鄭風田

2.8億農民工是“新農人”的最大潛力股——在各類人才中，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才尤其重要。充分利用好2億多外出打工農民，是未來30年我國農村發(fā)展面臨的最主要課題之一

農業(yè)供給側結構性改革需要調優(yōu)產(chǎn)品結構，突出一個“優(yōu)”字；需要調好生產(chǎn)方式，突出一個“綠”字；需要調順產(chǎn)業(yè)體系，突出一個“新”字。上述目標的實現(xiàn)，需要打破傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營理念，對人才的數(shù)量質量要求都很高。

人才還有很大缺口

第一，從傳統(tǒng)數(shù)量型農業(yè)到新型質量型農業(yè)，需要新的綠色生產(chǎn)方式和新的生產(chǎn)經(jīng)營型人才。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進，我國更多的消費者從溫飽進入小康階段，我國的食物供給不僅面臨數(shù)量安全，還面臨質量安全，如何滿足這種數(shù)量與質量的雙安全，這對人均資源稀缺的我國來說的確是一大挑戰(zhàn)。

我國的糧食過剩是低品質的過剩，以往為了生產(chǎn)更多的糧食，施用了太多的化肥農藥，不但污染了土壤與地下水，還造成面源污染，是不可持續(xù)的。改變目前的供給狀態(tài)，需要采取可持續(xù)的發(fā)展方式，需要通過產(chǎn)業(yè)鏈的重新整合，對育種、生產(chǎn)、流通與銷售進行重塑。一號文件提出要推行綠色生產(chǎn)方式，這是對舊的生產(chǎn)模式進行變革，而這些變革的完成需要新的思維，需要新的人才隊伍、新的技術變革以及新型經(jīng)營主體或者“新農人”，這類人才在當下的中國還有比較大的缺口。

第二，“三區(qū)”“兩園”、三位一體等新業(yè)態(tài)新發(fā)展模式，可以大大提升中國農業(yè)的優(yōu)質水平，但這些模式對人才的需求也很高?！叭齾^(qū)”即糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)?！叭龍@”即現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園，“一體”是指田園綜合體。一號文件提出農業(yè)供給側結構性改革還包括推進三大調整，具體包括：調優(yōu)產(chǎn)品結構，調整生產(chǎn)方式，調順產(chǎn)業(yè)體系。上述調整的動作難度都相當大，單純依靠目前已平均年齡57歲的傳統(tǒng)農民，顯然已很難完成重任。

第三，拓展農業(yè)的多功能性，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，這些功能的挖掘，也需要新型專業(yè)人才。一號文件的第三大亮點是，把壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為推進農業(yè)供給側結構性改革的重大舉措，農村的綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化、土特產(chǎn)品對消費者的吸引力越來越大。中央提出要像當年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使之成為農業(yè)農村發(fā)展新的增長點。但現(xiàn)有的美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村建筑，包括民居民宅，既不規(guī)范也不符合鄉(xiāng)村地域特點的景觀。很多建設盲目地套用城市的一套發(fā)展理念，出現(xiàn)了諸多問題。而目前的大學又沒有這方面的專業(yè)設置。這迫切需要高等學校、職業(yè)院校開設鄉(xiāng)村規(guī)劃建設、鄉(xiāng)村住宅設計等相關專業(yè)和課程，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村工匠人才。

農民工是最大潛力股

如何營造良好的氛圍，吸引各類人才下鄉(xiāng)，成為“新農人”，需要真金白銀?！靶罗r人”包括投資農業(yè)的企業(yè)家、返鄉(xiāng)務農的農民工、基層創(chuàng)業(yè)的大學生、農村內部的帶頭人等。

費孝通先生曾經(jīng)介紹過傳統(tǒng)中國的人力資源雙重循環(huán)回路，即鄉(xiāng)村地區(qū)通過科舉等方式向城市輸送人才，這部分人力資源再通過鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)等方式，作為“鄉(xiāng)紳階層”回流到鄉(xiāng)土社會，并廣泛參與到鄉(xiāng)村社會的管理和鄉(xiāng)土社會秩序的構建之中。目前我國這種雙重循環(huán)早已斷裂，農村基本上成為“抽水機”，大量優(yōu)秀農村青年通過大學、打工、當兵等途徑離開農村。國家應該采取有效的政策吸引部分有志農業(yè)的青年返鄉(xiāng)，重新構建雙重循環(huán)回路，培養(yǎng)一批新業(yè)態(tài)建設能手，并且給予榮譽與獎勵，以此來吸引更多的人能夠留在農村，培育農村工匠式人才。

2.8億農民工是“新農人”的最大潛力股——在各類人才中，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才尤其重要。實際上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一直是我國農村發(fā)展的一個法寶，當下不少已經(jīng)富起來的村莊，大部分的帶頭人都是走出去見過世面的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。浙江橫店的徐文榮，年輕時走南闖北，外出打工時發(fā)現(xiàn)剿絲廠挺賺錢，于是在家鄉(xiāng)也創(chuàng)辦類似的剿絲廠，很快掘得第一桶金。全國知名百億元村江蘇張家港市的永聯(lián)村帶頭人吳棟材也是一位回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民與傳統(tǒng)的農民相比，一個最大的優(yōu)勢是既了解外邊的世界如何精彩，也知道外面世界的不少無奈。這些人與大學生村官相比，不是“飛鴿牌”而是“永久牌”。充分利用好兩億多外出打工的農民，是未來30年我國農村發(fā)展面臨的最主要課題之一。

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于緩解城市就業(yè)壓力、減輕農業(yè)土地壓力。我國的農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)尚在起步階段，雖然在實踐中摸索出一些有效的經(jīng)驗，但仍存在著不少問題。要促進農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既需要在教育培訓方面下功夫，更需要當?shù)卣块T和國家層面的各政策部門通力合作，從資金支持、政策保障、財政優(yōu)惠、公共服務、投資環(huán)境等各個方面，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者建立起全面的保障體系。

應該從娃娃抓起

一號文件指出，深入推進現(xiàn)代青年農場主、林場主培養(yǎng)計劃和新型農業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃，探索培育農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要的新農民。重點圍繞新型職業(yè)農民培育、農民工職業(yè)技能提升，整合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動的培訓機制。

國外對義務教育之后的一些“社區(qū)教育”“雙元制教育”等理念值得借鑒。我國在義務教育階段完成后，相應的農業(yè)知識與技能培訓基本上是缺失的。僅有的培訓也只是單向的如何讓他們到城市打工，這種單向的流動培訓對農業(yè)發(fā)展很不利。所以應該針對16歲以上，脫離義務教育階段又未能順利升學的農村青少年，建立完善的農民職業(yè)教育體系，做到“無縫銜接”。針對正在農村地區(qū)從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的老、中、青年農民，應以社區(qū)教育為基礎，根據(jù)不同職業(yè)需求，分別提供各種培訓教育。

從更長遠考慮，工匠式人才應該從娃娃抓起。我國目前的教育主要是文化課程的教育，未來需要針對16歲以下的農村青少年，引入“雙元制”教育理念，增設勞動技能課程，適當安排適應當?shù)匦枰膭趧蛹寄芎图夹g教育。培育學生的職業(yè)興趣，使得技能課程教育能夠更好地貼近農村生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的需要，并使學生在結束義務教育之后能夠有充分準備選擇未來的職業(yè)生涯，為其將來進一步的職業(yè)培訓打下基礎。此外，應在課程設置上，適當增加鄉(xiāng)土教材尤其是結合當?shù)貙嶋H情況的自編鄉(xiāng)土教材，使得學生加深對農村、對家鄉(xiāng)的熱愛和了解與認同感。在教育目標定位上，培養(yǎng)一批立志農村經(jīng)濟發(fā)展的人才。（作者系中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授）