淺析新時(shí)期企事業(yè)單位管理制度建設(shè)

江利平

“天下沒(méi)有完美的制度，只有不斷完善的制度”，深刻說(shuō)明了管理制度建設(shè)的重要性，新時(shí)期企事業(yè)單位，必須重視管理制度建設(shè)。鄧小平同志曾指出：“制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！蹦壳?，企事業(yè)單位普遍存在管理制度不完善、難落實(shí)、太零散等問(wèn)題，極大地制約了企事業(yè)單位行政管理工作的效能。在深刻總結(jié)長(zhǎng)期從事高校行政管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身在兩所高校工作期間的實(shí)際，提出了相應(yīng)策略：充分征求民意，構(gòu)建高質(zhì)量的管理制度體系并不斷修訂完善;領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓落實(shí)、加強(qiáng)管理制度培訓(xùn)、打造執(zhí)行文化與環(huán)境，促使管理制度落實(shí);建立健全制度文件匯編，讓制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為行政管理的工作效能，從而構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

一、管理制度建設(shè)的重要性

管理制度建設(shè)是推進(jìn)依法治理、依法辦事的需要，是構(gòu)建現(xiàn)代企事業(yè)單位管理體制的需要，規(guī)范完善的管理制度能使全體員工形成按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，也是依法治理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程;科學(xué)積極的管理制度，能降低“風(fēng)險(xiǎn)”、堅(jiān)持“勤政”、促進(jìn)“發(fā)展”，提高反腐倡廉制度化;也是推動(dòng)單位文化建設(shè)的需要;是依法推進(jìn)各項(xiàng)工作改革和發(fā)展的需要;管理制度建設(shè)是單位各方面工作的根基，是企事業(yè)單位軟實(shí)力的體現(xiàn)，管理制度建設(shè)是企事業(yè)單位工作的指揮棒，是指導(dǎo)性的文件規(guī)范，構(gòu)建完善的管理制度體系，讓制度管理單位的每一個(gè)人每一件事，制度面前人人平等。

二、管理制度建設(shè)存在的問(wèn)題

1.管理制度不完善。管理制度在執(zhí)行過(guò)程中總會(huì)暴露出一系列的問(wèn)題，俗話說(shuō)“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”管理制度只有在實(shí)踐過(guò)程中不斷的完善，才能最大限度發(fā)揮出它積極的作用。有些管理制度在實(shí)踐過(guò)程中才會(huì)暴露出它的弊端來(lái);有些管理制度由于制定時(shí)間倉(cāng)促，沒(méi)有經(jīng)過(guò)仔細(xì)的推敲研究，后期執(zhí)行過(guò)程中也會(huì)集中暴露出問(wèn)題，這就需要我們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題，最后完善問(wèn)題，解決問(wèn)題。有些管理制度已經(jīng)是很多年前制定的，隨著時(shí)間的推移和歷史的發(fā)展，這些制度已經(jīng)或多或少不適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展需要，迫切需要進(jìn)行修訂和補(bǔ)充。

2.管理制度難落實(shí)?！都?xì)節(jié)決定成敗》中有句話說(shuō)的是“當(dāng)今中國(guó)絕不缺少雄韜偉略家，缺失的是精益求精的執(zhí)行者;絕不缺少各類管理制度，缺少的是對(duì)規(guī)章制度不折不扣的執(zhí)行?！边@些都說(shuō)明管理制度經(jīng)常流于形式，不能很好地指導(dǎo)我們的現(xiàn)實(shí)工作;還有一些制度在執(zhí)行過(guò)程中，各相關(guān)既得利益者的利益被限制了，這些人就不會(huì)很好地執(zhí)行這些制度，甚至是阻撓制度的順利執(zhí)行;這些因素成為了管理制度執(zhí)行難的多種原因。甚至有些管理制度在制定初期就沒(méi)有在群眾中征求意見(jiàn)，或者即使在群眾中征求了意見(jiàn)，但也僅僅流于形式，做一下表面功夫，沒(méi)有分析采納大家提出的意見(jiàn)，不是真正的征求群眾意見(jiàn)，只是做做樣子而已，看上去像是征求群眾意見(jiàn)，實(shí)際上根本不會(huì)理會(huì)大家提出的意見(jiàn)，這樣缺乏群眾基礎(chǔ)的管理制度又怎能在工作中真正地發(fā)揮作用呢？這樣的管理制度注定是很難落實(shí)的。

3.管理制度太零散。各個(gè)部門的管理制度各自分散，沒(méi)有統(tǒng)一的管理方案，部分制度僅僅停留在制度上墻這樣簡(jiǎn)單的宣傳方式上，還有些制度根本就沒(méi)有上墻，大家根本就不知道有沒(méi)有這樣的管理制度，有的稍好一點(diǎn)就掛在各行政職能部門的網(wǎng)站上。當(dāng)大家需要知道這些管理制度時(shí)，到處找又找不到;打電話到處問(wèn)也問(wèn)不清楚;到網(wǎng)上查閱，才發(fā)現(xiàn)在信息泛濫的網(wǎng)站上搜索半天也找不到需要的文件，造成大量人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)，從而使管理制度也無(wú)法真正落地實(shí)施，這是當(dāng)前企事業(yè)管理制度建設(shè)中急待解決的問(wèn)題。

三、管理制度建設(shè)的對(duì)策

1.管理制度不斷完善。①管理制度征求意見(jiàn)稿。管理制度制定初期首先應(yīng)草擬征求意見(jiàn)稿，當(dāng)征求意見(jiàn)稿發(fā)出后，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)要求相關(guān)的各級(jí)各部門提出自己的意見(jiàn)，收集意見(jiàn)一定要落實(shí)到位，要對(duì)老、中、青各個(gè)群體的意見(jiàn)都要充分收集，有些高校工作涉及學(xué)生方面的，甚至要收集學(xué)生的意見(jiàn)，這樣各方面利益相關(guān)者都會(huì)提出一些從自身角度思考的建議，管理制度制定者收集這些建議后，要站在企事業(yè)發(fā)展大局的角度進(jìn)行綜合分析和匯總，只要是合法合情合理的意見(jiàn)就應(yīng)該盡量采納，這樣集思廣益制定出來(lái)的管理制度才能得到大家真正的認(rèn)可和信服，這樣讓管理制度從群眾中來(lái)再到群眾中去，執(zhí)行起來(lái)才更有群眾基礎(chǔ)，更加接地氣。福建師范大學(xué)目前50多項(xiàng)管理制度都是學(xué)校管理者經(jīng)過(guò)不斷的征求群眾意見(jiàn)而來(lái)的，應(yīng)該說(shuō)這些管理制度是全體教職員工集體智慧的結(jié)晶。②構(gòu)建高質(zhì)量的管理制度體系，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。構(gòu)建高水平的管理制度體系，首先必須遵守國(guó)家的大政方針，與國(guó)家大政方針相一致;其次是與教育主管部門的規(guī)定一致，不能有任何沖突;再其次要和行業(yè)主管部門的規(guī)定相統(tǒng)一;最后是管理制度在學(xué)校管理實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，管理制度要適應(yīng)高校辦學(xué)的發(fā)展，層層遞進(jìn)，不斷完善。實(shí)踐證明，構(gòu)建高質(zhì)量的管理制度體系是企事業(yè)單位各方面發(fā)展的基礎(chǔ)。各部門機(jī)關(guān)根據(jù)發(fā)展需要制定出一系列的管理制度后，整個(gè)單位各項(xiàng)事業(yè)都有章可循有法可依，形成了一種健康有序的發(fā)展內(nèi)環(huán)境。③管理制度應(yīng)實(shí)時(shí)修訂和補(bǔ)充完善。本人曾在四川農(nóng)業(yè)大學(xué)工作10年之久，親眼見(jiàn)證了管理制度修訂和補(bǔ)充完善的過(guò)程。因?yàn)樵偻晟频墓芾碇贫冉?jīng)歷時(shí)間的發(fā)展，在執(zhí)行過(guò)程中都不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，當(dāng)問(wèn)題呈現(xiàn)出來(lái)時(shí)，就需要有針對(duì)性地對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行補(bǔ)充和修訂，同時(shí)廢止與之矛盾的文件。

2.管理制度狠抓落實(shí)。記得明朝內(nèi)閣首輔大臣張居正曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“天下之事，不難于立法，而難于法之必行;不難于言聽(tīng)，而難于言之必效?！睆囊粋€(gè)側(cè)面說(shuō)明了管理制度要落實(shí)到實(shí)際工作中會(huì)遇到很多困難。因此，管理制度制定出來(lái)后，最重要的就是狠抓落實(shí)，也就是大力提高全校教職員工的執(zhí)行力才是關(guān)鍵。那么怎樣才能讓管理制度真正落到實(shí)處呢？怎樣才能提高全體教職工的執(zhí)行力呢？本人在福建師范大學(xué)工作期間親眼見(jiàn)證了管理制度從落實(shí)難到人人尊制度、學(xué)制度、守制度、用制度的濃厚氛圍。下面就以福建師范大學(xué)管理制度建設(shè)為例和大家共同探討進(jìn)步。

首先，領(lǐng)導(dǎo)重視，領(lǐng)導(dǎo)的支持是根基。這就要求各部門領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范提高制度意識(shí)。新的制度或者改進(jìn)后的制度執(zhí)行之前要在本單位做好宣傳動(dòng)員工作，使大家對(duì)新的制度或者改進(jìn)后的制度心里有底;在制度執(zhí)行過(guò)程中，只有領(lǐng)導(dǎo)重視，堅(jiān)持原則，任何違背制度的事情都是不能允許的，一旦發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決制止，制度面前人人平等，用制度管人管事是最公平合理的，對(duì)于每一個(gè)人來(lái)說(shuō)都是最好的方式。只有領(lǐng)導(dǎo)做好表率作用，給大家做好榜樣，才能上行下效，形成全校上下一心的合力。

其次，加強(qiáng)管理制度培訓(xùn)。福建師范大學(xué)在管理制度培訓(xùn)方面有一套獨(dú)特的做法，當(dāng)有新的或者修訂的管理制度出臺(tái)后，人事處會(huì)召集培訓(xùn)講座，培訓(xùn)前：充分準(zhǔn)備，選派參與政策制定的領(lǐng)導(dǎo)或者老師擔(dān)任培訓(xùn)師，給全校教職員工進(jìn)行宣傳講解，向大家發(fā)出培訓(xùn)講座的通知，盡量通知到每一個(gè)人，而且時(shí)間安排在一周的中間，這樣大家都能盡量有時(shí)間來(lái)聽(tīng)培訓(xùn)講座，而且地點(diǎn)盡量安排在大家都方便的地方，不用跑太遠(yuǎn)的路就可以參加培訓(xùn)，福建師范大學(xué)有2個(gè)校區(qū)，而且2個(gè)校區(qū)相距較遠(yuǎn)，我們的做法是為了方便大家，在2個(gè)校區(qū)分別舉行培訓(xùn)講座;培訓(xùn)中：培訓(xùn)師肯定要認(rèn)真?zhèn)湔n，做好培訓(xùn)的PPT，深入淺出的把管理制度中的關(guān)鍵問(wèn)題給大家講解清楚，尤其是管理制度中修訂的內(nèi)容一定詳細(xì)詳解，并且還要回答大家的疑問(wèn);培訓(xùn)后：要收集大家的意見(jiàn)，根據(jù)大家對(duì)管理制度培訓(xùn)的意見(jiàn)，從而改進(jìn)培訓(xùn)的方式方法，為以后的培訓(xùn)活動(dòng)收集信息，這樣才能讓后續(xù)的工作越來(lái)越完美，同時(shí)也使我們的管理制度更加有效地落實(shí)下去，使管理制度的執(zhí)行力更好的落到實(shí)處。

再其次，營(yíng)造良好的管理制度生態(tài)環(huán)境。福建師范大學(xué)在過(guò)去優(yōu)秀工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)近年持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)，已經(jīng)構(gòu)建了用制度管理領(lǐng)導(dǎo)手中的權(quán)利;用制度管理學(xué)校各方面事務(wù);用制度管理全校上下每一個(gè)人，已經(jīng)逐漸形成用制度管理全校各項(xiàng)事務(wù)的良好生態(tài)環(huán)境。已經(jīng)形成如果你不學(xué)習(xí)學(xué)校的制度就會(huì)舉步維艱，學(xué)校的管理制度涉及每個(gè)人工作生活的方方面面，例如職稱評(píng)聘，你就必須去學(xué)習(xí)相關(guān)職稱評(píng)聘文件;財(cái)務(wù)借款，你就必須學(xué)習(xí)因公借款管理辦法等;申報(bào)“寶琛計(jì)劃”特聘崗位，你就必須認(rèn)真學(xué)習(xí)“寶琛計(jì)劃”特聘崗位實(shí)施辦法?，F(xiàn)在我校已經(jīng)形成用制度管權(quán)管事管人的良性發(fā)展道路，從而營(yíng)造良好的管理制度生態(tài)環(huán)境。

3.管理制度文件匯編構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。企事業(yè)單位各項(xiàng)管理制度都是經(jīng)過(guò)大量的人力、物力和財(cái)力精心雕琢而成的，是集體智慧的結(jié)晶，是單位發(fā)展的寶貴財(cái)富，指導(dǎo)著單位發(fā)展的方方面面，如果運(yùn)用好了就可以通過(guò)管理制度構(gòu)建更加和諧的勞動(dòng)關(guān)系。由于各個(gè)部門的管理制度各自分散，當(dāng)我們需要查閱學(xué)習(xí)管理制度時(shí)，根本就不知道這個(gè)管理制度在哪里，查詢學(xué)習(xí)都非常費(fèi)時(shí)費(fèi)力，有的甚至根本就找不到在哪里，所以企事業(yè)單位應(yīng)該建立管理制度文件匯編，把涉及單位發(fā)展各方面的文件編排好目錄，統(tǒng)一收集在一本《管理制度匯編》里面，這樣就可以把單位各種大政方針性的管理制度按照一定的順序全部匯總在一起，每個(gè)人要查詢學(xué)習(xí)這些文件，只要有一本單位的《管理制度匯編》就可以清楚明確的找到單位的各種管理制度?！豆芾碇贫葏R編》做好就要及時(shí)下發(fā)各個(gè)部門，甚至可以人手一本，方便大家隨時(shí)查閱學(xué)習(xí)學(xué)校的管理制度，讓管理制度更加貼近我們的工作和生活，同時(shí)也讓零散的管理制度匯總在一起，這樣既簡(jiǎn)單又方便了每一個(gè)人學(xué)習(xí)使用《管理制度匯編》，更加強(qiáng)了管理制度的落地實(shí)施，這也印證了簡(jiǎn)單方便的東西才是最有用的東西。通過(guò)《管理制度文件匯編》使大家在工作中養(yǎng)成學(xué)制度、尊制度、守制度和用制度的良好氛圍。《管理制度文件匯編》綜合了單位上下主要的管理制度，任何人都可以在這里找到他需要的管理制度，這樣就形成了制度面前人人平等，任何人都不能搞特殊的制度生態(tài)，在單位上下構(gòu)建起了更加和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

（作者單位：福建師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院）