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      石柱縣城市規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策研究

      2017-06-23 10:32羅麗莎
      關(guān)鍵詞:石柱縣城市規(guī)劃規(guī)劃

      羅麗莎

      城市規(guī)劃是一個(gè)城市的發(fā)展大計(jì),也是城市發(fā)展的藍(lán)圖和城市管理的依據(jù)。只有科學(xué)規(guī)劃,才能準(zhǔn)確定位城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局,統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,特別是重慶直轄以來(lái),石柱縣城市建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化,城市化水平達(dá)到了一個(gè)新的高度,但相對(duì)城市建設(shè)的快速發(fā)展,城市規(guī)劃的不合理性也日漸顯露。城市規(guī)劃滯后于城市建設(shè),在一定程度上影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。

      一、石柱縣城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題

      (一)城市規(guī)劃存在短期效應(yīng),缺乏前瞻性。以《石柱縣城市總體規(guī)劃(2005-2020)》為例,規(guī)劃設(shè)計(jì)年限為15年,僅從年限上看規(guī)劃時(shí)間就很短暫。然而在這規(guī)劃的15年中,我縣城市規(guī)劃就歷經(jīng)了幾次城市總體規(guī)劃修編工作。規(guī)劃修編的理由主要集中是對(duì)我縣城鄉(xiāng)發(fā)展定位、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口與城鎮(zhèn)化發(fā)展、城鄉(xiāng)空間管制規(guī)劃、城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)綜合交通系統(tǒng)、縣城空間發(fā)展等方面認(rèn)識(shí)不充分。建設(shè)用地超規(guī)劃運(yùn)行,用地結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡,導(dǎo)致市政、交通、綠地及公共服務(wù)等配套設(shè)施越來(lái)越不能滿足城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,從而使規(guī)劃陷入“不停地修編,不斷地滯后”的怪圈,與人們生產(chǎn)生活息息相關(guān)的規(guī)劃建設(shè)如舊城改造、生態(tài)環(huán)境、人文資源和便捷交通等方面卻考慮較少。

      (二)城市規(guī)劃布局不合理,缺乏嚴(yán)肅性。城市建設(shè),規(guī)劃先行,規(guī)劃在建設(shè)中的地位極其重要,規(guī)劃是城市建設(shè)的藍(lán)天,是城市建設(shè)的法律。所有的城市建設(shè)包括市政基礎(chǔ)設(shè)施,城市廣場(chǎng)、社區(qū)街道、景觀綠化等建設(shè)都應(yīng)該納入到城市規(guī)劃的行列中。然而,在石柱縣城市建設(shè)中,城市規(guī)劃布局不合理,尤其在縣城的重要節(jié)點(diǎn),沒(méi)有把握好城市布局的空間尺度,只注重了當(dāng)前的發(fā)展而忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃,長(zhǎng)遠(yuǎn)利益讓位于眼前利益。

      (三)城市規(guī)劃個(gè)性魅力不明顯,缺乏特色性。個(gè)性體現(xiàn)城鎮(zhèn)的特色,魅力塑造城鎮(zhèn)的靈魂。石柱縣作為重慶市為數(shù)不多的少數(shù)民族自治縣,在城市規(guī)劃建設(shè)方面本應(yīng)更多地體現(xiàn)土家族的文化特色,但在現(xiàn)有的石柱城市建設(shè)中,具有土家文化元素的個(gè)性魅力建筑相對(duì)較少?,F(xiàn)在,我們一些村莊蓋房子學(xué)鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房子模仿縣城,縣城建樓比照市區(qū),市區(qū)建樓也套用大城市的樣子,“克隆樓”“克隆城”遍地皆是。放眼望去,嶄新的街道,筆直的馬路,馬路兩旁是并齊的樓房,樓下是清一色的商鋪、店面,缺乏地方民族風(fēng)情和特點(diǎn),使人感到單調(diào)乏味,失去了少數(shù)民族城鎮(zhèn)應(yīng)有的靈氣,易產(chǎn)生審美疲勞。與其一味追求現(xiàn)代化的城市建設(shè),不如根據(jù)我縣實(shí)際情況,深度挖掘民族文化特色,打造“新、奇、妙”的民族個(gè)性,走人無(wú)我有、人有我新的城市規(guī)劃建設(shè)路子。

      (四)城市文化遺產(chǎn)破壞嚴(yán)重,缺乏保護(hù)意識(shí)。任何一個(gè)城市,從形成到發(fā)展,都有一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程,這些獨(dú)特的歷史事件和歷史人物造就了其獨(dú)特的歷史文化古韻,伴隨這一過(guò)程必定會(huì)有大量的文化遺跡。石柱自唐武德二年(619年)建縣,縣城內(nèi)曾經(jīng)有很多歷史文化遺跡,但在城市的建設(shè)過(guò)程中,大量的歷史文物和歷史文化街區(qū)受到不同程度的破壞。這些年,縣城內(nèi)的很多古廟建筑不斷被拆建、蠶食,一些歷史文化濃厚的傳統(tǒng)街區(qū)一點(diǎn)一點(diǎn)在消失,能見(jiàn)證城市歷史的標(biāo)志性建筑被置換成現(xiàn)代風(fēng)格的店鋪、房屋,只能從地名上去想象曾經(jīng)的歷史。城市文脈被割斷,城市的記憶支離破碎。

      二、石柱縣城市規(guī)劃建設(shè)的對(duì)策建議

      (一)樹(shù)立世界眼光和戰(zhàn)略思維。城市規(guī)劃是一個(gè)城市各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署。首先,作出規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)者要牢固樹(shù)立世界眼光與戰(zhàn)略思維,體現(xiàn)規(guī)劃前瞻性,既要立足當(dāng)前,給當(dāng)代發(fā)展指明方向,又要預(yù)見(jiàn)未來(lái)、符合長(zhǎng)遠(yuǎn),給未來(lái)發(fā)展留足空間。同時(shí)還要體現(xiàn)規(guī)劃的可行性,編制城市規(guī)劃工作要結(jié)合地方實(shí)際,體現(xiàn)量力而行原則,充分考慮經(jīng)濟(jì)的可行性、財(cái)政的可承受性、社會(huì)的可接受性、環(huán)境的可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性。通過(guò)把握一系列原則,切實(shí)建立起一套規(guī)劃管幾十年甚至上百年的規(guī)劃體系。

      (二)高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求編制規(guī)劃。在編制規(guī)劃前加強(qiáng)調(diào)研,多聽(tīng)多看,把握適度超前的原則,注重規(guī)劃的科學(xué)性。城市規(guī)劃要把握客觀規(guī)律,體現(xiàn)以人為本的城市發(fā)展理念。輕當(dāng)前、重長(zhǎng)遠(yuǎn),著眼規(guī)劃的連續(xù)性。提高公眾參與意識(shí),廣泛征求各方面意見(jiàn),完善規(guī)劃的決策、管理、監(jiān)督,形成決策者、設(shè)計(jì)者、開(kāi)發(fā)商和民眾之間的良性互動(dòng),讓規(guī)劃得到充分的論證。建立健全公眾參與機(jī)制,推行規(guī)劃聽(tīng)證制度,鼓勵(lì)公眾參與規(guī)劃,廣泛吸納群眾意見(jiàn),使規(guī)劃符合人民大眾的利益。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃公示制度,全面實(shí)行“陽(yáng)光規(guī)劃”,修建城市規(guī)劃展覽館,在媒體上展示城市規(guī)劃等方式,讓廣大市民對(duì)規(guī)劃“評(píng)頭論足”、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、參與監(jiān)督。

      (三)把握城市規(guī)劃空間尺度。注重空間尺度,尤其是重要節(jié)點(diǎn)。借鑒其他一些地方在城市規(guī)劃中將山水生態(tài)系統(tǒng)與城市發(fā)展很好的融合,形成了山水相融、城林輝映的格局。在編制石柱城市規(guī)劃上,要堅(jiān)持“以人為本”的原則,一切從人的需要和感受出發(fā),以人的尺寸為參考系數(shù),充分考慮人在空間中的視點(diǎn)、視距、視角以及人們使用空間時(shí)的親近度等多種情況,從大的空間環(huán)境到細(xì)微的材料質(zhì)感設(shè)計(jì)都要?jiǎng)?chuàng)造良好的尺度感。

      (四)注重品質(zhì),成就百年建筑。建筑是城市景觀風(fēng)貌的重要元素之一,應(yīng)協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)、適用、美觀的關(guān)系。在確定城市規(guī)劃過(guò)程中,要立足石柱自身實(shí)際,傳承土家傳統(tǒng)建筑文化和地方特色,突出抓好老城區(qū)、城區(qū)干道、交叉點(diǎn)、出入口等重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目分布,使城市的文化底蘊(yùn)、風(fēng)土民情、特色風(fēng)貌得到充分張揚(yáng)。

      (五)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)植入,促進(jìn)和諧發(fā)展。隨著城市各項(xiàng)功能不斷完善,土地資源利用要重視區(qū)域規(guī)劃,合理并適當(dāng)超前考慮功能區(qū)域劃分,引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向相關(guān)區(qū)域集聚,以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)功能區(qū)域的發(fā)展。同時(shí),重視生態(tài)區(qū)域的作用,優(yōu)化城區(qū)居住生態(tài)環(huán)境,從人口、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、外部環(huán)境等方面論證城市發(fā)展的最佳時(shí)機(jī),并在土地資源規(guī)劃利用上做出相應(yīng)的安排。

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