周楠

新型城鎮(zhèn)化中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是決定和影響城市進(jìn)步的主要因素，是新型城鎮(zhèn)化成功與否的標(biāo)志，其發(fā)展水平除了決定于資金的使用效率，更重要的初始投入的融資規(guī)模。目前，我國新型城鎮(zhèn)化的資金主要來源于政府財政資金和項(xiàng)目籌集的社會資金，并且財政資金在程度上占主導(dǎo)地位。

開發(fā)性金融新型城鎮(zhèn)化融資路徑

一、新型城鎮(zhèn)化的融資現(xiàn)狀及問題

新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。新型城鎮(zhèn)化是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑。在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化概念中，城鎮(zhèn)化意味著城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、城鎮(zhèn)空間不斷擴(kuò)張，其認(rèn)識的片面性導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化發(fā)展的失衡，圍土造城的現(xiàn)象普遍存在。

新型城鎮(zhèn)化從根本上改正了人們對城鎮(zhèn)化的錯誤認(rèn)識，使人們關(guān)注城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)從城鎮(zhèn)規(guī)模轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)質(zhì)量上來。新型城鎮(zhèn)化要求我們不斷提升城鎮(zhèn)承載能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)文化和服務(wù)功能，使城鎮(zhèn)化以滿足居民的需要、提升居民的生活質(zhì)量為宗旨，建立一個生態(tài)宜居、環(huán)境友好的生活圈。

新型城鎮(zhèn)化的融資現(xiàn)狀。地方政府的融資壓力增大，2008年發(fā)生的全球金融危機(jī)使基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)再次成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的焦點(diǎn)，對于中國而言，就是對農(nóng)村及生活品質(zhì)不高的地區(qū)進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化。中國政府從國家戰(zhàn)略角度撥付四萬億，再到地方政府支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總投入十幾萬億，依據(jù)貸款平臺的融資期限，2010年進(jìn)入貸款還款期，2011年逐漸增加，2012年變?yōu)檫€款小高峰。

資金向資源集中區(qū)域集聚。相對來說，某些地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，因?yàn)槁浜蟮慕?jīng)濟(jì)當(dāng)?shù)氐呢斦杖胍埠鼙∪?，融資成本會占據(jù)財政收入的很大份額，資本市場與經(jīng)濟(jì)落后的區(qū)域溝通不順暢，貸款的風(fēng)險比較大，這樣，無論在貸款的風(fēng)險評估中還是價格商議中，待城鎮(zhèn)化的落后地區(qū)完全處于劣勢，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域具有絕對的優(yōu)勢，于是落后地區(qū)越發(fā)無法發(fā)展的困境和發(fā)達(dá)地區(qū)資本過剩的現(xiàn)狀。目前產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)的越是相對富裕區(qū)域、財政收入能力強(qiáng)的地方政府在融資上更加容易，反之則極端的相反，目前幾乎社會幾乎沒有閑置的資金資源進(jìn)入內(nèi)地區(qū)域普通區(qū)縣級別的政府，在銀行以外的融資渠道基本喪失融資能力。

二、開發(fā)性金融支持城鎮(zhèn)化的必要性

開發(fā)性金融是與商業(yè)性金融職能既相互區(qū)別（開發(fā)性金融涉足市場不成熟領(lǐng)域，商業(yè)性金融涉足市場成熟領(lǐng)域），又具互補(bǔ)性的一種融資形式，它借助國家信用，運(yùn)用市場化運(yùn)作機(jī)制來彌補(bǔ)制度缺損和市場失靈，并以一定的市場業(yè)績來實(shí)現(xiàn)政府的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

開發(fā)性金融的特征主要有以下幾個方面：

第一，以國家信用為基礎(chǔ)，注重市場化運(yùn)作和市場業(yè)績。國家開發(fā)銀行作為法定政策性金融機(jī)構(gòu)，最初的資本金是由國家提供的，并且享有國家特許發(fā)行開發(fā)性金融債券的權(quán)力，因而具有準(zhǔn)主權(quán)級的國家信用，國家信用是開發(fā)性金融進(jìn)行市場化運(yùn)作的最基本條件。開發(fā)性金融注重市場化運(yùn)作和市場業(yè)績是相對于政策性金融來說的，政策性金融的主要是為國家重點(diǎn)扶持的領(lǐng)域服務(wù)，只需要收回貸款本息即可，并不以此獲利；而開發(fā)性金融則與之不同，它具有彌補(bǔ)市場失靈和制度缺損的功能，凡是不成熟的行業(yè)或領(lǐng)域，只要具有發(fā)展前景，開發(fā)性金融都可以進(jìn)入。開發(fā)性金融正是以市場化的運(yùn)作方式來促進(jìn)不成熟行業(yè)或領(lǐng)域的市場建設(shè)，逐步推動一國市場經(jīng)濟(jì)制度不斷完善。因此，開發(fā)性金融是追求一定的市場業(yè)績，但是卻不以利潤最大化為目標(biāo)。

第二，以融資項(xiàng)目促進(jìn)制度建設(shè)和市場建設(shè)。目前，在市場經(jīng)濟(jì)制度日益完備的條件下，發(fā)達(dá)國家開發(fā)性金融的功能已經(jīng)主要轉(zhuǎn)向于彌補(bǔ)市場失靈。雖然我國經(jīng)濟(jì)保持了30余年的持續(xù)高速發(fā)展，但工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的任務(wù)遠(yuǎn)未完成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中市場失靈和制度缺損的現(xiàn)象同時并存，如中小企業(yè)融資難、環(huán)境污染、區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、城市居民住房問題等?；谶@一經(jīng)濟(jì)背景，開發(fā)性金融在促進(jìn)我國市場建設(shè)和制度建設(shè)過程中的作用就顯得日益重要。

三、開發(fā)性金融支持新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐

（一）開發(fā)性金融對城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持

城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要部分，也是國家開發(fā)銀行支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。國開行以服務(wù)國家戰(zhàn)略為宗旨，積極支持我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，通過信貸支持有力促進(jìn)了城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）開發(fā)性金融對城市民生項(xiàng)目的支持

保障和改善民生是支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重。城市中低收入家庭的安居狀況關(guān)系到城市的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。在政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作和金融支持為基本思路，國開行積極創(chuàng)新融資方式，著力推進(jìn)保障性住房建設(shè)。

四、開發(fā)性金融支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑

支持城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的路徑。首先結(jié)合城市規(guī)劃和城市發(fā)展的實(shí)際需要，對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供信貸支持。發(fā)性金融應(yīng)嚴(yán)格審核基礎(chǔ)設(shè)施信貸項(xiàng)目，實(shí)行區(qū)別化的信貸支持，即對那些符合城市規(guī)劃和城市發(fā)展實(shí)際需要的項(xiàng)目要予以重點(diǎn)支持，而對不符合城市發(fā)展需要的項(xiàng)目則應(yīng)不予融資支持。通過區(qū)別化信貸政策的實(shí)施，開發(fā)性金融可以使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沿著正確的方向發(fā)展，并不斷推進(jìn)城市的健康可持續(xù)發(fā)展。

其次加強(qiáng)對城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸項(xiàng)目的考核。開發(fā)性金融在發(fā)放信貸之后，還應(yīng)對建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施定期考核，檢查建設(shè)進(jìn)度及完成質(zhì)量，對出現(xiàn)的問題及時予以解決，以防范建設(shè)過程中的信貸風(fēng)險，保證項(xiàng)目如期完成。

再次建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對風(fēng)險的能力。對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施嚴(yán)格考核可以有效防范信貸風(fēng)險，此外開發(fā)性金融還應(yīng)建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，對潛在的信貸風(fēng)險建立相應(yīng)的風(fēng)險補(bǔ)償基金，這樣既能夠增強(qiáng)開發(fā)性金融的抗風(fēng)險能力，又可以保證城市建設(shè)項(xiàng)目的順利完成。

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