江镕

“按照我國(guó)環(huán)境管理制度改革高效、降低成本的目標(biāo)，現(xiàn)在十分“強(qiáng)勢(shì)”的環(huán)評(píng)制度將逐漸被簡(jiǎn)化，同時(shí)“十三五”期間，我國(guó)排污許可制度的地位將進(jìn)一步被強(qiáng)化，并逐漸成為我國(guó)環(huán)境管理制度的核心，暌違多年的排污許可證法律法規(guī)也將完成制定?！薄h(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光。

4月21日，維達(dá)紙業(yè)（中國(guó)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱“維達(dá)紙業(yè)”）董事長(zhǎng)張健從江門環(huán)保部門工作人員手中領(lǐng)到廣東省第一張具有全國(guó)統(tǒng)一編碼的“一證式”排污許可證，成為廣東省首家獲得國(guó)家版排污許可證的企業(yè)。這也標(biāo)志著江門全面啟動(dòng)排污許可“一證式”管理工作。

順應(yīng)時(shí)代的電子化證照

為什么首張國(guó)家版排污許可證能由維達(dá)紙業(yè)獲得呢？張健說(shuō)，維達(dá)紙業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層非常重視這次排污許可申報(bào)工作。為了配合國(guó)家排污許可管理，公司建立并完善了相關(guān)自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬管理制度，同時(shí)加強(qiáng)了公司環(huán)保部門的人力，積極參加市環(huán)保局組織的培訓(xùn)，并指定專人牽頭組織申報(bào)工作。網(wǎng)上填報(bào)期間，公司得到了國(guó)家、省和江門市環(huán)保局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家的耐心指導(dǎo)，經(jīng)過(guò)數(shù)次修改，終于首先通過(guò)了環(huán)保部的審核，取得了廣東第一張“國(guó)版”排污許可證。

新版國(guó)家排污許可證采用全國(guó)統(tǒng)一編碼，分為正證和副證。正證印有證書(shū)編號(hào)、地址等信息，副證的記錄則非常全面，比如維達(dá)紙業(yè)排污許可證的副本就多達(dá)46頁(yè)，除了對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、治理設(shè)施信息有更加詳盡的記錄外，還增加了企業(yè)自行監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)、臺(tái)賬管理、守法承諾等內(nèi)容。

為了順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、電子化的潮流，正證上還印有一個(gè)企業(yè)專屬的二維碼，紙質(zhì)副本所載信息由系統(tǒng)自動(dòng)生成后全部?jī)?chǔ)存在這個(gè)二維碼中。掃描二維碼之后就可以進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在上面可以查看同紙質(zhì)副本中顯示的完全一致的內(nèi)容，非常便捷、高效。

勢(shì)在必行的排污許可證制度

排污許可證是企事業(yè)單位在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期接受環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)部門實(shí)施監(jiān)管的重要法律文書(shū)，是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污行為的唯一行政許可。企事業(yè)單位必須依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法。

我國(guó)從20世紀(jì)80年代后期開(kāi)始，就在各地陸續(xù)試點(diǎn)排污許可制，總計(jì)向約24萬(wàn)家企事業(yè)單位發(fā)放了排污許可證，取得初步成效。但總體看，此前排污許可制在環(huán)境管理制度中核心基礎(chǔ)地位不明確，在推動(dòng)企事業(yè)單位落實(shí)治污主體責(zé)任方面發(fā)揮的作用不突出，環(huán)保部門依證監(jiān)管不到位，各地要求不統(tǒng)一。

2015年12月4日，在“排污許可制度國(guó)際研討會(huì)”上，陳吉寧表示，環(huán)保部正著手建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，并強(qiáng)調(diào)要將排污許可建設(shè)成為固定點(diǎn)源環(huán)境管理的核心制度，實(shí)行排污許可“一證式”管理。

2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，系統(tǒng)提出了排污許可制改革的頂層設(shè)計(jì)，明確要求將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源的“一證式”管理。

所謂“一證式”管理，是一種旨在扭轉(zhuǎn)此前固定污染源環(huán)境管理“多龍治水”局面的管理模式，意味著針對(duì)排污單位的大氣和水污染物排放，由排污許可證集成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放總量控制、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、重點(diǎn)排污單位環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)管、排污權(quán)交易等多個(gè)領(lǐng)域的環(huán)境管理要求，將排污許可證管理中產(chǎn)生的污染物排放數(shù)據(jù)作為固定污染源環(huán)境管理領(lǐng)域的唯一數(shù)據(jù)來(lái)源，明確將排污許可證作為企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污行為的唯一行政許可。

相比原有的排污許可制實(shí)踐，新的排污許可制有機(jī)銜接環(huán)評(píng)制度，整合總量控制制度，強(qiáng)化了對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物的協(xié)同控制，不僅覆蓋了環(huán)境管理要求和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，而且將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息、排污許可事項(xiàng)、環(huán)境管理要求三者相互關(guān)聯(lián)、緊密銜接，形成一個(gè)閉路循環(huán)。

國(guó)家將在2017年基本建成全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，將排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息納入平臺(tái)，對(duì)排污許可證和企業(yè)的主要產(chǎn)污設(shè)施、排放口進(jìn)行統(tǒng)一編碼，逐步完善固定污染源排放的時(shí)間和空間信息數(shù)據(jù)。

全國(guó)排污許可信息平臺(tái)還將公開(kāi)企業(yè)排污許可證申請(qǐng)、企業(yè)依證開(kāi)展環(huán)境管理和自行監(jiān)測(cè)的結(jié)果、企業(yè)的排污許可證執(zhí)行報(bào)告、環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法信息等。

環(huán)保部門也將公布無(wú)證和不按證排污的企事業(yè)單位名單，將違法排污行為納入企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)。

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君表示，通過(guò)排污許可證制度，大約80%的中國(guó)環(huán)境問(wèn)題都可以得到解決。

穩(wěn)步有序的換證核發(fā)工作

從廣東省的實(shí)際情況來(lái)看，《廣東省排污許可證管理辦法》從2014年4月1日開(kāi)始實(shí)施，是國(guó)內(nèi)較早實(shí)行排污許可制度的省份，但此前的排污許可更加注重產(chǎn)排污環(huán)節(jié)，重在排放限值管理。而這次國(guó)家排污許可制度改革，將實(shí)現(xiàn)環(huán)保“一證式”管理，是一個(gè)嶄新的突破。

江門市環(huán)保局總工程師譚永強(qiáng)告訴記者：“基于企事業(yè)單位守法承諾，環(huán)境保護(hù)部門依法發(fā)放排污許可證，依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，是‘放、管、服（即‘簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)）的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！眹?guó)家版排污許可證實(shí)現(xiàn)環(huán)?！耙蛔C式”管理，可以為排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，減少重復(fù)申報(bào)，減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步提高管理效能。

“同時(shí)，我們可以很方便地在國(guó)家排污許可信息公開(kāi)系統(tǒng)上查閱企業(yè)申報(bào)信息和排污許可信息?！弊T永強(qiáng)介紹說(shuō)，排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管流程將進(jìn)行全過(guò)程公開(kāi)，為推動(dòng)企業(yè)守法、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造條件。企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法信息都會(huì)及時(shí)公布，通過(guò)精準(zhǔn)監(jiān)管推動(dòng)企業(yè)由“要我守法”變?yōu)椤拔乙胤ā薄?/p>

根據(jù)環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點(diǎn)城市高架源排污許可證管理工作的通知》要求，2017年6月30日前，火電、造紙行業(yè)企業(yè)完成排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)工作。為此，江門印發(fā)《江門市開(kāi)展火電、造紙行業(yè)排污許可證管理工作實(shí)施方案》，確定該市需發(fā)證企業(yè)名錄、明確核發(fā)程序和機(jī)構(gòu)分工，組織企業(yè)召開(kāi)技術(shù)指導(dǎo)會(huì)，邀請(qǐng)省環(huán)科院專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。為了方便解決企業(yè)在填報(bào)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，江門市環(huán)保局還建立了江門排污許可證申報(bào)與核發(fā)社交媒體群，聚集省環(huán)科院專家、排污證核發(fā)人員和企業(yè)技術(shù)人員，通過(guò)社交媒體群進(jìn)行答疑解難、信息共享和探討申報(bào)技巧。

譚永強(qiáng)說(shuō)：“目前統(tǒng)計(jì)出的數(shù)據(jù)顯示，江門共有約50家火電、造紙企業(yè)需要申請(qǐng)核發(fā)國(guó)家排污許可證。江門要求企業(yè)在4月底前完成網(wǎng)上申報(bào)，5月底前完成這些企業(yè)的核發(fā)工作。除了維達(dá)紙業(yè)（中國(guó)）有限公司江門分公司外，江門已有39家火電、造紙行業(yè)企業(yè)完成了網(wǎng)上基本信息注冊(cè)，其中新會(huì)雙水發(fā)電（B廠）有限公司、江門市橋裕紙業(yè)有限公司等10家企業(yè)已完成信息公開(kāi)和網(wǎng)上申報(bào)，目前正在受理、審核。我們預(yù)計(jì)在今年年底前完成“水、氣十條”中的重點(diǎn)行業(yè)排污許可證換發(fā)工作，2020年底完成所有固定污染源的排污許可證換發(fā)工作?！?