趙德平

摘 要 黨和國(guó)家高度重視“三農(nóng)”問題，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是對(duì)黨中央依法治國(guó)方略的貫徹和實(shí)施，是促進(jìn)依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、執(zhí)法護(hù)農(nóng)的重要舉措，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村增收，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定，有效提高我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平具有重要意義。基于此，針對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)管措施提出一些看法，以期提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平和監(jiān)管力度，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)；綜合執(zhí)法；執(zhí)法監(jiān)管；農(nóng)民權(quán)益

中圖分類號(hào)：S-01 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.06.035

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作要始終堅(jiān)持“依法行政、服務(wù)三農(nóng)”的宗旨，認(rèn)真履行執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，以強(qiáng)化源頭治理、狠抓專項(xiàng)整治、健全管理制度、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為為重點(diǎn)，扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序不斷完善執(zhí)法體系，創(chuàng)新執(zhí)法方式，提升執(zhí)法水平，保證農(nóng)民用上放心種子、放心農(nóng)藥、放心肥料，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品。維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，構(gòu)建放心農(nóng)資市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。

1 規(guī)范執(zhí)法建設(shè)，加大檢查力度

堅(jiān)持建立規(guī)范化的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，健全組織機(jī)構(gòu)，制定完善的相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提升創(chuàng)新執(zhí)法能力。

1.1 成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行綜合執(zhí)法

各相關(guān)部門成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門一把手都列入小組中，完善領(lǐng)導(dǎo)小組中各執(zhí)法崗位的職責(zé)，簽訂執(zhí)法承諾書。各部門齊抓共管，環(huán)環(huán)緊扣，相互配合。嚴(yán)格規(guī)避互相推諉的工作惡習(xí)，為下一步的綜合執(zhí)法提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織保證。

1.2 增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為

按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的要求，堅(jiān)持把法律法規(guī)學(xué)習(xí)作為履行職責(zé)的第一要?jiǎng)?wù)，既組織全面的法律法規(guī)培訓(xùn)，圍繞新《中華人民共和國(guó)種子法》等法律法規(guī)規(guī)定的知識(shí)作出細(xì)致的講解。又組織組織業(yè)務(wù)骨干外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提升執(zhí)法人員素質(zhì)，吸取其他縣市區(qū)綜合執(zhí)法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際運(yùn)用到實(shí)際工作中，有針對(duì)性地制定符合當(dāng)?shù)厍闆r的執(zhí)法形式，嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)執(zhí)法[1]。同時(shí)，建章立制，規(guī)范執(zhí)法流程，加強(qiáng)全員守法教育，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、用法、守法、護(hù)法；要以法促建，深入抓好建章立制工作，以制度明確責(zé)任、以制度推進(jìn)工作、以制度踐行法治；要執(zhí)法從嚴(yán)，抓好法制宣傳教育，堅(jiān)決落實(shí)依法行政、整頓執(zhí)法作風(fēng)，營(yíng)造良好法治環(huán)境。

1.3 加大市場(chǎng)檢查力度，嚴(yán)厲打擊各類違法行為

緊緊圍繞“服務(wù)農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、維護(hù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境”這一目標(biāo)，加大市場(chǎng)檢查力度，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，確保農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量。堅(jiān)持以是否經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)資、未審定（登記）農(nóng)資、標(biāo)志標(biāo)簽不合格農(nóng)資及禁限用農(nóng)資等為重點(diǎn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位及網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行拉網(wǎng)式檢查，建立健全經(jīng)營(yíng)戶檔案，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格審查經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，并認(rèn)真做好檢查記錄，保證農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管不留盲區(qū)死角。2016年，武定縣組織共出動(dòng)執(zhí)法人員204人次，檢查農(nóng)資生產(chǎn)市場(chǎng)57個(gè)次，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店321個(gè)次，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地38個(gè)次，立案查處違法違規(guī)案件21起，上繳罰沒款63 300元。檢查中未發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用甲胺磷等違禁農(nóng)業(yè)投入品行為，也未發(fā)現(xiàn)侵犯品種權(quán)行為。通過加大執(zhí)法力度，確保了農(nóng)資市場(chǎng)規(guī)范有序。

2 廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)

要提高廣大農(nóng)民群眾的法制意識(shí)，通過各種方式進(jìn)行宣傳教育，利用印發(fā)宣傳資料、張貼宣傳畫、制作宣傳橫幅等方式組織多次法律法規(guī)宣傳活動(dòng)。以“2016年云南省放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)”為契機(jī)，大力宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識(shí)、假劣農(nóng)資識(shí)別知識(shí)以及如何選擇并合理使用合格農(nóng)資，發(fā)放宣傳資料8 000余份。以農(nóng)業(yè)執(zhí)法宣傳車的方式走村串鄉(xiāng)進(jìn)行宣傳[2]。將國(guó)家的法律法規(guī)制定成宣傳冊(cè)，發(fā)放給農(nóng)民和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶，提高經(jīng)營(yíng)戶的法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，守法經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)宣傳《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《種子法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等一系列法律法規(guī)，提高社會(huì)公眾對(duì)涉農(nóng)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職責(zé)的知曉度，學(xué)法、知法、用法，讓生產(chǎn)者守法經(jīng)營(yíng)、讓消費(fèi)者依法維權(quán)、讓監(jiān)管者執(zhí)法如山維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，構(gòu)建放心農(nóng)資市場(chǎng)，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。

3 強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

通過對(duì)農(nóng)民和農(nóng)資戶的法制教育，增強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)人員的守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)；嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)資市場(chǎng)的各項(xiàng)管理規(guī)定，從源頭杜絕不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)，執(zhí)法人員也要清查農(nóng)資產(chǎn)品，確保農(nóng)民能夠買上安全放心的農(nóng)產(chǎn)品。不定期組織誠(chéng)信農(nóng)資經(jīng)銷商進(jìn)村入戶推介農(nóng)資產(chǎn)品，免費(fèi)贈(zèng)送，現(xiàn)場(chǎng)講解如何辨識(shí)真假農(nóng)資物品。這樣既擴(kuò)大了農(nóng)民的知識(shí)范圍，又給農(nóng)資戶的銷售打開了市場(chǎng)，建立了和諧的經(jīng)營(yíng)方式。

4 增強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法教育

在漁業(yè)執(zhí)法方面，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展?jié)O船安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作，出動(dòng)專業(yè)執(zhí)法人員，簽訂漁船安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全責(zé)任落實(shí)到人到船；檢查漁船、漁船救生設(shè)備（救生衣）及船用柴油機(jī)。對(duì)檢查不符合規(guī)定的，立即下發(fā)整改通知書，限期整改。進(jìn)一步提高了漁民的法律意識(shí)和安全生產(chǎn)意識(shí)，鍛煉了漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，摸清了漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，建立健全了漁船安全生產(chǎn)管理檔案，為漁船規(guī)范化管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加大漁船安全生產(chǎn)工作的宣傳和輿論監(jiān)督力度，通過廣播電視宣傳，開展?jié)O船安全宣傳培訓(xùn)，發(fā)放宣傳資料，全面、細(xì)致地查找各種事故隱患，積極開展自查自糾工作，提高漁民防范意識(shí)與自救能力[3]。并以漁業(yè)資源保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，電魚、毒魚等違法行為大幅減少，嚴(yán)厲打擊漁業(yè)船舶非法運(yùn)營(yíng)和違反水上安全管理規(guī)定等違法生產(chǎn)行為，杜絕漁船安全事故發(fā)生。

5 狠抓重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面

根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)和農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，采取重點(diǎn)檢查與面上檢查相結(jié)合，突擊性檢查與經(jīng)常性監(jiān)管相結(jié)合，市場(chǎng)監(jiān)督與引導(dǎo)企業(yè)自律相結(jié)合的方式，有計(jì)劃、分階段、有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)開展了執(zhí)法監(jiān)督檢查和重點(diǎn)案件辦理。切實(shí)加強(qiáng)種子、肥料、農(nóng)藥為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重點(diǎn)整治，結(jié)合本地方實(shí)際，種子整治的重點(diǎn)是玉米種子，肥料以復(fù)混肥料、葉面肥、微生物肥料為重點(diǎn)，農(nóng)藥整治的重點(diǎn)產(chǎn)品是“三證”不全、假冒偽劣以及國(guó)家禁用、限用的產(chǎn)品，以登記證號(hào)、產(chǎn)品標(biāo)志和使用說明為主要內(nèi)容[4]。由于目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作取得較好的效果。

6 積極創(chuàng)新，開拓新的工作方式

執(zhí)法人員應(yīng)主動(dòng)與農(nóng)資經(jīng)銷商當(dāng)面坐下來談心，一改往日的強(qiáng)硬執(zhí)法態(tài)度，不能采用“反復(fù)查查查，一味罰罰罰”的方式。而應(yīng)該心平氣和地去了解農(nóng)資經(jīng)銷商的實(shí)際情況，改善執(zhí)法人員和農(nóng)資經(jīng)銷商的關(guān)系，使當(dāng)事人真正了解錯(cuò)在哪里、如何改正，從而營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法環(huán)境，保障農(nóng)資市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

7 結(jié)語

從規(guī)范執(zhí)法建設(shè)、加大檢查力度，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，狠抓重點(diǎn)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法教育，以點(diǎn)帶面，積極創(chuàng)新開拓新的工作方式六個(gè)方面著手，農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序?qū)?huì)明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量會(huì)大大提高，假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)事件逐年減少。農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作發(fā)展勢(shì)頭良好了，農(nóng)民和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員的法律意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)了，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)、執(zhí)法威望也就逐步提高了，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員也會(huì)獲得群眾的信任。有效地消除群眾的對(duì)抗情緒和偏見，既維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，又把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)、化解在基層。狠抓源頭，標(biāo)本兼治，加大農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、高毒禁用農(nóng)藥執(zhí)法力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，有效地規(guī)范和凈化了農(nóng)資市場(chǎng)。

參考文獻(xiàn)

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[2]冷占籟.農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2016（6）：298，300.

[3]肖勇.不斷提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平[N].農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2015-10-30.

[4]博興縣編辦.建立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制的思考[J].機(jī)構(gòu)與行政，2014（12）：30-31.

（責(zé)任編輯：趙中正）