羅鋒俊

本文針對(duì)澄城縣實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度現(xiàn)況進(jìn)行分析了，指出實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度發(fā)展的幾點(diǎn)思路，并提出相應(yīng)措施與解決對(duì)策。

水資源管理發(fā)展思路對(duì)策

澄城縣地處渭北黃土高塬，轄9鎮(zhèn)1辦共163個(gè)行政村，總?cè)丝?0.34萬(wàn)人，耕地面積81.14萬(wàn)畝，年平均降雨量564毫米，最大凍土層52厘米。境內(nèi)有孔走河、馬村河、長(zhǎng)寧河、縣西河和大浴河五條河流，自北向南均匯入洛河。全縣水資源總量1.66億立方米，人均占有量412立方米，畝均占有量204.6立方米，分別低于全國(guó)、全省人均、畝均水資源占有量。十年九旱、水資源短缺且分布不均、開發(fā)利用難度大、水土流失嚴(yán)重是我縣水利事業(yè)發(fā)展面臨的客觀縣情，水資源供需矛盾突出則是我縣實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展、跨越轉(zhuǎn)型的最大瓶頸。2016年，我縣以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，以提高水資源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益為核心，實(shí)施了規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目、小型農(nóng)田水利項(xiàng)目縣、省級(jí)小水、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、水保生態(tài)治理等項(xiàng)目工程，累計(jì)完成各類水利投資1.2億元。積極搭建水利建設(shè)發(fā)展投融資平臺(tái)，組建了澄城縣水務(wù)投資開發(fā)建設(shè)有限公司，注冊(cè)資本1.13億元，共完成重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目8個(gè)，總投資18.28億元。其中溫泉抽水站更新改造工程、澄南水廠供水工程、澄城縣骨干供水工程等項(xiàng)目3個(gè)，總投資6.0億元，共融資2.0億元。項(xiàng)目工程的推進(jìn)實(shí)施為全縣水利建設(shè)又好又快的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、創(chuàng)新水資源管理制度工作發(fā)展思路

一是強(qiáng)化取水許可監(jiān)督管理。要嚴(yán)格取水許可證發(fā)放，規(guī)范取水工程驗(yàn)收管理，強(qiáng)化取水計(jì)量設(shè)施安裝，切實(shí)做好取用水統(tǒng)計(jì)，堅(jiān)決查處違法用水行為，全面加強(qiáng)取水、用水、退水等水資源開發(fā)利用各環(huán)節(jié)的監(jiān)管；二是全面實(shí)施水資源論證制度。對(duì)新建、改建項(xiàng)目要加強(qiáng)水資源論證。凡不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、水資源規(guī)劃及飲用水源保護(hù)要求的建設(shè)項(xiàng)目，不得審批；三是嚴(yán)格地下水監(jiān)測(cè)管理。要嚴(yán)格地下水開采的監(jiān)督、管理，核定并公布縣域境內(nèi)地下水超采區(qū)，劃定禁采和限采范圍。同時(shí)制定縣域境內(nèi)地下水管理?xiàng)l例有效的控制地下水開采總量指標(biāo)，制定年度地下水開采計(jì)劃，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的年度地下水開采實(shí)行總量管理；四是嚴(yán)格執(zhí)行“380”巖溶水管理辦法，制訂合理的“380”巖溶水的開發(fā)利用與保護(hù)方案，嚴(yán)把“380”巖溶水開采關(guān)口，達(dá)到合法有序開采。首先對(duì)超采區(qū)進(jìn)行控采、限采；其次要優(yōu)化調(diào)整開采井的布局，合理布置開采，以實(shí)現(xiàn)“380”巖溶水水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。限制渭北“380”巖溶水工業(yè)生產(chǎn)用水過量開采，保證我縣城鄉(xiāng)居民生活用水安全。

二、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理工作的對(duì)策

根據(jù)我縣水利事業(yè)發(fā)展面臨的客觀縣情，水資源供需矛盾日益突出，嚴(yán)格實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，已是客不容緩的事情，緊緊圍繞這一問題，我建議緊抓以下工作：

1、認(rèn)真做好水資源開發(fā)利用保護(hù)節(jié)約配置方案規(guī)劃工作。組織專技人員及相關(guān)專家全面摸底調(diào)查了解我縣水資源情況，完善水資源綜合規(guī)劃，因地制宜，全面了解縣域境內(nèi)水資源的基本情況，對(duì)癥下藥，制定出切實(shí)可行的開發(fā)利用方案與相應(yīng)的工程措施。

2、完善最嚴(yán)格的水資源制度建設(shè)。按照“補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)，促進(jìn)管理”的原則，利用政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)管理體制，建立分級(jí)管理、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的水資源統(tǒng)一管理體制，完善節(jié)水市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制建設(shè)體系；以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，以總量控制與定額管理、水功能區(qū)管理等制度建設(shè)為平臺(tái)，以推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)為載體，以水資源論證、取水許可、水資源費(fèi)征收、入河排污口管理、水工程規(guī)劃審批等為手段，實(shí)行了最嚴(yán)格的水資源管理制度。加強(qiáng)水資源論證，實(shí)施取水許可和水資源有償使用制度，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)地下水嚴(yán)格控制，禁止亂開采，嚴(yán)格水資源有償使用制度。建立用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)工業(yè)用水戶安裝流量計(jì)時(shí)器。把用水納入統(tǒng)計(jì)系列，對(duì)自備水源井的監(jiān)督管理，對(duì)取水許可證進(jìn)行年審，做到年終有總結(jié)，下年有計(jì)劃；健全科學(xué)水價(jià)制度，實(shí)行用水定額管理、超定額累進(jìn)加價(jià)制度。居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水根據(jù)用水定額和用水計(jì)劃，實(shí)行定額內(nèi)用水平價(jià)、超定額超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)，促進(jìn)節(jié)約用水；加強(qiáng)水權(quán)制度建設(shè)，進(jìn)行初始水權(quán)分配，注重取、供、用、耗、排的用水全過程管理，明確取水、用水、排水三條水資源管理紅線，通過實(shí)行總量控制、定額管理制度，強(qiáng)化用水計(jì)量、用水統(tǒng)計(jì)、水資源有償使用、取水許可、水資源論證等建設(shè)，鞏固和保障實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度順利進(jìn)行。

3、加強(qiáng)各部門組織協(xié)調(diào)工作。嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核以來(lái)，縣政府制定出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施意見、考核辦法，進(jìn)一步分解落實(shí)了相關(guān)成員單位的職責(zé)及任務(wù)指標(biāo)，進(jìn)一步加大落實(shí)力度，力爭(zhēng)年終將各成員單位的目標(biāo)責(zé)任指標(biāo)，納入縣政府目標(biāo)責(zé)任考核中去，條件成熟立即上報(bào)縣考核辦，縣考核盡快實(shí)施此項(xiàng)工作，使各部門之間的協(xié)作配合更加流暢。

4、加強(qiáng)水資源費(fèi)征收管理工作。水資源費(fèi)的征收是調(diào)節(jié)水資源節(jié)約保護(hù)的重要杠桿，我們要抓好水資源費(fèi)征收工作，充分發(fā)揮水資源費(fèi)在水資源配置、節(jié)約、保護(hù)中的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用。在今后的水資源費(fèi)征收管理工作中，要加強(qiáng)征收力度，做到按量、按標(biāo)準(zhǔn)足額征收；水資源費(fèi)月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)及時(shí)規(guī)范。對(duì)于征收中存在的難點(diǎn)，制定出相應(yīng)的征收辦法，予以政府部門的大力支持，促進(jìn)水資源費(fèi)征收再上新臺(tái)階。

5、加大水資源管理投入機(jī)制。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，必須做好水資源管理隊(duì)伍的建設(shè)、人員的培訓(xùn)教育、宣傳、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、政策法規(guī)的制定等各方面的基礎(chǔ)工作，這些都需要一定的經(jīng)費(fèi)投入。因而，在解決完善水資源管理經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制時(shí)，進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，促使實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理工作能夠順利開展。

三、結(jié)語(yǔ)

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期而有艱巨的工作，只要縣委縣政府高度重視，相關(guān)成員單位相互支持，嚴(yán)格管理，定能落實(shí)好最嚴(yán)格的水資源管理制度。