李麗珊

摘 要：自二十世紀(jì)初期以來，英國的繼續(xù)教育逐步走上法治軌道。發(fā)展至今，英國在繼續(xù)教育領(lǐng)域已形成了相對完整的法律體系。其立法沿革可依據(jù)不同的時代背景和發(fā)展程度分為萌芽期、發(fā)展期和成熟期。系統(tǒng)研究英國的繼續(xù)教育立法及其特點，對我國繼續(xù)教育領(lǐng)域立法推進(jìn)工作，具有重要啟發(fā)。

關(guān)鍵詞： 英國；繼續(xù)教育；立法

中圖分類號：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、引言

二十世紀(jì)以來，知識經(jīng)濟(jì)浪潮逐漸席卷了整個歐洲，科技的發(fā)展促使產(chǎn)業(yè)工人們需要不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)、新理論，掌握行業(yè)的最新動態(tài)。繼續(xù)教育的需求也隨之旺盛起來，在繼續(xù)教育的發(fā)展與完善過程中，將其納入法治軌道顯得尤為重要。

英國是歐洲最早進(jìn)行繼續(xù)教育立法的國家，其健全的法律體系和完善的配套措施，保障了工業(yè)革命在英國的順利進(jìn)行。其“以人為本，崇尚法治”的繼續(xù)教育思想不僅深深地影響著西方各國，更是直接或間接地影響著發(fā)展中國家的繼續(xù)教育立法進(jìn)程。在英國繼續(xù)教育立法已近百年之際，梳理其立法沿革、分析其立法特色，將助力于完善我國繼續(xù)教育的立法工作。

二、英國繼續(xù)教育立法沿革

根據(jù)不同時代的歷史背景，可以將英國政府繼續(xù)教育立法的發(fā)展分為萌芽期、發(fā)展期和成熟期三個時期。

（一）萌芽期（1919年-1943年）

二十世紀(jì)伊始，英國的繼續(xù)教育立法初露萌芽。一戰(zhàn)結(jié)束，為促進(jìn)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，英國政府成立了英國成人教育復(fù)興委員會。1919年，該委員會制定的《史密斯報告》正式出臺。報告中，委員會從政治、經(jīng)濟(jì)等角度論證了成人繼續(xù)教育的必要性和可行性，并提出在人人平等的基礎(chǔ)上，國家應(yīng)該重視每一個公民的教育權(quán)。繼續(xù)教育作為終生教育思想的重要表現(xiàn)形式，在該報告中首次得到了英國政府的官方承認(rèn)，并得到了一定的政策性保障。在這一意義上，《史密斯報告》的出臺，拉開了英國繼續(xù)教育領(lǐng)域立法的帷幕。

隨著時間的推移，《史密斯報告》已經(jīng)不足以應(yīng)對繼續(xù)教育發(fā)展中所出現(xiàn)的新問題、新常態(tài)。基于這一背景，英國教育部于1924年出臺了本國第一個關(guān)于繼續(xù)教育的部門規(guī)章，即《成人教育章程》。章程規(guī)定，申請財政補(bǔ)助的成人繼續(xù)教育培訓(xùn)單位應(yīng)當(dāng)滿足一系列的考核條件，其硬件設(shè)施、師資力量、課程開設(shè)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等只有在得到當(dāng)?shù)卣呐鷾?zhǔn)和許可后，才有資格進(jìn)行辦學(xué)招生及申請政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。同時，該章程首次將成人繼續(xù)教育的入學(xué)者規(guī)定為18周歲以上（含本數(shù)）的成年人，并鼓勵各培訓(xùn)單位制定以人文教育為主、職業(yè)教育為輔的教育方針，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)教育的平等性和非職業(yè)化。該章程的出臺，在很大程度上促進(jìn)了英國繼續(xù)教育培訓(xùn)單位的專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，淘汰了一批低質(zhì)量的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從而大力推動英國繼續(xù)教育的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。雖然該章程沒有對繼續(xù)教育設(shè)計出一套完整的規(guī)則體系，但卻表明了英國繼續(xù)教育的價值導(dǎo)向，即注重通識教育和人文教育，旨在通過繼續(xù)教育培養(yǎng)一批高素質(zhì)的公民，而非僅僅以培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)工人為發(fā)展核心。

（二）發(fā)展期（1944年-1991年）

二戰(zhàn)結(jié)束后，由于國家在經(jīng)濟(jì)上受到了重創(chuàng)，英國急需一大批高質(zhì)量的技術(shù)人才投入生產(chǎn)以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)教育制度得到了英國當(dāng)局的重視。1944年，《巴特勒法案》出臺，英國繼續(xù)教育正式走上了法治的軌道。這一里程碑式的法案將英國的公共教育體系劃分為了相輔相成、彼此聯(lián)系的三大部分：初等教育、中等教育和繼續(xù)教育。根據(jù)法案內(nèi)容，英國各地方政府應(yīng)當(dāng)在本地區(qū)積極開展繼續(xù)教育事業(yè)，以進(jìn)一步保障公民的文化教育權(quán)利。因此在法案出臺后，英國各地方政府相繼成立了繼續(xù)教育組織部門，肩負(fù)起各地區(qū)繼續(xù)教育學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展工作。除此之外，英國政府特批經(jīng)費(fèi)，成立全國成人教育研究所進(jìn)行繼續(xù)教育理論的學(xué)術(shù)研究。

1957年，英國政府出臺了《繼續(xù)教育條例》。該條例規(guī)定，英國各地方工人協(xié)會有權(quán)開設(shè)專業(yè)的成人繼續(xù)教育課程。對于這些專業(yè)性極強(qiáng)的繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)卣辛x務(wù)提供相應(yīng)的資助義務(wù)，資助細(xì)節(jié)由各地方政府制度和政府規(guī)章予以規(guī)定。英格蘭政府依據(jù)這一規(guī)定，在1959年出臺了《英格蘭繼續(xù)教育條例》，規(guī)定英格蘭政府有義務(wù)提供土地、校舍和教學(xué)設(shè)備給工人協(xié)會所開辦的繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

1964年，為改善當(dāng)時英國繼續(xù)教育中工業(yè)培訓(xùn)管理混亂、事故頻發(fā)的狀況，英國當(dāng)局出臺了第一個國家培訓(xùn)法案，即《工業(yè)培訓(xùn)方案》。法案規(guī)定，就業(yè)部長有權(quán)在各行業(yè)內(nèi)部建立產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)委員會，由各產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)委員會負(fù)責(zé)本行業(yè)的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作。產(chǎn)業(yè)委員會由行業(yè)資本家、工人和教育組織的代表組成，行業(yè)資本家每年應(yīng)向委員會上交一定的經(jīng)費(fèi)用于委員會運(yùn)作及開展相應(yīng)的培訓(xùn)課程。該法案出臺后，工業(yè)培訓(xùn)的學(xué)費(fèi)大大降低，越來越多的工薪階層得以接受國家繼續(xù)教育培訓(xùn)。

為緩解移民潮帶來的就業(yè)危機(jī)和社會問題，英國當(dāng)局于1973年出臺了《就業(yè)與培訓(xùn)方案》。該法案的主要內(nèi)容是成立人力服務(wù)委員會，對全國范圍內(nèi)的繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理、制定相應(yīng)的培訓(xùn)政策，并負(fù)責(zé)移民工業(yè)語言培訓(xùn)業(yè)務(wù)。

1988年，隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，英國國會頒布了《教育改革法案》。該法案首次將繼續(xù)教育與高等教育區(qū)分開來，要求政府逐步開放教育資源市場，在強(qiáng)調(diào)地方政府興資幫助地方繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展責(zé)任的基礎(chǔ)上取消了其興辦高等教育的義務(wù)。

（三）成熟期（1992-至今）

二十世紀(jì)九十年代后，英國的繼續(xù)教育立法開始進(jìn)入成熟期。英國政府逐步對之前的繼續(xù)教育立法進(jìn)行了改革和完善。這一次的繼續(xù)教育立法改革以三大國家法案為重要基石，分別是1992年的《擴(kuò)充與高等教育法案》、2000年的《學(xué)習(xí)與技能法》以及2007年的《繼續(xù)教育與培訓(xùn)法案》。除三大法案外，英國政府還推出了一系列白皮書和綠皮書，作為繼續(xù)教育法案的政策性補(bǔ)充。

《擴(kuò)充與高等教育法案》的頒布，標(biāo)志著英國繼續(xù)教育立法走向了更為專業(yè)化的道路。法案規(guī)定繼續(xù)教育的培訓(xùn)單位應(yīng)為專業(yè)的繼續(xù)教育學(xué)院、成人高?；蛐袠I(yè)協(xié)會所主辦的培訓(xùn)單位等專門機(jī)構(gòu)。1993年，英國政府成立了旨在為英國公民提供更高質(zhì)量的繼續(xù)教育公共服務(wù)的擴(kuò)充教育基金管理委員會。這一委員會負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)繼續(xù)教育發(fā)展的管理運(yùn)作，并同英國各地方教育部門共同承擔(dān)繼續(xù)教育的公共費(fèi)用支出，一定程度上緩解了地方的財政壓力。

二十世紀(jì)九十年代末，托尼布萊爾出任英國首相（1997-2007）。這位畢業(yè)于牛津大學(xué)圣約翰學(xué)院法律系的法學(xué)博士，在其任期內(nèi)完成了英國繼續(xù)教育法律體系的建設(shè)工作。2000年7月28日，在經(jīng)歷長達(dá)五個月的國會審議后，《學(xué)習(xí)與技能法》正式實施。該法內(nèi)容全面，結(jié)構(gòu)完整，包含156個部分和11個附件，對繼續(xù)教育的相關(guān)事務(wù)做出了諸多建設(shè)性規(guī)定。英國政府根據(jù)該法，分別成立了學(xué)習(xí)及技能顧問委員會和成人學(xué)習(xí)觀察團(tuán)，用于對繼續(xù)教育進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和比較研究、培養(yǎng)英國國民終生學(xué)習(xí)的教育思想。之后數(shù)年，布萊爾政府還出臺了《高技術(shù)移民方案》（2002年）、《技能策略》白皮書（2003年）、《技能在工作和商務(wù)中提高》白皮書（2005年）、《繼續(xù)教育—提高技能并改善生活機(jī)會》白皮書（2006年）等相關(guān)法律文件，英國繼續(xù)教育的立法工作達(dá)到了一個全新的高度。

2007年3月，布萊爾在其任期的最后一年內(nèi)，推動了《繼續(xù)教育與培訓(xùn)法案》的出臺。根據(jù)法案內(nèi)容，主管繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)及顧問委員做出了重大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整以滿足繼續(xù)教育多元化發(fā)展的需求。同時，該法案對英國本土的繼續(xù)教育制度制定了一系列的改革目標(biāo)和措施，旨在持續(xù)提高英國繼續(xù)教育水平，在保障學(xué)術(shù)自由的基礎(chǔ)上大量引進(jìn)國外高質(zhì)量技術(shù)人才，以此促進(jìn)英國本土經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

至此，英國的繼續(xù)教育法律體系基本建成，繼續(xù)教育作為終生教育思想的關(guān)鍵環(huán)節(jié)得到了法律的保障?？v觀其發(fā)展歷程，英國繼續(xù)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，離不開英國政府的財政扶持和一系列委員會、研究所的學(xué)術(shù)指導(dǎo)。

三、英國繼續(xù)教育立法特色

（一）崇尚法治，保障公民教育權(quán)的實現(xiàn)

英國是傳統(tǒng)的英美法系國家，自1215年《大憲章》開始，英國就走上了民主法制的道路。雖然英國沒有成文憲法，但其相關(guān)的憲法性文件，如1689《權(quán)利法案》、1918《國民參政法》中都注重限制王權(quán)，保障公民基本權(quán)利。在長期的歷史發(fā)展中，英國法院也形成了一系列保障公民教育權(quán)的判決，這些先例直接影響了英國后來的繼續(xù)教育立法工作。英國作為英美法系的始祖，自二十世紀(jì)開始逐步開始進(jìn)行教育立法，以此來促進(jìn)國民素質(zhì)的持續(xù)提高，保障公民教育權(quán)的實現(xiàn)?？梢哉f，英國繼續(xù)教育的立法成功，不僅得益于近百年來歷任英國國王和英國首相崇尚法治、重視教育的政治思想，更得益于英國本土數(shù)百年來滋潤出的法治土壤。

（二）經(jīng)費(fèi)充足，保障繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展

根據(jù)英國現(xiàn)有法律規(guī)定，英國繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主要經(jīng)費(fèi)來源為中央財政撥款、地方財政撥款、行業(yè)資本家的捐款以及學(xué)生所繳納的學(xué)費(fèi)。在英國，繼續(xù)教育超過一半的經(jīng)費(fèi)支出都來自于中央設(shè)立的繼續(xù)教育撥款委員會。同時，各地方繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均可向當(dāng)?shù)卣暾埐煌潭鹊呢斦a(bǔ)貼，補(bǔ)貼形式多種多樣，除了現(xiàn)金之外，還包括土地、校舍、教學(xué)設(shè)備等硬件設(shè)施的提供。對于行業(yè)協(xié)會開辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，該行業(yè)的資本家應(yīng)定期繳納一定的稅金，以滿足本行業(yè)工人的職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)水平的持續(xù)提高。在中央和地方財政的扶持下，越來越多的英國國民將終生教育作為學(xué)習(xí)理論，積極參與繼續(xù)教育學(xué)習(xí)。

（三）學(xué)術(shù)自由，促進(jìn)繼續(xù)教育的理論研究和指導(dǎo)

英國通過法律規(guī)定，建立了多個繼續(xù)教育的理論研究所和專門的委員會。這些專業(yè)機(jī)構(gòu)均由中央財政撥款，有充足的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，為本國繼續(xù)教育的發(fā)展提供巨大助力。除此之外，英國法律規(guī)定政府不得干預(yù)各大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院的教學(xué)工作，尊重英國各大學(xué)根據(jù)本校資源、歷史沿革等原因所設(shè)置的繼續(xù)教育培訓(xùn)科目，并鼓勵其進(jìn)行學(xué)術(shù)創(chuàng)新和教學(xué)方式改革。通過近百年的發(fā)展，英國繼續(xù)教育理論研究取得了矚目的成就，受到其他國家的廣泛推崇與借鑒，并因此享有“世界繼續(xù)教育之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。

四、英國繼續(xù)教育立法給我們的啟示

隨著二十一世紀(jì)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的提出，繼續(xù)教育理念在我國得到普及。經(jīng)過三十余年的發(fā)展建設(shè)，關(guān)于繼續(xù)教育的相關(guān)法規(guī)政策已有很多，但是目前我國還沒有國家層面的、專門針對繼續(xù)教育的法律或者國務(wù)院行政法規(guī)，我國繼續(xù)教育領(lǐng)域的立法仍舊空白。因此，我國有必要借鑒英國繼續(xù)教育領(lǐng)域的立法經(jīng)驗，繼而有效規(guī)范繼續(xù)教育市場秩序，以期提高我國繼續(xù)教育的總體水平。現(xiàn)提出以下建議加強(qiáng)我國繼續(xù)教育立法工作：

（一）增強(qiáng)立法的規(guī)范性和可操作性

目前我國繼續(xù)教育立法的內(nèi)容停留在宏觀層面上，《教育法》、《職業(yè)教育法》、《勞動法》等只是原則性地提出了工學(xué)結(jié)合的建議，總體上比較宏觀，具體該如何操作，比如經(jīng)費(fèi)從哪里來，如何在校企之間分配等，法律規(guī)范并沒有加以明確，同時剛性約束少，無論是法律條文還是政策規(guī)定，往往以倡導(dǎo)性的要求居多，比如“可以”“鼓勵”“應(yīng)該”，剛性的要求少，更少對不按法律規(guī)范執(zhí)行的情況明確提出要承擔(dān)的后果是什么，誰來執(zhí)行等。使這些法律在實施中變成了“軟法”或者“宣傳資料，比如《中華人民共和國教育法》第41條規(guī)定：“國家鼓勵學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、社會組織采取措施，為公民接受終身教育創(chuàng)造條件”。而對繼續(xù)教育實施的責(zé)任部門和機(jī)構(gòu)的建立、成人教育和終身教育的資金籌集等等，幾乎沒有觸及，法律規(guī)定與現(xiàn)狀之間存在巨大的落差。在今后續(xù)教育立法中應(yīng)盡量克服此類弊端，立法中應(yīng)將對繼續(xù)教育的具體實施部門、監(jiān)督機(jī)關(guān)、財政投入主體、投入比例、教師資格的培訓(xùn)等實際問題做出明確規(guī)定，對不能履行職責(zé)的部門或者個人的處罰等進(jìn)行明確的約定，這樣才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)和繼續(xù)教育快速發(fā)展的需要，盡快制定我國的《繼續(xù)教育法》

雖然繼續(xù)教育與其他類型的教育存在交叉，但把繼續(xù)教育歸到其他法律，會使本來就脆弱的繼續(xù)教育更容易被忽視，不利于其健康發(fā)展。因此迫切需要建立繼續(xù)教育的專項法律，制定繼續(xù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。明確公民參加繼續(xù)教育的權(quán)利和途徑，對繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)、教學(xué)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)來源、師資人員等做好詳細(xì)規(guī)劃，最大程度地保證公民參加繼續(xù)教育的可能。只有從法律上確認(rèn)繼續(xù)教育的地位和作用，規(guī)定政府應(yīng)該承擔(dān)的地位和職責(zé)，保證繼續(xù)教育的財政撥款，理順繼續(xù)教育的管理機(jī)制并維護(hù)公民應(yīng)享有的繼續(xù)教育的權(quán)利，才能確保繼續(xù)教育的快速發(fā)展，終身教育體系才能得以建構(gòu)。

因此，制定一部獨(dú)立的、體現(xiàn)中國繼續(xù)教育特色的《繼續(xù)教育法》，即是繼續(xù)教育順利發(fā)展的需要，也是邁向?qū)W習(xí)型社會、構(gòu)建終身教育制度比不可缺的步驟。

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