2017年5月國際形勢大事述評

■ 本刊編輯部／策劃 趙明昊／執(zhí)筆

2017年5月國際形勢大事述評

■ 本刊編輯部／策劃 趙明昊／執(zhí)筆

2017年5月15日,習近平主持“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會并致辭。

一、“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉行，中國彰顯“全球領導力”

5月14—15日，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京召開。在全球經(jīng)濟面臨緩慢復蘇但下行風險猶存的背景下，此次論壇得到國際社會的高度關注。來自近30個國家的元首、政府首腦以及聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織等重要國際組織負責人紛紛與會。參會代表超過1500人，涵蓋亞洲、歐洲、大洋洲、非洲、拉美等地區(qū)的100多個國家。論壇主要包括開幕式、圓桌峰會和高級別會議三個部分，并舉行以“五通”、智庫交流為主題的六場平行主題會議。習近平主席在論壇開幕式發(fā)表主旨演講，以“和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路”高度概括了未來一個時期“一帶一路”建設的方向，凝聚了各方共識，引起強烈共鳴。論壇發(fā)表了聯(lián)合公報以及成果清單等重要文件。

此次高峰論壇的成功舉辦表明，過去四年來，“一帶一路”從愿景化為行動，取得超過預期的進展，這項和平發(fā)展、合作共贏的大事業(yè)正得到越來越多的支持和認同。論壇既實現(xiàn)了“集眾智、聚眾愿、匯眾力”的目標，又取得一系列事關“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展的務實合作成果。應該看到，“一帶一路”不僅是經(jīng)濟發(fā)展之路，更是推動經(jīng)濟全球化、完善全球治理的積極探索，需要從“理念引領”的高度認識此次高峰論壇的重大意義。未來一個時期，“一帶一路”將從“中國版”進一步向“國際版”邁進，通過深化全球范圍內的互聯(lián)互通，不斷擴展“一帶一路”建設的輻射力和聯(lián)通力。中國在此次高峰論壇期間宣布實施的一系列新舉措，必將有力帶動更多國家、更多國際組織和社會力量為“一帶一路”建設做出貢獻。

二、美國總統(tǒng)特朗普首訪沙特，外交戰(zhàn)略或推動“重返中東”

5月下旬，美國總統(tǒng)特朗普展開執(zhí)政后的首次出訪，并選擇沙特作為目的地。在沙特期間，特朗普參加阿拉伯和伊斯蘭國家與美國峰會，并拋出建立“阿拉伯北約”構想，以打擊“伊斯蘭國”勢力和遏制伊朗。美沙雙方發(fā)表旨在鞏固同盟關系的《戰(zhàn)略愿景聯(lián)合聲明》，簽署34項合作文件，其中包括價值約1100億美元的軍售合同。特朗普政府將向沙特提供導彈防御系統(tǒng)、先進裝甲車等裝備以及新式彈藥，還會幫助沙特發(fā)展本國的軍事工業(yè)。未來十年，美沙兩國的軍事貿易總額預計將達到3500億美元。此外，沙特還將為特朗普的基礎設施建設計劃提供約400億美元的支持。

從此訪看，出于打擊“伊斯蘭國”、壓制伊朗和敘利亞、鉗制俄羅斯等多重因素考慮，特朗普政府或在實施面向中東的“再平衡”戰(zhàn)略。沙特希望借美國之手重振其在中東地區(qū)的領導者地位，特朗普則堅持其“以利為先”的一貫做法，設法讓沙特拿出“真金白銀”支持美國。美國國務卿蒂勒森稱，特朗普此訪是為了傳遞這樣一個信號：作為應對全球挑戰(zhàn)的領導者，“美國回來了”。然而，達成這一目標并不容易。無論是沙特與伊朗的纏斗，還是以色列與巴勒斯坦的嚴重對立，都不是特朗普靠一次出訪就能夠輕易改變的。美國向中東地區(qū)的“再平衡”，與其“重返亞太”一樣，注定充滿挑戰(zhàn)。

三、文在寅就任韓國總統(tǒng)，朝鮮半島局勢會否迎來轉機

5月10日，在大選中以41%的選票率勝選的韓國共同民主黨前黨首文在寅，正式就任第19屆韓國總統(tǒng)。他在就職演說中表示，將“開啟統(tǒng)合與共存的新世界”，促進國家團結，恢復國民對政府的信任。文在寅就任后火速搭建青瓦臺核心幕僚團隊和政府班底，包括提名全羅南道知事李洛淵為國務總理，任命高麗大學經(jīng)濟學教授張夏成為青瓦臺政策室室長，選擇聯(lián)合國秘書長特別助理康京和出任外交通商部長官。

推動經(jīng)濟改革和增長、彌合國內政治“裂痕”、應對朝鮮半島安全危機等，將成為文在寅政府的施政重點。在半島問題上，文在寅預計將采取與前任樸槿惠政府有所不同的政策，或會更加重視南北對話協(xié)商，力促局勢緩和。為與相關國家強化戰(zhàn)略溝通，文在寅向中國、美國、俄羅斯和日本派出特使團。文在寅執(zhí)政或為中韓關系的改善帶來轉機，這也將有助于兩國增進協(xié)調以共同維護朝鮮半島地區(qū)的和平穩(wěn)定。韓國應在“薩德”等問題上切實尊重中方利益和關切，并通過實際行動鞏固兩國之間的政治互信，以使中韓關系早日回到正常軌道，實現(xiàn)改善發(fā)展，更好惠及兩國和兩國人民。

四、馬克龍當選法國總統(tǒng)，歐洲極右翼勢力仍具影響

當?shù)貢r間5月8日，今年39歲的伊曼紐爾·馬克龍在法國總統(tǒng)大選第二輪投票中擊敗極右政治黨派“國民陣線”候選人瑪麗娜·勒龐，當選法國新一任總統(tǒng)。馬克龍在選舉中的支持率高達65%，成為法國歷史上最年輕的總統(tǒng)，同時也是首位不是出身法國兩大傳統(tǒng)黨派的總統(tǒng)。馬克龍曾任奧朗德政府經(jīng)濟部長，具有從政經(jīng)歷，但尚屬“政治新人”。在法國遭遇民粹主義沖擊、國內反恐挑戰(zhàn)嚴峻等背景下，馬克龍采取了“非左非右”的中間派立場，主張深化政府行政改革、穩(wěn)健處理移民問題、繼續(xù)維護歐盟等，聲稱將開啟“充滿希望和信心的嶄新篇章”。

近年來，歐洲政治風向的“右轉”令整個世界高度關注，“國民陣線”、“德國另擇黨”等右翼民粹主義勢力紛紛崛起。在國家經(jīng)濟復蘇艱難、難民危機持續(xù)發(fā)酵等因素的推動下，歐洲多國民眾對傳統(tǒng)大黨心存不滿，不少人更是轉而支持主張反移民、反歐盟、反全球化的政治力量。正如英國《金融時報》知名評論員吉迪恩·拉赫曼所言，在很多國家，最重要的政治分界不再是左翼和右翼之分，而是形成了民族主義者和國際主義者的對立。此外，英國“脫歐”對歐盟和歐洲一體化帶來不小沖擊，法國、德國等國內部也涌動“脫歐”思潮。馬克龍的當選雖然令“挺歐派”松了一口氣，但法國以及其他歐洲國家極右翼勢力的影響仍不可小覷。

五、魯哈尼成功連任伊朗總統(tǒng)，國家“脫困”仍存挑戰(zhàn)

5月21日，在沙特首都利雅得，（前排從左至右）阿聯(lián)酋阿布扎比王儲穆罕默德·本·扎耶德·阿勒納哈揚、美國總統(tǒng)特朗普、沙特國王薩勒曼和約旦國王阿卜杜拉二世在會議期間合影。

5月20日，伊朗現(xiàn)任總統(tǒng)哈?！敼嵩诖筮x中成功贏得連任，將開啟新的四年任期。多位保守派政治人士參加了此次大選，魯哈尼的勝出表明溫和改革派力量在伊朗國內得到更多支持。2013年6月，魯哈尼首次當選總統(tǒng)，就任后一方面通過抑制通脹等舉措大力提振國內經(jīng)濟狀況，另一方面主導與國際社會就“伊核”問題展開談判，逐步緩和西方對伊朗的嚴厲制裁。此次選舉中，超過70%的高投票率對魯哈尼較為有利，很多來自城市地區(qū)的選民尤其是年輕人和女性幫助魯哈尼獲得壓倒性勝利，體現(xiàn)了伊朗民眾對魯哈尼過去四年“政績”的總體認可。

作為中東大國，伊朗國內政局走向將顯著牽動地區(qū)和國際形勢變化。隨著2016年1月伊核協(xié)議正式生效，伊朗的國際環(huán)境得到一定改善，尤其是與外國政府和企業(yè)簽訂了一系列商業(yè)合作協(xié)議。然而，伊朗的總體經(jīng)濟形勢依然不佳，國內失業(yè)率高達12%，保守派力量擔心對外開放會損害內部政治穩(wěn)定。與此同時，美國特朗普政府上臺后一度威脅推翻“伊核”協(xié)議，并以人權和支持恐怖主義等為借口，采取延長制裁期限等舉措。特朗普本人多次點名批評伊朗，稱其威脅中東地區(qū)穩(wěn)定。國務卿蒂勒森要求伊朗政府摧毀國內的“恐怖主義網(wǎng)絡”，并停止進行彈道導彈試驗。加之沙特和以色列等地區(qū)國家對伊采取敵視政策，伊朗想要爭取一個較好的外部環(huán)境仍面臨不少嚴峻挑戰(zhàn)，魯哈尼能否繼續(xù)帶領伊朗與國際社會展開“建設性互動”有待觀察。

六、俄羅斯外長訪問美國，俄美關系能否迎來改善

5月10日，俄羅斯外長拉夫羅夫訪問美國并與美國總統(tǒng)特朗普、國務卿蒂勒森會面。這是俄外長2013年8月以來首次訪美，此訪能否有助于俄美關系的改善引發(fā)國際輿論關注。特朗普在會談中表達了緩和兩國關系的愿望，并提出雙方可以在應對敘利亞問題等方面展開合作。拉夫羅夫其后對外界表示，與前任美國政府不同，特朗普和蒂勒森都是“務實派”，雙方的對話得以擺脫意識形態(tài)的束縛。據(jù)悉，拉夫羅夫此訪的重要目標之一，是為俄羅斯總統(tǒng)普京與特朗普利用7月二十國集團峰會舉行會面提前做準備。5月初，普京與特朗普進行了電話交談，圍繞合作打擊國際恐怖主義、應對朝鮮半島問題等展開溝通。

特朗普政府執(zhí)政后，曾一度將改善美俄關系作為重要施政目標。然而，隨著特朗普團隊不斷遭遇“通俄門”危機，美俄關系想要實現(xiàn)真正緩和越發(fā)困難。就在特朗普會見拉夫羅夫的前一天，負責“通俄門”調查的美國聯(lián)邦調查局局長科米突遭白宮解職，在美國國內引發(fā)軒然大波，多位國會議員要求“徹查”背后黑幕。正當特朗普訪問中東之時，美國參議院宣布科米將在近期到國會作證，特朗普及其核心決策圈成員面臨的壓力將上升。應該說，美國國內政治精英的“反俄”情緒較為普遍，尤其是民主黨人士認為俄政府涉嫌操縱美國總統(tǒng)大選導致希拉里落敗，誓要報仇。在這種情況下，特朗普政府或僅能在建立敘利亞“沖突降級區(qū)”等方面與俄達成有限合作，想要全面改善美俄關系特別是取消對俄制裁將是極為困難的。

七、“南海行為準則”框架獲得通過，中國與東盟國家攜手維護地區(qū)和平

5月18日，中國與東盟國家落實《南海各方行為宣言》第14次高官會在貴陽舉行，會議審議通過了“南海行為準則”框架。2002年中國與東盟相關國家簽署《南海各方行為宣言》并建立相應機制，《宣言》機制已發(fā)展成為各方維護南海穩(wěn)定、促進南海合作的主平臺之一?！皽蕜t”是《宣言》的延伸和發(fā)展，對于確保南海地區(qū)的長久和平意義重大。中國與東盟國家原本商定在2017年年中前達成“準則”框架，經(jīng)過雙方的共同努力，這一任務最終得以提前完成。

中國和東盟達成的“準則”框架，是一份全面的、照顧各方利益和關切的文本，包括前言、目標、原則、基本承諾、最終條款等內容。它將為進一步豐富和完善南海地區(qū)規(guī)則發(fā)揮重要作用，為下一步“準則”磋商奠定堅實基礎。2016年以來，在中國和有關國家的持續(xù)努力下，南海地區(qū)形勢出現(xiàn)了來之不易的“降溫”態(tài)勢，中國與菲律賓、越南等有關國家也在加大戰(zhàn)略溝通力度，并通過經(jīng)濟合作等方面為關系改善營造條件。對中國和東盟來說，達成“準則”框架是雙方正確處理南海爭議進程中的重要一步，有助于增強南海地區(qū)局勢的穩(wěn)定性，未來需要雙方繼續(xù)相向而行，切實管控分歧，努力擴展合作。

伊朗現(xiàn)任總統(tǒng)哈?！敼嵩谝晾士偨y(tǒng)選舉中獲勝。圖為5月20日，在伊朗首都德黑蘭，一名婦女從現(xiàn)任總統(tǒng)魯哈尼的競選海報前走過。

（責任編輯：魏銀萍）

10.19422/j.cnki.ddsj.2017.06.021