■ 鄒國(guó)煜／文

——意大利前總理達(dá)萊馬等談全球化的挑戰(zhàn)與出路

■ 鄒國(guó)煜／文

圖為意大利前總理達(dá)萊馬在論壇發(fā)表演講。

2017年5月16日，中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部“萬(wàn)壽論壇”系列活動(dòng)之“全球化與全球經(jīng)濟(jì)治理”主題對(duì)話會(huì)在北京萬(wàn)壽賓館舉行。意大利前總理達(dá)萊馬、中聯(lián)部前副部長(zhǎng)于洪君、法國(guó)展望與創(chuàng)新基金會(huì)特別顧問(wèn)西蒙等中外數(shù)十名專家圍繞當(dāng)前全球化所面臨的困境、挑戰(zhàn)及出路等問(wèn)題進(jìn)行了深入交流探討。

隨著全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增速持續(xù)放緩，世界地緣政治格局復(fù)雜演變，以及保守主義、民粹主義等各種非傳統(tǒng)社會(huì)思潮和運(yùn)動(dòng)不斷涌現(xiàn)，全球化這個(gè)在過(guò)去數(shù)十年間曾有效拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁“引擎”，逐漸失去往日光環(huán)并日益力不從心。面臨眾多的質(zhì)疑、非議乃至挑戰(zhàn)，全球化將何去何從？世界究竟是要重回封閉保守的民族主義，還是繼續(xù)追尋開(kāi)放包容的區(qū)域或全球主義？如何推進(jìn)更加包容、普惠和均衡的新型全球化？怎樣才能探索出更加公正合理、務(wù)實(shí)高效的全球治理體系和模式？對(duì)此，達(dá)萊馬等與會(huì)嘉賓有各自獨(dú)到的見(jiàn)解。

全球化處于新舊轉(zhuǎn)型關(guān)鍵階段

當(dāng)前世界的深刻變遷，尤其是新自由主義范式下全球政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理的失靈、失序、失效，正以前所未有的力度將全球化推向風(fēng)口浪尖。傳統(tǒng)全球化模式已經(jīng)到了不得不做出調(diào)整和改變的關(guān)鍵時(shí)刻。

一是傳統(tǒng)全球化有難以克服的弱點(diǎn)和矛盾。自20世紀(jì)八九十年代以來(lái)由美西方主導(dǎo)、并將新自由主義理念奉若圭臬的傳統(tǒng)全球化之所以在當(dāng)前接連受挫，很大程度緣于其自身的積弊疴沉。在宏觀層面，傳統(tǒng)全球化實(shí)踐并未真正給世界帶來(lái)和平發(fā)展與有效治理。達(dá)萊馬認(rèn)為，冷戰(zhàn)結(jié)束和新自由主義得勢(shì)并不意味著和平與發(fā)展自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。不受主權(quán)國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)規(guī)制的市場(chǎng)行為導(dǎo)致國(guó)家內(nèi)部和國(guó)家之間不平衡與矛盾持續(xù)增長(zhǎng)，影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系乃至民主機(jī)制運(yùn)作，使全球化的結(jié)果與人們期待相去甚遠(yuǎn)且自相矛盾：對(duì)一些國(guó)家而言，全球化是走向繁榮與進(jìn)步的“助推器”；對(duì)另一些國(guó)家來(lái)說(shuō)，全球化則是攫取其在20世紀(jì)所取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的“侵吞者”。傳統(tǒng)全球化還使民族國(guó)家和傳統(tǒng)政治機(jī)制深陷無(wú)助和無(wú)力困境，傳統(tǒng)政壇中的左右翼分野演化成建制與反建制、民粹主義與全球主義之間的無(wú)休止纏斗，大大增加了國(guó)家治理成本和改革調(diào)適的難度。

在微觀層面，傳統(tǒng)全球化所奉行的新自由主義理念信條加劇了國(guó)家內(nèi)部的矛盾和社會(huì)分化。達(dá)萊馬提到，新自由主義全球化大背景下，很多國(guó)家在過(guò)去幾十年間一直將社會(huì)分層和收入差距視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保持社會(huì)活力的先決條件。但無(wú)數(shù)事實(shí)已經(jīng)證明，這一假設(shè)是何等荒謬和錯(cuò)誤。階層和貧富分化導(dǎo)致的社會(huì)撕裂與內(nèi)耗只會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定更加脆弱。此外，總體財(cái)富的增加并不等于民眾福利的自動(dòng)增長(zhǎng)，“有發(fā)展無(wú)福利”的怪狀并不鮮見(jiàn)。公正合理的財(cái)富分配機(jī)制才是社會(huì)福利改善的有效驅(qū)動(dòng)力。生活質(zhì)量與平等公正成正比，不平等容易導(dǎo)致焦慮、憤怒、怨恨。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種極具沖擊力的現(xiàn)實(shí)落差必然產(chǎn)生矛盾和不滿，加劇社會(huì)的動(dòng)蕩不安。

二是傳統(tǒng)全球化正遭受質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。近年西方接連出現(xiàn)的政壇“黑天鵝”事件和社會(huì)抗議風(fēng)潮，以及不少發(fā)展中國(guó)家有識(shí)之士針對(duì)新自由主義范式下自由貿(mào)易的揭露和排斥，其背后都反映了一個(gè)共同的指向，即傳統(tǒng)意義上的新自由主義全球化正日漸式微，并在全球范圍內(nèi)遭到越來(lái)越多的質(zhì)疑與抵制。達(dá)萊馬指出，傳統(tǒng)全球化日漸被視為一種“西方化”企圖，并不斷遭到抵制。作為對(duì)傳統(tǒng)全球化的“反動(dòng)”，歐洲正在掀起一股以復(fù)興的民族主義、人為煽動(dòng)的恐懼、超出現(xiàn)實(shí)條件的勞工保護(hù)，以及追求純粹的民族身份認(rèn)同為名義的疑歐和逆全球化浪潮。于洪君認(rèn)為，當(dāng)前一些國(guó)家陷入發(fā)展困境，失業(yè)高企、階層分化和貧富差距拉大、民粹主義思潮泛濫，參與經(jīng)濟(jì)全球化的意愿和能力下降，導(dǎo)致逆全球化、反全球化勢(shì)力快速上升，經(jīng)濟(jì)全球化明顯減速，并進(jìn)入階段性調(diào)整期。

推動(dòng)新型全球化是唯一出路

當(dāng)前西方主導(dǎo)的全球化遭遇一定程度的困境，但這只是新自由主義的困境，不能因此全盤否定全球化。相反，新形勢(shì)下進(jìn)一步完善和創(chuàng)新全球化，才是有效解決當(dāng)今世界各種難題的根本之道。

一是新型全球化勢(shì)在必行。面對(duì)“回天乏力”的新自由主義全球化，與會(huì)專家普遍認(rèn)為應(yīng)努力探索新的更加合理和有效的新型全球化道路和全球治理模式。西蒙認(rèn)為，全球化正處于歷史的十字路口，貿(mào)易、投資、勞動(dòng)力成本比較優(yōu)勢(shì)等各個(gè)方面均已發(fā)生重大改變。全球化并非簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，要解決當(dāng)前歐洲“1%的人占據(jù)27%的財(cái)富”等全球化困境，必須尋求建立一種全新的全球化范式。于洪君認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇挫折，既反映了新自由主義主導(dǎo)下的全球化的失敗，也把經(jīng)濟(jì)全球化推到了新舊轉(zhuǎn)型的重要關(guān)口，客觀上促使世界各國(guó)更加積極地引導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)全球化，探求一種更加公正有序的新型全球化模式。達(dá)萊馬認(rèn)為，應(yīng)對(duì)當(dāng)前逆全球化浪潮的良方在于推動(dòng)以包容性增長(zhǎng)、減少不公正、保護(hù)環(huán)境和維護(hù)和平為目標(biāo)的新型全球化。中國(guó)人民大學(xué)教授王義桅提出，新型全球化應(yīng)該是一種包容、普惠和均衡的全球化，突出以人為本而非資本主導(dǎo)、發(fā)展驅(qū)動(dòng)而非規(guī)則為先、開(kāi)放包容而非封閉排他，是互聯(lián)互通的均衡發(fā)展，而非“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)的固化，是主動(dòng)參與而非被動(dòng)接受。

二是新型全球化應(yīng)“講政治”、改觀念、重行動(dòng)。新型全球化是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽涉到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)方面，推進(jìn)新型全球化不能只是一句空洞的“口號(hào)”，既要從大處著眼，更要從實(shí)處著手，積極探索和實(shí)踐各種建設(shè)性渠道與方式。達(dá)萊馬認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)治理也要“講政治”，推動(dòng)新型全球化要求重新發(fā)揮政治的作用，也要重視和加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)等國(guó)際合作機(jī)制的作用，堅(jiān)持國(guó)際法準(zhǔn)則，尊重人權(quán)道義。傳統(tǒng)全球化過(guò)程中出現(xiàn)的不平等和不公正是不合理的政治選擇的結(jié)果，新形勢(shì)下需要通過(guò)國(guó)內(nèi)政治和國(guó)際規(guī)則創(chuàng)新來(lái)完善和強(qiáng)化治理、規(guī)制資本、抑制投機(jī)、消除不平等和不公正現(xiàn)象。于洪君認(rèn)為，改革全球治理體系，推進(jìn)新型全球化，首先要改變觀念，樹(shù)立開(kāi)放、包容、普惠、共享的基本理念，高舉人類命運(yùn)共同體旗幟，在相互幫扶中實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。其次要訴諸行動(dòng)，通過(guò)“一帶一路”等務(wù)實(shí)合作機(jī)制提高有效供給，催生新的需求，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的再平衡，實(shí)現(xiàn)各國(guó)共同發(fā)展、共享成果。西蒙認(rèn)為，推進(jìn)新型全球化不僅要找到“正確的道路”和“合適的伙伴”，更要有耐心和“傻瓜精神”。要以史為鑒，在“和而不同”基礎(chǔ)上理順合作關(guān)系，改進(jìn)治理規(guī)則和架構(gòu)，促進(jìn)全球共同增長(zhǎng)。

中歐合作與互學(xué)互鑒是必然選擇

盡管在如何推進(jìn)新型全球化等一些技術(shù)性問(wèn)題上，與會(huì)專家們“仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智”，但大家一致認(rèn)為，全球化道路雖然曲折，前途卻很光明，只要大家攜起手來(lái)，相向而行，實(shí)現(xiàn)全球有效治理并非遙不可及。只要大家有意愿、有行動(dòng)，新型全球化就不會(huì)成為“潘多拉之盒”，而將成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和增進(jìn)全人類福祉的“阿里巴巴山洞”。在此背景下，中國(guó)和歐洲應(yīng)該也必須團(tuán)結(jié)合作、相互學(xué)習(xí)。

達(dá)萊馬指出，中國(guó)與歐洲在一些關(guān)鍵問(wèn)題上看法一致，有共同的愿景，中歐之間有開(kāi)展合作的共同土壤。尤其是當(dāng)前國(guó)際格局和秩序深刻演變，為抵制民粹主義和保護(hù)主義，實(shí)現(xiàn)更公平和正義的共同愿景以及共享繁榮，中歐比以往有更多理由精誠(chéng)合作，攜手同行。王義桅認(rèn)為，中國(guó)推進(jìn)新型全球化尤其是在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，一定程度上吸收借鑒了歐盟一體化在商品、勞務(wù)、人員、資本“四大流通”方面的做法與經(jīng)驗(yàn)，并創(chuàng)造性地加上了“民心相通”，以“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”等作為“一帶一路”建設(shè)的五大重點(diǎn)和支撐。中國(guó)學(xué)習(xí)歐洲，又超越了歐洲。中國(guó)在解決地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題時(shí)用“造血”代替“輸血”，在推進(jìn)地區(qū)合作時(shí)秉持“彈性化”原則和以發(fā)展為導(dǎo)向、并高舉推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體旗幟等理念與實(shí)踐，也可為歐洲一體化的深入發(fā)展提供參考和借鑒。

（作者單位：中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部研究室）

（責(zé)任編輯：徐海娜）

10.19422/j.cnki.ddsj.2017.06.017