沙廣智

青島市市北區(qū)合肥路街道人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心

摘要：雖然我國的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但是失業(yè)仍然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然現(xiàn)象。根據(jù)均衡理論，失業(yè)保障與就業(yè)市場(chǎng)是存在聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的。本文通過分析我國的就業(yè)保障現(xiàn)狀以及當(dāng)前的就業(yè)市場(chǎng)，分析二者的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保障 就業(yè)市場(chǎng) 聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

近幾年，我國的失業(yè)率居高不下，失業(yè)保障也是在解決失業(yè)問題時(shí)的基本做法。實(shí)施就業(yè)保障不僅可以保證目前失業(yè)人的正常生活，另一方面也可以幫助穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)。而失業(yè)保障制度對(duì)就業(yè)市場(chǎng)也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。

一、我國失業(yè)保障制度研究現(xiàn)狀和問題

目前，針對(duì)我國失業(yè)保障制度的研究主要涉及5個(gè)方面。覆蓋面；保障資金和費(fèi)率；管理制度；法制法規(guī)；再就業(yè)。

覆蓋面：筆者認(rèn)為，目前我國失業(yè)保障的覆蓋面比較窄，很多農(nóng)村地區(qū)的失業(yè)人員并不能夠享有這個(gè)保障，這就導(dǎo)致了農(nóng)村與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的不公平，也影響了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。失業(yè)保障應(yīng)該是每一個(gè)合法公民在失業(yè)后都可以得到的保障。

保障資金和費(fèi)率：我國對(duì)于失業(yè)保障資金的募集存在很多困難。許多企業(yè)尤其是小微企業(yè)對(duì)于繳納失業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)度不夠，導(dǎo)致很多企業(yè)有偷稅漏稅的行為發(fā)生。除此之外，目前失業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率較低，不能夠滿足國家對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的支出金額的需求。由于我國的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率是以工資為繳納標(biāo)準(zhǔn)的，忽略了不同行業(yè)之間的差異，不利于再就業(yè)。

管理制度：由于我國對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)資金的管理交給勞動(dòng)部門獨(dú)自承擔(dān)，沒有相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，導(dǎo)致了資金去向不明，甚至有濫用私權(quán)挪用公款的現(xiàn)象出現(xiàn)。

法制法規(guī)：到今日為止，我國政府還未頒布有關(guān)失業(yè)保障的相關(guān)法律，主要是下達(dá)行政法規(guī)等制度。由于上級(jí)部門逐層下達(dá)到各個(gè)下級(jí)部門，會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行時(shí)間和執(zhí)行的力度不夠，并不能夠很好的執(zhí)行相關(guān)制度，保障失業(yè)人員的相關(guān)權(quán)益。

再就業(yè)：失業(yè)保障可以促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。失業(yè)保障的目的就是保證在找到工作前生活能夠正常進(jìn)行。失業(yè)保障與就業(yè)市場(chǎng)之間是有一定的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的，也可以理解為此消彼長(zhǎng)。

二、失業(yè)保障對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的影響

失業(yè)保障與就業(yè)市場(chǎng)之間是具有聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的，而且互相影響。

（一）失業(yè)保障對(duì)再就業(yè)的影響

制定有效的失業(yè)保障制度可以幫助實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。一方面，可以幫助企業(yè)減緩用工的負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)的運(yùn)作效率，為現(xiàn)代化企業(yè)建設(shè)提供了機(jī)會(huì)。另一方面可以為失業(yè)人員的生活提供保障，提供的就業(yè)技能培訓(xùn)也是為失業(yè)人員再次找到合適工作保駕護(hù)航，同時(shí)也提高了失業(yè)人員自身的就業(yè)素質(zhì)。除此之外，失業(yè)保障制度的實(shí)施，改善了整個(gè)就業(yè)環(huán)境，為從就業(yè)→失業(yè)→再就業(yè)以此循環(huán)奠定了基礎(chǔ)。

（二）就業(yè)市場(chǎng)對(duì)失業(yè)保障的影響

就業(yè)市場(chǎng)的情況是可以直接影響失業(yè)保障制度的。一旦就業(yè)量大幅增加，為了保證失業(yè)保障資金，政府勢(shì)必會(huì)擴(kuò)大參保范圍，并且會(huì)將繳納的費(fèi)率提高。另一方面，就業(yè)率增加意味著失業(yè)率降低，那么失業(yè)保險(xiǎn)的資金壓力將會(huì)降低，當(dāng)前失業(yè)者的供給資金能力就會(huì)提高。

三、國外失業(yè)保障經(jīng)驗(yàn)借鑒

國外失業(yè)保障制度在促進(jìn)再就業(yè)方面值得我國借鑒。比如在德國，失業(yè)保障金的發(fā)放期限小于1年，且失業(yè)保障不僅包括失業(yè)人員基本的生活保障還有住房保障，除此之外對(duì)促進(jìn)再就業(yè)方面，相關(guān)的勞動(dòng)部門會(huì)采取調(diào)查的方式了解失業(yè)人員、企業(yè)的狀況和需求，保證了工作崗位的穩(wěn)固。美國的費(fèi)率是按照經(jīng)驗(yàn)稅率收繳的，大體可以理解為，企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)稅金隨著解雇人數(shù)的增加而增多，這樣可以降低失業(yè)率，從而也可以保證失業(yè)保險(xiǎn)資金的籌集。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，美英兩國的對(duì)失業(yè)保障金的給付的標(biāo)準(zhǔn)更細(xì)化；美國對(duì)失業(yè)人員的失業(yè)保障金申領(lǐng)要求的更為嚴(yán)苛；韓國對(duì)于失業(yè)保障制度也頗具它們本國的特色，比如韓國有專門的法律保護(hù)失業(yè)人員的權(quán)益，通過設(shè)立就業(yè)和失業(yè)的基金賬戶，并且實(shí)施分類管理，促進(jìn)再就業(yè)，甚至可以幫助失業(yè)人員成立小微公司。綜上，以上三國對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的方向由保障向防范轉(zhuǎn)變，我國也應(yīng)該正視這些發(fā)展趨勢(shì)，參考各國值得借鑒的失業(yè)保障制度，推動(dòng)促進(jìn)我國再就業(yè)和預(yù)防失業(yè)增加。

四、政策建議

根據(jù)我國失業(yè)保障和就業(yè)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為可以總結(jié)為以下5點(diǎn)。

（一）增加覆蓋率

目前我國的失業(yè)保障的受保范圍只適用于城鎮(zhèn)，很多農(nóng)村還未在覆蓋范圍內(nèi)。覆蓋范圍越廣，失業(yè)保障制度就越有效。因此需要擴(kuò)大覆蓋面，保障所有失業(yè)人員的合法權(quán)益，降低失業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，促使各個(gè)就業(yè)平臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同進(jìn)步，為社會(huì)和諧發(fā)展提供保障。

（二）增加失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率

目前我國實(shí)施的費(fèi)率制度是統(tǒng)一制，為了保證公平性，應(yīng)該分為等級(jí)制。不同的行業(yè)和不同規(guī)格的企業(yè)應(yīng)該制定不同的費(fèi)率。很多小微企業(yè)為了逃避稅務(wù)的上繳，采用偷稅或漏稅的行為。費(fèi)率的等級(jí)制可以規(guī)避企業(yè)的逆向選擇，促進(jìn)再就業(yè)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

（三）調(diào)整申領(lǐng)保障金條件

調(diào)整申領(lǐng)保障金的條件。目前我國采用的方式是只要繳納了一年，該人員失業(yè)使就可以領(lǐng)取保障金，但是我國有很多臨時(shí)工和季節(jié)工，那么這些人可能繳納失業(yè)保險(xiǎn)不能夠滿一年，這對(duì)于他們來說是非常不公平的。如果以繳納的金額總計(jì)來計(jì)算會(huì)更加公平，也提高了這部分人的繳納積極性，促進(jìn)失業(yè)人員再次就業(yè)。

（四）頒布失業(yè)保障相關(guān)法律

我國應(yīng)該頒布相關(guān)法律及法規(guī)規(guī)范失業(yè)保障和就業(yè)制度，保障失業(yè)人員的合法權(quán)利，保證公平性，促進(jìn)失業(yè)人員在失業(yè)期間的生活，提高再次找到工作的能力。

（五）建立監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

成立相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制，不應(yīng)由勞動(dòng)部門獨(dú)立監(jiān)管，讓監(jiān)管機(jī)制實(shí)時(shí)監(jiān)督管理，以免勞動(dòng)部門相關(guān)人員挪用公款的情況發(fā)生。

五、結(jié)束語

總而言之，近些年對(duì)于失業(yè)保障的深入探討為我國改革失業(yè)保障制度提供了機(jī)會(huì)，隨著失業(yè)保障政策的出臺(tái)，就業(yè)市場(chǎng)也會(huì)得到相應(yīng)的改善。

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