并作出移送的書面報告。本機關負責人應自接到報告之日起 3日內(nèi)作出批準移送或不批準移送的決定。向公安機關移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件，應符合下列條件： (一)實施行政執(zhí)法的主體與程序合法。 (二)有合法證據(jù)證明有涉嫌環(huán)境犯罪的事實發(fā)生。環(huán)保部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件，應自作出移送決定后 24 小時內(nèi)向同級公安機關移交案件材料，并將案件移送書抄送同級檢察院。環(huán)保部門向公安機關移送涉嫌環(huán)境犯罪案件時，應附下列材料：案件移送書；案件調(diào)查報告；涉案物品清單；現(xiàn)場照片或錄音錄像資料及清單；監(jiān)測、檢驗報告、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報告、認定意見；其他有關涉嫌犯罪的材料。對環(huán)境違法行為已經(jīng)作出行政處罰決定的，還應附行政處罰決定書。

對環(huán)保部門移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件，公安機關應依法接受，并立即出具接受案件回執(zhí)或在移送書的回執(zhí)上簽字。公安機關審查發(fā)現(xiàn)移送的案件材料不全的，應在接受案件的 24 小時內(nèi)書面告知移送的環(huán)保部門在 3 日內(nèi)補正。但不得以材料不全為由，不接受移送案件。公安機關審查發(fā)現(xiàn)移送的案件證據(jù)不充分的，可就證明有犯罪事實的相關證據(jù)等提出補充調(diào)查意見，由移送案件的環(huán)保部門補充調(diào)查。環(huán)保部門應按照要求補充調(diào)查，并及時將調(diào)查結(jié)果反饋公安機關。因客觀條件所限，無法補正的，環(huán)保部門應向公安機關作出書面說明。公安機關對環(huán)保部門移送的案件，應自接受案件之日起 3 日內(nèi)作出立案或不予立案的決定；涉嫌環(huán)境犯罪線索需要查證的，應自接受案件之日起 7 日內(nèi)作出決定；重大疑難復雜案件，經(jīng)縣級以上公安機關負責人批準，可自受案之日起 30 日內(nèi)作出決定。接受案件后對屬于公安機關管轄但不屬于本公安機關管轄的案件，應在24小時內(nèi)移送有管轄權的公安機關，并書面通知移送案件的環(huán)保部門，抄送同級檢察院。對不屬于公安機關管轄的，應在24 小時內(nèi)退回移送案件的環(huán)保部門。公安機關作出立案、不予立案、撤銷案件決定的，應自作出決定之日起 3日內(nèi)書面通知環(huán)保部門，并抄送同級檢察院。公安機關作出不予立案或撤銷案件決定的，應書面說明理由，并將案卷材料退回環(huán)保部門。環(huán)保部門應自接到公安機關立案通知書之日起3 日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關的其他材料移交公安機關，并辦理交接手續(xù)。涉及查封、扣押物品的，環(huán)保部門和公安機關應密切配合，加強協(xié)作，防止涉案物品轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀、滅失等情況發(fā)生。對具有危險性或環(huán)境危害性的涉案物品，環(huán)保部門應組織臨時處理處置，公安機關應積極協(xié)助；對無明確責任人、責任人不具備履行責任能力或超出部門處置能力的，應呈報涉案物品所在地政府組織處置。上述處置費用清單隨附處置合同、繳費憑證等作為犯罪獲利的證據(jù)，及時補充移送公安機關。環(huán)保部門認為公安機關不予立案決定不當?shù)?，可自接到不予立案通知書之日?3 個工作日內(nèi)向作出決定的公安機關申請復議，公安機關應自收到復議申請之日起 3個工作日內(nèi)作出立案或不予立案的復議決定，并書面通知環(huán)保部門。

環(huán)保部門對公安機關逾期未作出是否立案決定，以及對不予立案決定、復議決定、立案后撤銷案件決定有異議的，應建議檢察院進行立案監(jiān)督。檢察院應受理并進行審查。檢察院發(fā)現(xiàn)環(huán)保部門不移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的，可派員查詢、調(diào)閱有關案件材料，認為涉嫌環(huán)境犯罪應移送的，應提出建議移送的檢察意見。環(huán)保部門應自收到檢察意見后 3 日內(nèi)將案件移送公安機關，并將執(zhí)行情況通知檢察院。檢察院發(fā)現(xiàn)公安機關可能存在應立案而不立案或逾期未作出是否立案決定的，應啟動立案監(jiān)督程序。環(huán)保部門向公安機關移送案件，已作出的警告、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。未作出行政處罰決定的，原則上應在公安機關決定不予立案或撤銷案件、檢察院作出不起訴決定、法院作出無罪判決或免予刑事處罰后，再決定是否給予行政處罰。涉嫌犯罪案件的移送辦理期間，不計入行政處罰期限。對尚未作出生效裁判的案件，環(huán)保部門依法應給予或提請政府給予暫扣或吊銷許可證、責令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰，需要配合的，公安機關、檢察院應給予配合。公安機關對涉嫌環(huán)境犯罪案件，經(jīng)審查沒有犯罪事實，或立案偵查后認為犯罪事實顯著輕微、不需要追究刑事責任，但經(jīng)審查依法應予以行政處罰的，應及時將案件移交環(huán)保部門，并抄送同級檢察院。

檢察院對符合逮捕、起訴條件的環(huán)境犯罪嫌疑人，應及時批準逮捕、提起公訴。檢察院對公安機關提請批準逮捕的犯罪嫌疑人作出不批準逮捕決定，并通知公安機關補充偵查的，或檢察院對公安機關移送審查起訴的案件審查后，認為犯罪事實不清、證據(jù)不足，將案件退回補充偵查的，應制作補充偵查提綱，寫明補充偵查的方向和要求。對退回補充偵查的案件，公安機關應按照補充偵查提綱的要求，在1個月內(nèi)補充偵查完畢。公安機關的補充偵查和檢察院自行偵查需要環(huán)保部門協(xié)助的，環(huán)保部門應予以協(xié)助。

@強光手電：環(huán)保部門依法取得的證據(jù)可否直接作為公安機關辦理刑事案件使用？

劉警官：《辦法》第三章明確了這個問題：環(huán)保部門在行政執(zhí)法和查辦案件過程中依法收集制作的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告、檢驗報告、認定意見、鑒定意見、勘驗筆錄、檢查筆錄等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可作為證據(jù)使用。環(huán)保部門、公安機關、檢察院收集的證據(jù)材料，經(jīng)法庭查證屬實，且收集程序符合有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可作為定案的根據(jù)。

@低調(diào)有內(nèi)涵：《辦法》規(guī)定的協(xié)作機制主要包括哪些內(nèi)容？

劉警官：“協(xié)作機制”主要包括以下內(nèi)容：一是環(huán)保部門、公安機關和檢察院應建立健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接的長效工作機制。確定牽頭部門及聯(lián)絡人，定期召開聯(lián)席會議，通報銜接工作情況，研究存在的問題，提出加強部門銜接的對策，協(xié)調(diào)解決環(huán)境執(zhí)法問題，開展部門聯(lián)合培訓。二是環(huán)保部門、公安機關、檢察院應建立雙向案件咨詢制度。環(huán)保部門對重大疑難復雜案件，可就刑事案件立案追訴標準、證據(jù)的固定和保全等問題咨詢公安機關、檢察院；公安機關、檢察院可就案件辦理中的專業(yè)性問題咨詢環(huán)保部門。受咨詢的機關應認真研究，及時答復；書面咨詢的，應在 7日內(nèi)書面答復。三是公安機關、檢察院辦理涉嫌環(huán)境污染犯罪案件，需要環(huán)保部門提供環(huán)境監(jiān)測或者技術支持的，環(huán)保部門應按照上述部門刑事案件辦理的法定時限要求積極協(xié)助，及時提供現(xiàn)場勘驗、環(huán)境監(jiān)測及認定意見。四是環(huán)保部門在執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)違法行為明顯涉嫌犯罪的，應及時向公安機關通報。公安機關認為有必要的可依法開展初查，對符合立案條件，應及時依法立案偵查。在公安機關立案偵查前，環(huán)保部門應繼續(xù)對違法行為進行調(diào)查。五是環(huán)保部門、公安機關應相互依托“12369”環(huán)保舉報熱線和“110”報警服務平臺，建立完善接處警的快速響應和聯(lián)合調(diào)查機制，強化對打擊涉嫌環(huán)境犯罪的聯(lián)勤聯(lián)動。在辦案過程中， 環(huán)保部門、公安機關應依法及時啟動相應的調(diào)查程序，分工協(xié)作，防止證據(jù)滅失。六是在聯(lián)合調(diào)查中，環(huán)保部門應重點查明排污者嚴重污染環(huán)境的事實，污染物的排放方式，及時收集、提取、監(jiān)測、固定污染物種類、濃度、數(shù)量、排放去向等。公安機關應注意控制現(xiàn)場，重點查明相關責任人身份、崗位信息，視情節(jié)輕重對直接負責的主管人員和其他責任人員依法采取相應強制措施。兩部門均應規(guī)范制作筆錄，并留存現(xiàn)場攝像或照片。七是對案情重大或復雜疑難案件，公安機關可聽取檢察院的意見。檢察院應及時提出意見和建議。八是環(huán)保部門、公安機關和檢察院應加強對重大案件的聯(lián)合督辦工作，適時對重大案件進行聯(lián)合掛牌督辦，督促案件辦理。同時，要逐步建立專家?guī)欤瑸椴樘幋驌舡h(huán)境污染犯罪案件提供專業(yè)支持。環(huán)保部門和公安機關在查辦環(huán)境污染違法犯罪案件過程中發(fā)現(xiàn)包庇縱容、徇私舞弊、貪污受賄、失職瀆職等涉嫌職務犯罪行為的，應及時將線索移送檢察院?！?/p>