程艷

武漢商學(xué)院經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院

【摘 要】在長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”、長江中游城市群、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域等國家政策下，武漢建設(shè)自貿(mào)區(qū)將充分發(fā)揮承東啟西輻射帶動作用，推動沿江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建。本文分析了武漢自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢，提出通過實現(xiàn)雙自聯(lián)動、深化供給側(cè)改革、與“一帶一路”并行發(fā)展，以及提高海關(guān)監(jiān)督服務(wù)水平等途徑，實現(xiàn)武漢自貿(mào)區(qū)的特色發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】自貿(mào)區(qū)；一帶一路；貿(mào)易

自貿(mào)區(qū)即自由貿(mào)易園區(qū)，是指在主權(quán)國家或地區(qū)的關(guān)境以外，劃出特定的區(qū)域，準(zhǔn)許外國商品豁免關(guān)稅自由進(jìn)出。自貿(mào)區(qū)的意義在于，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，會有龐大的外來資金引入，源源不斷的注入自貿(mào)區(qū)區(qū)域內(nèi)，繼而帶動自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實現(xiàn)整個武漢乃至湖北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)金融、IT科技等領(lǐng)域的全面高速發(fā)展。湖北（武漢）自貿(mào)區(qū)成功申報的意義會使的武漢成功接軌國際，成為中國與其他國家進(jìn)一步交匯交融的地方，成為中國對外開放門戶之一。

一、湖北（武漢）自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢

湖北（武漢）自貿(mào)區(qū)實施范圍分為三個片區(qū)，初步調(diào)整為128平方公里左右：武漢片區(qū)70平方公里（含東湖綜合保稅區(qū)5.41平方公里、武漢出口加工區(qū)2.7平方公里、東西湖保稅物流中心0.493平方公里），襄陽片區(qū)28平方公里，宜昌片區(qū)29.7平方公里。

武漢片區(qū)的實施范圍71平方公里，主體東湖高新區(qū)晉升為“雙自聯(lián)動”——國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家自貿(mào)試驗區(qū)。

武漢作為中國中部地區(qū)的中心城市，擁有豐富的人力和科技資本積累。武漢地大物博，人杰地靈，地處漢水與長江交匯之地，江漢平原之上。交通樞紐連接了整個中國，是重要的海港、航空、鐵路周轉(zhuǎn)基地。

武漢綜合競爭力（經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和文化都包括在內(nèi)）在全國可以排進(jìn)前十。在2015年發(fā)布的福布斯“創(chuàng)新力最強(qiáng)的30個城市”中，武漢名列第12位。武漢大學(xué)林立，學(xué)子創(chuàng)新力強(qiáng)，各項專利數(shù)不勝數(shù)，在校大學(xué)生和研究生總數(shù)更是高達(dá)107.26萬人，居全國第一。武漢還是中國民主革命的發(fā)祥地，武昌起義成為辛亥革命的開端，具有歷史性意義。最關(guān)鍵的仍然是光谷，這個作為武漢首個國家雙創(chuàng)示范基地。光谷擁有各類孵化器（加速器）53家，其中國家級28家、孵化面積430萬平方米，創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)300多家。凡是入選國家級孵化器的創(chuàng)出企業(yè)均可享受扶持！

武漢片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展國際商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和光電子信息、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)；

襄陽片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端制造、新一代信息技術(shù)、新能源新材料、鐵路物流等產(chǎn)業(yè)；

宜昌片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、航運(yùn)物流、裝備制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。

三大片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，互補(bǔ)互助，實現(xiàn)大武漢綜合實力同步上升，在全國工業(yè)增速放緩的背景下，擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值增速領(lǐng)跑全國速度。

二、發(fā)展策略

省政府在《中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)武漢片區(qū)實施方案》中提出，要經(jīng)過3～5年的改革探索，深入推進(jìn)行政服務(wù)特區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特區(qū)、科技金融特區(qū)、對外開放特區(qū)建設(shè)，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易規(guī)則體系。

建設(shè)行政服務(wù)特區(qū)，重點(diǎn)深化行政管理體制改革、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、推進(jìn)投資管理體制改革等；建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特區(qū)，重點(diǎn)引領(lǐng)長江中游城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)科技創(chuàng)新能力發(fā)展、構(gòu)建創(chuàng)新人才支撐體系等；建設(shè)科技金融特區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展金融新業(yè)態(tài)、擴(kuò)大金融對外開發(fā)、創(chuàng)新金融服務(wù)等；建設(shè)對外開放特區(qū)，重點(diǎn)培育新型貿(mào)易方式、擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易范圍、增強(qiáng)內(nèi)陸國際物流服務(wù)功能、創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式、加強(qiáng)外貿(mào)服務(wù)保障等。前三個“特區(qū)”將探索形成自身的特色，最后一個“特區(qū)”則是要對標(biāo)上海，制定國際貿(mào)易通行規(guī)則。

（一）實現(xiàn)“雙自”聯(lián)動

扎實推進(jìn)湖北自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以制度創(chuàng)新為著力點(diǎn)，形成更多改革創(chuàng)新制度并復(fù)制推廣，把自貿(mào)區(qū)建成湖北改革開放新標(biāo)桿。對武漢片區(qū)來說，要突出特色，核心就是“雙自聯(lián)動”，即自主創(chuàng)新示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)聯(lián)動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。做好自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，主要是要破成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新要素聚集、創(chuàng)新環(huán)境等在體制機(jī)制上遇到的障礙。

通過抓住自貿(mào)區(qū)建設(shè)，補(bǔ)齊對外開放、國際化能力提升的短板。一方面學(xué)習(xí)上海、天津、廣東、福建等自貿(mào)區(qū)建設(shè)的好經(jīng)驗，復(fù)制他們的好做法，另一方面要根據(jù)東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)的實際，在兩個方面下功夫。除了在政務(wù)服務(wù)環(huán)境創(chuàng)新上下功夫，與國際化接軌，力爭做到審批事項更少、效率更高外，還應(yīng)加強(qiáng)貿(mào)易便利制度建設(shè)。比如，推行單一窗口，將海關(guān)、工商等服務(wù)部門整合在一個平臺，給運(yùn)輸企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)等提供快速通關(guān)、快速檢測服務(wù)。

同時，湖北自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)的建設(shè)，要對標(biāo)上海，突出投資自由化、貿(mào)易便利化和服務(wù)業(yè)開放。更重要的是，要突出自主創(chuàng)新示范區(qū)的特色，要破成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新要素聚集、創(chuàng)新環(huán)境等在體制機(jī)制上遇到的障礙。

雙自聯(lián)動，打造四個特區(qū)的目的，還是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終形成可復(fù)制、可推廣的制度性成果。目前，東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)在自貿(mào)區(qū)建設(shè)上，已經(jīng)按照省委省政府要求，提前兩年先行先試，形成了40多項制度性成果。下一步，武漢片區(qū)必須針對自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)一步加大制度創(chuàng)新，為建成湖北改革開放新標(biāo)桿貢獻(xiàn)“光谷力量”。

（二）以自貿(mào)試驗區(qū)來深化供給側(cè)改革

自貿(mào)試驗區(qū)是湖北省深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最重要的發(fā)展機(jī)遇，這也對湖北省進(jìn)一步建立開放型經(jīng)濟(jì)格局、提升市場化水平提出了更高要求。

與上海等先期獲批的自貿(mào)區(qū)相比，湖北省在推進(jìn)投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范、對接國際新規(guī)則等方面還存在明顯差距。湖北省應(yīng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)省份經(jīng)驗，充分發(fā)揮以“自貿(mào)試驗區(qū)”為核心的各項改革紅利，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面推向深入。

2016年，湖北省商務(wù)廳按照《湖北省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)總體方案》及相關(guān)專項行動方案，圍繞“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，積極開拓創(chuàng)新，增強(qiáng)商務(wù)供給能力，優(yōu)化商務(wù)供給體系，提高商務(wù)供給質(zhì)量，推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效。

去產(chǎn)能方面，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，推動湖北省鋼鐵、水泥、汽車等優(yōu)勢企業(yè)開拓國際市場，加快融入“一帶一路”建設(shè)。2016年，該省企業(yè)在“一帶一路”沿線國家新簽合同74.8億美元，完成營業(yè)額33.8億美元，地方企業(yè)對沿線國家直接投資項目25個，推進(jìn)該省優(yōu)質(zhì)企業(yè)集群式“走出去”

但同時，我們也看到開放不夠是制約湖北省發(fā)展的軟肋，外貿(mào)依存度低于全國水平、外商投資規(guī)模相對偏小、貿(mào)易便利化程度有待提升等問題確實存在。

我們要堅持問題導(dǎo)向，著力破除內(nèi)陸思維，深度融入“一帶一路”建設(shè)，加快推進(jìn)湖北自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)“一帶一路”國際產(chǎn)能合作。重點(diǎn)推進(jìn)湖北富余產(chǎn)能、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與“一帶一路”沿線國家投資合作。促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，充分利用漢口北獲批中西部唯一市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)的重大機(jī)遇，大力促進(jìn)漢口北內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺建設(shè)。提升招商引資質(zhì)效，瞄準(zhǔn)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加大招商引資力度，促進(jìn)湖北實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提升口岸大通關(guān)水平，鞏固武漢航空出入境客運(yùn)樞紐地位，大力發(fā)展國際貨運(yùn)航空，推動宜昌航空口岸發(fā)展。搶抓武漢長江中游航運(yùn)中心建設(shè)機(jī)遇，大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)。全面推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力提升該省開放水平。

我們可以借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合湖北實際，研究出臺促進(jìn)貿(mào)易便利化和投資自由化的改革創(chuàng)新措施，協(xié)調(diào)改革工商、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)、檢驗檢疫、食藥監(jiān)、安監(jiān)、環(huán)評檢測等多個部門的管理、審批事項；對企業(yè)涉稅、許可申報等事務(wù)實行“單一窗口”受理，對外商投資實施備案制，盡可能簡化企業(yè)辦事流程，進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

同時，建立“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)自治、社會監(jiān)督”的法治化營商環(huán)境；進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，除負(fù)面清單外，取消對民營企業(yè)的限制，吸引海內(nèi)外投資，提振民營企業(yè)家信心。

用足自貿(mào)區(qū)金融業(yè)、服務(wù)業(yè)深度開放的政策優(yōu)勢，支持外資銀行入?yún)^(qū)經(jīng)營，支持民間資本進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)銀行業(yè)，形成多元化、競爭性的金融市場格局；提升服務(wù)業(yè)、特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平，打造我國中部的金融與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。

對接國際規(guī)則，學(xué)習(xí)“上海品質(zhì)”“浙江制造”“深圳質(zhì)量”等高端管理認(rèn)證的經(jīng)驗，采取更加積極的措施促進(jìn)企業(yè)增加創(chuàng)新投入，在光纖通訊、生物醫(yī)藥、智能制造等高端、新興技術(shù)領(lǐng)域逐漸形成集群發(fā)展優(yōu)勢。推動企業(yè)夯實技術(shù)基礎(chǔ)，深耕細(xì)分市場，提高產(chǎn)品品質(zhì)，打造“湖北制造”的市場信譽(yù)和國際競爭力。

（三）與“一帶一路”并行發(fā)展

此前國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》指出，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略要確定近期和中長期目標(biāo)。其中中長期目標(biāo)是，形成包括鄰近國家和地區(qū)、涵蓋“一帶一路”沿線國家以及輻射五大洲重要國家的全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，使我國大部分對外貿(mào)易、雙向投資實現(xiàn)自由化和便利化。

推動“一帶一路”和推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是并行不悖，“十三五”規(guī)劃也提出要建立以周邊為主的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。武漢自貿(mào)區(qū)的發(fā)展要以周邊為主，圍繞“一帶一路”的沿線國家構(gòu)建自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，這是我們在發(fā)展我們國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略中非常重要的一步，也是非常關(guān)鍵的一步。

由于“一帶一路”戰(zhàn)略所牽涉的范圍較廣，除了國內(nèi)各個區(qū)域的參與之外，還需要沿線多個國家的積極融入與合作。盡管目前國內(nèi)已有30多個省市區(qū)在今年地方政府工作報告中提出積極參與，主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，但因“一帶一路”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵及外延豐富，其中，“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”這“五通”是“一帶一路”建設(shè)的主體任務(wù)和目標(biāo)，包含了國家政策、基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易投資、金融體系及風(fēng)俗文化等硬件軟件、線上線下多方面內(nèi)容，涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑、國家安全等。同時，由于“一帶一路”涉及國家眾多，向東涉及亞太經(jīng)濟(jì)圈，向西緊連歐洲經(jīng)濟(jì)圈，沿線國家多達(dá)60多個，人口占世界總?cè)丝诘?0%，要實現(xiàn)這一目標(biāo)的時空范圍廣、跨度大、周期長。所以，實施起來難度可想而知，其進(jìn)程設(shè)想太快也不現(xiàn)實。

就目前而言，推進(jìn)落實“一帶一路”，較為可行的途徑是在國內(nèi)外以一些核心區(qū)域和重要節(jié)點(diǎn)作為戰(zhàn)略支撐，這些重要節(jié)點(diǎn)就是自貿(mào)區(qū)。各個自貿(mào)區(qū)就如同一顆顆閃亮的“珍珠”，而“一帶一路”就如同兩條“絲線”，只有把所有的“珍珠”通過這兩條“絲線”串聯(lián)起來，形成合力，才可結(jié)成“珍珠鏈”，這就是“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)關(guān)系的典型寫照。換言之，“一帶一路”戰(zhàn)略核心要點(diǎn)是東西互濟(jì)、陸海統(tǒng)籌，而這些節(jié)點(diǎn)地區(qū)就構(gòu)成一個大的環(huán)路，陸上和海上將來會無縫連接。只要自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略對接，就可形成兩大戰(zhàn)略的綱與目的關(guān)系，即“一帶一路”戰(zhàn)略為綱，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略為目，綱舉而目張。

（四）提高海關(guān)監(jiān)督服務(wù)水平

海關(guān)監(jiān)督服務(wù)水平是自貿(mào)區(qū)發(fā)展的助推器。自2013年以來，中國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，以上海自貿(mào)區(qū)為制度創(chuàng)新和新的1+3自貿(mào)區(qū)的格局已經(jīng)形成，并且取得了明顯的成效。具體而言，第一是以便利化為核心的通關(guān)制度基本形成，通關(guān)便利化水平進(jìn)一步提高。第二是以功能拓展為重點(diǎn)的保稅監(jiān)管制度持續(xù)升級，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級作用明顯。第三是以信息化為依托的簡政放權(quán)改革、深化推進(jìn)地放管服成效正在逐步的體現(xiàn)。第四是以單一窗口為突破的管理模式實現(xiàn)了破局，協(xié)同治理能力進(jìn)一步提升。

在過去一年中，上海海關(guān)和檢驗檢疫局各推出了20多項監(jiān)管服務(wù)制度創(chuàng)新措施，其中包括“先進(jìn)區(qū)、后報關(guān)”、“進(jìn)口貨物預(yù)檢驗及核銷”、“第三方檢驗結(jié)果采信”、“全球維修產(chǎn)業(yè)監(jiān)管”、“批次進(jìn)出、集中申報”等一系列新政，為區(qū)內(nèi)企業(yè)帶來了很大便利。還有，口岸監(jiān)管“單一窗口”管理平臺建設(shè)，已在去年6月成功上線運(yùn)行?！皢我淮翱凇惫芾砥脚_，是借鑒國際通行規(guī)則，將海關(guān)、出入境檢驗檢疫、海事、邊檢等部門的“同類項”合并，通過“一個平臺、一次遞交、一個標(biāo)準(zhǔn)”，優(yōu)化模式，構(gòu)建起貿(mào)易、運(yùn)輸、加工、倉儲等業(yè)務(wù)的跨部門綜合管理服務(wù)平臺，以達(dá)到所有與進(jìn)口、出口和轉(zhuǎn)口相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)要求，并大幅降低進(jìn)出口企業(yè)的報關(guān)、報檢成本，提高通關(guān)效率?！皢我淮翱凇狈蠂H慣例，現(xiàn)已成為促進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化和發(fā)展電子商務(wù)的核心手段。

從海關(guān)自身來看，總體感覺重大的突破還不夠。目前自貿(mào)區(qū)海關(guān)制度的創(chuàng)新也進(jìn)入深水區(qū)，要實現(xiàn)實質(zhì)性的制度突破，難度越來越大。造成這些問題的原因，一是法律瓶頸的制約；二是自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展整體性和各口岸單位制度創(chuàng)新的規(guī)制不協(xié)調(diào)之間的矛盾。三是海關(guān)制度本身的創(chuàng)新遇到新的挑戰(zhàn)。最后一個是安全高效管住與地方政府及企業(yè)持續(xù)寬松的監(jiān)管預(yù)期之間有很大的矛盾。

我們需要突破阻礙創(chuàng)新的體制機(jī)制的瓶頸，積極推進(jìn)海關(guān)監(jiān)管制度向更高層次更有質(zhì)量的方向發(fā)展，借鑒國際海關(guān)的做法更好地激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。具體地講一是要加快對具有重大牽引作用的制度創(chuàng)新的試點(diǎn)，加大有分量的這種制度創(chuàng)新的試點(diǎn)。比如說有條件探索試行單一進(jìn)口稅制問題。二是務(wù)實推進(jìn)貨物分類監(jiān)管。這是一個新的事物，新的監(jiān)管的方式，我們期待它在試點(diǎn)經(jīng)驗基礎(chǔ)上能夠更好地完善，為企業(yè)節(jié)約成本，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。三是探索實施選擇性退稅政策。根據(jù)退稅情況選擇貨物入?yún)^(qū)退稅和離境退稅，不僅可以避免區(qū)內(nèi)區(qū)外政策優(yōu)勢倒掛現(xiàn)象，也有利于促進(jìn)區(qū)內(nèi)外生產(chǎn)加工物流服務(wù)和深度融合，形成高中端入?yún)^(qū)，周邊配套，輻射帶動發(fā)展的良好效益。

其次，加強(qiáng)海關(guān)智能化建設(shè)，以信息化手段促進(jìn)監(jiān)管服務(wù)的優(yōu)化升級。再次，建議瞄準(zhǔn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進(jìn)國際貿(mào)易通行規(guī)則的對接層次，進(jìn)行壓力測試。我想未來海關(guān)要對高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行試驗，積極開展自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管制度的創(chuàng)新試點(diǎn)，通過先進(jìn)先試推動一些探索性的壓力措施，也為我們今后參加全球貿(mào)易規(guī)則的制訂爭取主動、爭取先機(jī)。

參考文獻(xiàn)：

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基金項目：

2015年武漢市屬高校教學(xué)研究項目，編號：2015018，項目名稱：《面向武漢自貿(mào)區(qū)建設(shè)的地方本科院校外貿(mào)人才培養(yǎng)方案研究》。