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2017-06-22 23:06:49單素敏
瞭望東方周刊 2017年22期
單素敏
2017年6月1日，上海市交通委透露，將啟動新一輪出租汽車行業(yè)改革，明確“新增車輛實行無償有期限制度”等，這被認為是 “強化巡游出租汽車改革”的一大亮點。
解讀上海此番改革，不能忽略的背景是：大約就在一年前，2016年7月28日，交通運輸部、工信部、公安部等七部委聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，這正是人們俗稱的“網(wǎng)約車新政”。
至此，爭議頗久的網(wǎng)約車，終于被明確定位為“出租汽車服務(wù)”的一種，被納入規(guī)范管理。
對網(wǎng)約車來說，這就像一把雙刃劍——有了合法地位，迎來了規(guī)范發(fā)展的絕好機會;同時，也告別了灰色身份帶來的野蠻生長——充斥整個行業(yè)的高歌猛進就此畫上休止符。經(jīng)歷了多輪燒錢大戰(zhàn)、并購洗牌的網(wǎng)約車市場，已經(jīng)正式進入下半場。
甫一出生，網(wǎng)約車就給自己戴上了一頂“共享經(jīng)濟”的帽子。于是，一切的“看不懂”皆因這種“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)”的模式而變得順理成章起來——燒錢補貼形成的低價讓傳統(tǒng)出租車在極短的時間內(nèi)由一車難求到空車滿街走;許多人專職開起了網(wǎng)約車，甚至有些人或租車或買車，加入這支新軍……
這時，人們發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)約車公司正在從私家車主順路分享富余座位的平臺悄然變身為由專職司機提供服務(wù)的出租車公司。
這，還是共享經(jīng)濟嗎？
質(zhì)疑者甚眾。
有觀察者直指，所謂網(wǎng)約車不過是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式突破了出租車行業(yè)的牌照管制，未獲經(jīng)營許可卻開展出租車運營，對傳統(tǒng)出租車來說，這樣的競爭似乎有失公平。
當各地方——尤其是北京、上海等大城市的網(wǎng)約車管理細則出臺后，類似“京人京車”“滬人滬牌”的規(guī)定以及車輛軸距、排量等的嚴格準入條件，一度引發(fā)行業(yè)內(nèi)外對于“管制是否過嚴”的爭論。
然而，從城市管理和交通規(guī)劃的思路上來考慮，一切便不難理解。
京滬作為超大城市，將“京人京車”“滬人滬牌”作為控制人口和城市規(guī)模的政策手段之一，符合國務(wù)院關(guān)于戶籍制度改革中“限制特大城市人口”的相關(guān)政策規(guī)定，同時也有權(quán)力按照網(wǎng)約車新政“一城一策”的原則，根據(jù)自己的實際情況制定準入門檻。
“優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車”，是寫在國辦發(fā)58號文（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》）和城市交通發(fā)展規(guī)劃中的重要原則，而中國的相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)也明確提出要發(fā)展公共交通、限制小客車。出租車是受限制產(chǎn)業(yè)，作為“出租汽車服務(wù)”的一種，網(wǎng)約車當然不可能超然事外。
除此之外，基于出租車行業(yè)存在“市場失靈”的可能，需要政府通過數(shù)量、價格和質(zhì)量管制來實現(xiàn)平衡的事實，新政參照全球多個國家的監(jiān)管思路，經(jīng)過廣泛的調(diào)研和業(yè)內(nèi)充分溝通、討論，最終確定了新老業(yè)態(tài)分層監(jiān)管、錯位發(fā)展、融合并存的發(fā)展思路。
實際上，作為一整套制度設(shè)計，網(wǎng)約車新政最大的亮點還在于明確了傳統(tǒng)出租車行業(yè)的改革方向，并對真正的共享經(jīng)濟即“順風(fēng)車”“拼車”的模式給出了規(guī)范、鼓勵的指導(dǎo)意見。
任何一項新政，都存在可以進一步完善的空間。但對于各大網(wǎng)約車平臺來說，當下最需要確認的現(xiàn)實是：“野蠻生長”的時代已經(jīng)成為過去，誰能在合法合規(guī)經(jīng)營的前提下成功突圍，誰才有機會續(xù)寫自己的商業(yè)故事。
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至此，爭議頗久的網(wǎng)約車，終于被明確定位為“出租汽車服務(wù)”的一種，被納入規(guī)范管理。
對網(wǎng)約車來說，這就像一把雙刃劍——有了合法地位，迎來了規(guī)范發(fā)展的絕好機會;同時，也告別了灰色身份帶來的野蠻生長——充斥整個行業(yè)的高歌猛進就此畫上休止符。經(jīng)歷了多輪燒錢大戰(zhàn)、并購洗牌的網(wǎng)約車市場，已經(jīng)正式進入下半場。
甫一出生，網(wǎng)約車就給自己戴上了一頂“共享經(jīng)濟”的帽子。于是，一切的“看不懂”皆因這種“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)”的模式而變得順理成章起來——燒錢補貼形成的低價讓傳統(tǒng)出租車在極短的時間內(nèi)由一車難求到空車滿街走;許多人專職開起了網(wǎng)約車，甚至有些人或租車或買車，加入這支新軍……
這時，人們發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)約車公司正在從私家車主順路分享富余座位的平臺悄然變身為由專職司機提供服務(wù)的出租車公司。
這，還是共享經(jīng)濟嗎？
質(zhì)疑者甚眾。
有觀察者直指，所謂網(wǎng)約車不過是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式突破了出租車行業(yè)的牌照管制，未獲經(jīng)營許可卻開展出租車運營，對傳統(tǒng)出租車來說，這樣的競爭似乎有失公平。
當各地方——尤其是北京、上海等大城市的網(wǎng)約車管理細則出臺后，類似“京人京車”“滬人滬牌”的規(guī)定以及車輛軸距、排量等的嚴格準入條件，一度引發(fā)行業(yè)內(nèi)外對于“管制是否過嚴”的爭論。
然而，從城市管理和交通規(guī)劃的思路上來考慮，一切便不難理解。
京滬作為超大城市，將“京人京車”“滬人滬牌”作為控制人口和城市規(guī)模的政策手段之一，符合國務(wù)院關(guān)于戶籍制度改革中“限制特大城市人口”的相關(guān)政策規(guī)定，同時也有權(quán)力按照網(wǎng)約車新政“一城一策”的原則，根據(jù)自己的實際情況制定準入門檻。
“優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車”，是寫在國辦發(fā)58號文（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》）和城市交通發(fā)展規(guī)劃中的重要原則，而中國的相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)也明確提出要發(fā)展公共交通、限制小客車。出租車是受限制產(chǎn)業(yè)，作為“出租汽車服務(wù)”的一種，網(wǎng)約車當然不可能超然事外。
除此之外，基于出租車行業(yè)存在“市場失靈”的可能，需要政府通過數(shù)量、價格和質(zhì)量管制來實現(xiàn)平衡的事實，新政參照全球多個國家的監(jiān)管思路，經(jīng)過廣泛的調(diào)研和業(yè)內(nèi)充分溝通、討論，最終確定了新老業(yè)態(tài)分層監(jiān)管、錯位發(fā)展、融合并存的發(fā)展思路。
實際上，作為一整套制度設(shè)計，網(wǎng)約車新政最大的亮點還在于明確了傳統(tǒng)出租車行業(yè)的改革方向，并對真正的共享經(jīng)濟即“順風(fēng)車”“拼車”的模式給出了規(guī)范、鼓勵的指導(dǎo)意見。
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