鄭秀亮++杜國智

“此次百日檢查時間長、任務(wù)重、人員多，必須加強(qiáng)指揮調(diào)度，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，確保人員安全，做好后勤保障。希望參與督查人員切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，以鐵的作風(fēng)、鐵的擔(dān)當(dāng)，全力以赴開展好本次百日強(qiáng)化督查行動，推動加快解決突出環(huán)境問題，切實改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量?！?月26日，肇慶年度環(huán)保大戲——“大氣污染防治百日強(qiáng)化督查行動”正式拉開帷幕，肇慶市環(huán)保局局長陳金鑾對活動進(jìn)行了動員部署。

重點督查5個方面，遏制空氣質(zhì)量惡化勢頭

“加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量，是市民群眾的迫切愿望，是貫徹我市‘綠富同興發(fā)展理念的內(nèi)在要求，是‘解放思想，實干興肇的具體實踐，是‘創(chuàng)文攻堅的關(guān)鍵戰(zhàn)役！”肇慶市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人提到，大氣污染防治工作是肇慶的一項重點工作，得到市委市政府的高度重視。

“今年以來，我市環(huán)境空氣質(zhì)量呈現(xiàn)反復(fù)，各地環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作落實不到位，偷排等環(huán)境違法現(xiàn)象時有發(fā)生?！闭貞c市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局局長牟方令指出，為遏制環(huán)境空氣質(zhì)量惡化勢頭，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法剛性，進(jìn)一步加大對違法排放大氣污染物等環(huán)境違法行為的打擊力度，督促地方政府及相關(guān)部門嚴(yán)格落實大氣污染防治各項工作，切實履行環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，推動肇慶空氣質(zhì)量持續(xù)改善，借鑒環(huán)境保護(hù)部在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查行動的經(jīng)驗，肇慶市決定于在2017年4月下旬到8月上旬共100天左右時間，開展大氣污染防治百日強(qiáng)化督查行動。

督查范圍包括肇慶市東南片區(qū)的端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要區(qū)、四會市、肇慶高新區(qū)，“東南片區(qū)位于肇慶的風(fēng)口，污染物對肇慶空氣質(zhì)量影響明顯?！蹦卜搅畋硎?，“督查的重點是解決影響實現(xiàn)我市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的突出問題?！?/p>

督查重點從五方面開展，在固定污染源環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及達(dá)標(biāo)排放情況方面，重點對所有工業(yè)企業(yè)脫硫、脫硝、除塵設(shè)施安裝、運(yùn)行情況進(jìn)行督查。檢查污染防治設(shè)施是否按環(huán)評或當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門要求建設(shè)，運(yùn)行維護(hù)記錄是否齊全并與實際相符，是否存在不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施、以逃避現(xiàn)場檢查為目的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物行為。

對于污染源自動監(jiān)測設(shè)施安裝、聯(lián)網(wǎng)及運(yùn)行情況，重點督查在線監(jiān)控數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)情況，在線監(jiān)控數(shù)據(jù)異常的，要求當(dāng)?shù)囟酱倨髽I(yè)限期落實整改，必要時可開展手工監(jiān)測。檢查自動監(jiān)控設(shè)施是否正常運(yùn)行，是否與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，是否反映企業(yè)真實排污狀況，是否存在弄虛作假，篡改、偽造自動監(jiān)控數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施等行為。

“小散亂污”企業(yè)雖然排污量不大，但是數(shù)量眾多，是環(huán)境污染不可忽視的因子，也是此次督查的重點。督查要求屬地鎮(zhèn)政府（街道辦）配合開展督查，排查企業(yè)環(huán)保手續(xù)辦理、污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行等情況，逐個鎮(zhèn)（街）推進(jìn)“小散亂污”企業(yè)排查整治工作。

此外，督查重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)和不利氣象條件下提前應(yīng)對管控企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)措施執(zhí)行情況。重點督查企業(yè)是否按要求進(jìn)行限產(chǎn)、停產(chǎn)，未落實的要督促地方政府和相關(guān)部門采取有力措施確保執(zhí)行到位。同時，督察其他大氣污染治理工作開展情況及市委、市政府、市環(huán)境保護(hù)局交辦的督查任務(wù)。

創(chuàng)新工作模式，督查工作取得良好成效

自4月26日起，每天早上8點半開始，肇慶市環(huán)保局執(zhí)法人員就陸續(xù)奔赴“戰(zhàn)場”，此后的一天時間他們都將在檢查企業(yè)中度過?！耙粋€組一干就是兩周，節(jié)假日不休。”肇慶市環(huán)保局固廢中心主任劉長勝擔(dān)任此次督查的一個小組組長，向記者如是介紹說。

督查人員由環(huán)保局統(tǒng)一組織，肇慶市環(huán)保局為此成立由市環(huán)保局黨組書記、局長陳金鑾同志任組長，市環(huán)境保護(hù)局黨組成員、市環(huán)委辦專職副主任關(guān)志堅，市環(huán)境保護(hù)局副調(diào)研員、環(huán)境監(jiān)察分局局長牟方令任副組長，局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位主要負(fù)責(zé)人為成員的大氣污染防治百日強(qiáng)化督查行動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一調(diào)度、指揮強(qiáng)化督查行動的開展。

督查組按5個小組編配，每組3人，分別負(fù)責(zé)端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要區(qū)、四會市、肇慶高新區(qū)的督查工作。各組由副科級以上干部擔(dān)任組長，組員從局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位、各地環(huán)保部門抽調(diào)人員。實行組長負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)本組督查組織、指揮、協(xié)調(diào)工作，人員以2周（14天）為一個周期進(jìn)行輪換。

“督查設(shè)機(jī)動執(zhí)法組，由環(huán)境監(jiān)察分局、市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站負(fù)責(zé)安排機(jī)動人員，根據(jù)督查組的需要及時趕到現(xiàn)場支援，開展現(xiàn)場執(zhí)法工作。”牟方令提到，督查小組檢查發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為線索，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門做好調(diào)查取證、執(zhí)法監(jiān)測等工作，但是遇到重大環(huán)境違法問題，則由機(jī)動執(zhí)法組直接進(jìn)行處理。

“去年我們也開展過百日執(zhí)法行動，今年為百日督查，雖然只有兩個字之差，但是意義卻大不相同。”據(jù)牟方令介紹，今年督查緊緊圍繞各地黨委、政府和部門大氣污染防治責(zé)任落實情況開展督查，重點盯住不作為、亂作為、慢作為等問題，通過督查切實傳導(dǎo)壓力，帶動地方真正把工作抓實。

肇慶市環(huán)保局每天將前一天督查發(fā)現(xiàn)問題，以市環(huán)委會辦公室名義印發(fā)督查通報到相關(guān)縣（市、區(qū)）政府（管委會）并抄報市委督查室、市政府督查室，一周后問題仍未落實整改的，督查通報同步抄送紀(jì)檢監(jiān)察部門，始終保持高壓態(tài)勢?！懊刻於讲榛貋?，我們還要在20點前，把當(dāng)日督查情況及發(fā)現(xiàn)的問題向環(huán)境監(jiān)察分局報送?！眲㈤L勝提到，每周則報送督查情況報告，綜述督查中發(fā)現(xiàn)的問題和處理情況，以及地方在大氣污染治理工作中的好做法。與此同時，肇慶環(huán)保局官方微信也對每天督查情況進(jìn)行曝光，“不怕亮丑，不怕揭短，關(guān)鍵要推動問題解決。”

在督查方式上，各督查組采取獨立督查方式?！懊康揭粋€鎮(zhèn)，我們首先拿到規(guī)劃圖，拿到企業(yè)名錄，然后對照污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、信訪投訴熱點等，深入現(xiàn)場嚴(yán)查工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法行為，以及大氣污染防治工作不到位的情況?！闭貞c市環(huán)境監(jiān)察分局副局長陳展榮提到，一個鎮(zhèn)集中三到四天的時間進(jìn)行地毯式檢查，“所有排污企業(yè)都過一遍，確保不留死角?！薄岸讲橹攸c是大氣污染企業(yè)，所以每到一個地方，我們都選擇至高點，查看哪里有煙囪，哪里冒黑煙，然后直奔目標(biāo)。”劉長勝提到，突擊檢查取得了明顯效果，“每天都有收獲。”

督查期間建立微信工作群，第一時間將局領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示和要求傳達(dá)至各督查組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各督查組開展工作。記者在微信工作群中看到，肇慶市分管環(huán)保副市長、各區(qū)分管環(huán)保副區(qū)長以及相關(guān)部門一把手都在群中，工作調(diào)動快。群員也紛紛發(fā)揮監(jiān)督作用，在巡查或者在上班、工作路上，發(fā)現(xiàn)冒黑煙企業(yè)、露天焚燒行為、冒黑煙車等，都積極拍照并標(biāo)注準(zhǔn)確地點，第一時間發(fā)到工作群中，執(zhí)法人員可以第一時間趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處理處置，真正發(fā)揮環(huán)保監(jiān)管的人海戰(zhàn)術(shù)。

堅決打擊、取締，一批歷史遺留問題得以徹底解決

鼎湖區(qū)偉達(dá)陶瓷有限公司二車間總排放口二氧化硫在線監(jiān)控超標(biāo)；鼎湖區(qū)“五一音樂節(jié)”施工工地進(jìn)出口出入車輛沒有采取清洗措施；高要區(qū)佳利印染有限公司麻石水膜除塵器未進(jìn)行加藥……4月26日，督查行動打響第一槍，一些地區(qū)的違法情況便紛紛現(xiàn)形。

“此次督查覆蓋面廣，我們基本上是一個村一個村的‘掃，絕不漏掉一家企業(yè)?！眲㈤L勝說，督查要確保每一家企業(yè)都檢查到，重點對“小散亂污”企業(yè)進(jìn)行督查，“‘小散亂污企業(yè)規(guī)模非常小，很多甚至都沒有納入平時的檢查名錄，歷史遺留問題比較多，此次發(fā)現(xiàn)的問題也主要集中在這些企業(yè)?！?/p>

對于督查發(fā)現(xiàn)的違法行為，肇慶市相關(guān)部門都堅決予以處置。例如，本次督查中發(fā)現(xiàn)四會市轄區(qū)內(nèi)合力塑料加工廠等多個工廠屬于違法建設(shè)項目，收到反饋情況后，經(jīng)過前期整體摸查，4月15日，四會市開展了大規(guī)模的清拆行動。

清拆工作開展前期，大沙鎮(zhèn)政府聯(lián)合環(huán)保部門對違建工廠進(jìn)行全面清查，一方面確保準(zhǔn)備清拆的建筑內(nèi)部沒有人員滯留，另一方面防止清拆過程中出現(xiàn)次生環(huán)境安全事故。同時，在廠區(qū)外圍還專門安排的醫(yī)護(hù)人員備勤，以防出現(xiàn)人員損傷。供電部門對違建工場進(jìn)行斷電后，清拆行動正式開始。

大沙鎮(zhèn)人民政府、環(huán)保、住建、國土、供電等部門積極參與本次聯(lián)合清拆行動，共出動執(zhí)法人員40余人，共清拆違法建設(shè)項目4個，不僅徹底清拆了違建工場，也為肇慶今年“小散亂污”企業(yè)整治取締以及清查打擊“三違四搶”行動打開了局面。

截至5月20日，本次百日強(qiáng)化督查共檢查路道、工地、生物質(zhì)焚燒及企業(yè)等點位470個，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問題335個，約占檢查總數(shù)的71.3%。針對督查反饋情況，各地也積極按照法律法規(guī)進(jìn)行處理，“各個單位在收到反饋情況后，7天內(nèi)必須反饋整改情況，我們也會隨機(jī)進(jìn)行后督查?！标愓箻s提到，從目前反饋的情況來看，各地收到反饋后都能夠積極跟蹤處理，堅決按照要求做好整改工作。各地各部門也主動開展摸查，對本地區(qū)的違法企業(yè)做到發(fā)現(xiàn)一家處理一家，絕不手軟，從嚴(yán)從重打擊違法企業(yè)。

“你們要讓供氣商提供一份燃?xì)獬煞謾z測報告，心里要有個底，燃?xì)獬煞钟凶兓皶r做好應(yīng)對，防止超標(biāo)排放；對于標(biāo)準(zhǔn)上面的各個指標(biāo)，你們也要不定時做一些監(jiān)測，不能只盯著常規(guī)的監(jiān)測項目；你這個改造工程難度比較大，要及時向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門說明情況，改造的時候要特別注意安全問題……”在檢查企業(yè)的同時，陳展榮不時提醒企業(yè)要注意的問題，“督查的目的也是要解決問題，所以我們檢查過程中也做好服務(wù)工作，不單要查找出問題，也要讓企業(yè)知道該怎么做?！?