簡述建設項目施工階段工程造價的有效控制

汪俊

摘要：工程項目造價控制是項目管理中最主要的部分之一，造價管理應從決策、設計、招標及合同、實施、運營和維護等五個環(huán)節(jié)進行有效的控制。本文就對施工階段中所存在的一些問題，提出造價控制采取的措施，以期達到有效控制項目成本和造價的目的。

關鍵詞：施工階段；工程造價；有效控制；索賠

前言

改革開放三十多年來，國家社會經(jīng)濟建設發(fā)生了翻天覆地的變化，建筑業(yè)得到蓬勃發(fā)展，然而施工階段是建設項目形成實體工程的重要階段，施工圖預算既受概算造價和修正概算造價控制，又是影響竣工決算的重要因素。施工階段合理有效的控制工程造價，以求合理地利用有限的人力、物力和財力，取得較好的投資效益。施工階段影響工程造價的因素主要有：工程變更、工程索賠、工程價款結算等。合理準確地確定各因素對工程造價產(chǎn)生的影響，有利于實施主動控制，從而對其他建設階段中的工程造價控制如投資決策、設計、招投標、決算等產(chǎn)生積極作用。

1建設項目施工階段工程造價控制存在的問題

1.1工程項目建設程序不科學、合理

目前，很多項目從開工建設到施工完工，對工程造價存在較為嚴重的行政指令管理，工程項目部準備的不夠充分就急于上馬，為取政績而大搞“面子”工程，前期決策、設計與施工甚至同步進行。匆忙開工的項目，在沒有做好足夠準備的條件下，缺乏工程造價、施工質量、設計深度等基建手續(xù)把關，不可避免造成施工中大量的變更設計，使得工程造價無法掌控，造成不必要的浪費。更為可怕的是，這種浪費的責任方?jīng)]有相關的懲罰約束機制，導致此類狀況的屢屢發(fā)生。

1.2深度設計的不夠充分

工程建設項目中，由于設計的預期性質，決定了存在小的漏項和變更是可能發(fā)生的，這一問題自然能導致預算費用的增加，分析其原因有以下兩種：（1）未進行足夠的深度設計工作導致設計漏項。有的設計單位在沒有深入細致的開展設計前調查的條件下，盲目設計、工作敷衍，或者因設計水平的限制，審核制度未嚴格把關，導致在設計實施過程中存在缺陷，而額外增加投資，工期拖延。（2）未結合國家相關標準進行規(guī)范化設計。如某縣的一建筑，原設計的結構基礎為砼灌注樁，但由于地基方面的原因，施工無法達到設計要求，只能選擇改變設計方案，采用預制管樁，這一改變不僅延誤了工期，而且增加了設計費、施工機械停滯費等。

1.3業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏相應的約束機制

規(guī)范的建設項目實施過程中應存在業(yè)主、監(jiān)理、承包商三方，三者之間是受合同制約的平等委托關系。監(jiān)理委托合同規(guī)定，項目法人不得隨意變更，監(jiān)理單位負責對監(jiān)理目標實行控制。監(jiān)理單位的職責是代表業(yè)主的利益，保持第三方公正和獨立的基礎上，對工程承包商的活動或對象目標進行監(jiān)管。監(jiān)理單位是服務性機構，監(jiān)理的內容包括質量、進度、投資等，從法律角度來看，三者是平等的。但是目前來看，建筑方對監(jiān)理意識的認識不足，部分監(jiān)理人員素質偏低，業(yè)主對監(jiān)理的工作不太信任。因此，目前很多工程項目的工程造價變更問題，均由業(yè)主來最終定奪，完全削弱或代替了監(jiān)理的工作。某種程度上而言，監(jiān)理成了一種形式上的擺設，完全沒有發(fā)言權，導致工程造價不能由專業(yè)的監(jiān)理機構進行控制，導致造價的提升。

2建設項目施工階段工程造價控制的有效措施

2.1工程變更

建設項目在實施過程中，由于各方面的原因勢必會出現(xiàn)導致工程價格發(fā)生變化的情況。如現(xiàn)行法律關系以及實時經(jīng)濟關系變化、建設單位對項目本身內容提出的增減、調整工程量、設計單位修改設計錯誤、工程環(huán)境變化諸多因素都直接或間接導致了工程變更的發(fā)生。一般情況下，工程變更可分為設計變更和現(xiàn)場簽證兩大類。

2.2設計變更

因為工程施工嚴格按照施工圖進行，一旦發(fā)生了實際施工與原設計不符的情況，主要以設計變更的形式表現(xiàn)。在施工過程中，如果發(fā)生設計變更，將對施工進度產(chǎn)生很大的影響。因此，應盡量減少設計變更，如果必須對設計進行變更，應盡量提前，變更發(fā)生得越早損失就越小，反之就越大。一旦設計變更不可避免，就要對設計變更簽發(fā)予以控制，一般遵循以下原則：①由設計變更引起的工程造價增減幅度是否控制在總概算范圍之內，若確需變更但有可能超概算時，更要慎重；②設計變更必須說明變更原因，如工藝改變、設備型號、設計者考慮需提高或降低標準、設計漏項、設計失誤或其他原因；③一般情況下，即使變更要求可能在技術經(jīng)濟上是合理的，也應全面考慮將變更以后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更引起施工單位的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以對比，權衡輕重后再做出決定。

2.3現(xiàn)場簽證

除了設計變更以外，現(xiàn)場簽證也是工程變更的一種形式。在工程項目實施過程中，由于施工過程的復雜和設計深度、質量等方面原因，經(jīng)常會出現(xiàn)工程量、地質、進度的變化，工程承發(fā)包雙方在執(zhí)行合同中需要修改變動的部分，須經(jīng)雙方同意，并采用書面形式予以記錄。施工階段控制造價過程中往往注重施工圖預算的審核，而忽視了現(xiàn)場簽證的重要性。實際施工中，施工單位以低價中標然后在現(xiàn)場簽證上大做文章的現(xiàn)象比比皆是。一般情況下需要業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方共同簽字，蓋章才能生效，缺少任何一方都屬于不規(guī)范的簽證，不能作為結算的依據(jù)。凡合同中明確的內容或預算定額內有規(guī)定的項目不得隨意簽證?，F(xiàn)場簽證要及時，在施工中及時簽證，應當做到一次一簽、一事一簽，并及時處理。

2.4工程索賠

工程索賠是合同雙方當事人一方由于另一方未履行自己的義務而遭受損失時向對方提出的賠償要求的行為。通常情況下，施工方提出的工程索賠較多，也比建設方提出的難處理，因此，對索賠的準確認定，對控制工程造價尤為重要。其實對索賠的認定實質是對雙方合同違約責任的認定。工程索賠主要分為工期索賠和費用索賠。

2.5工期索賠

在施工階段通常有施工進度滯后，從而造成總工期延誤的情況，合同雙方為了減少自身利益受損，往往會向另一方提出工期索賠要求。通常情況下應盡量避免工期索賠情況出現(xiàn)，建設單位不僅要在工程決策、設計、招標階段主動完善項目資料，統(tǒng)籌整個項目，盡最大可能避免施工階段出現(xiàn)更改項目規(guī)模、改變項目內容等情況，更要在項目開工后積極為施工單位提供便利的施工條件。減少或者避免因設備和甲方供應材料進場不及時造成停工。而施工單位應編制合理的施工組織計劃，合理配備施工機械、人員、工程材料，做好施工管理工作。但是，一旦工期索賠不可避免，發(fā)包方和承包方要積極處理，盡可能減少工期延誤帶來的損失。

2.6費用索賠

費用索賠的目的是得到經(jīng)濟補償或者免于賠償，實質上工期索賠最終也反映在經(jīng)濟收益上，也屬于費用索賠。當施工的客觀條件改變導致承包人增加開支，要求對超出計劃成本的部分給予補償，以挽回不應由自己承擔的經(jīng)濟損失。例如，建設方未按合同約定的時間到場某設備，直接導致工藝上停滯或施工工人窩工，由此承包人便可提出費用索賠，造成工程造價增加。因此，建設方要做好自身項目管理工作，減少合同缺陷、設計變更、施工方法變更和追加或取消某些工作等情況的出現(xiàn)，盡量減少費用索賠的發(fā)生次數(shù)。索賠發(fā)生時，要按工程索賠的處理原則進行：①索賠必須以合同為依據(jù)；②要及時、合理地處理索賠；③要加強主動控制，減少工程索賠。關于索賠費用的計算。索賠費用要按照《標準施工招標文件》中合同條款規(guī)定的可以合理補償承包人索賠的條款計算。如果是雙方共同原因造成的進度延誤，要劃清責任，合理計算索賠費用。

2.7工程結算

工程價款結算是指建設工程發(fā)包承包合同價款進行約定和依據(jù)合同約定進行的工程預付款、工程進度款、工程竣工價款結算的活動。它是工程造價管理的最終成果，所以必須加強管理。先要核對合同條款，按合同的約定結算方式、執(zhí)行的定額、取費的標準、主要材料約定價格進行竣工結算編制，然后要對已完工程量、設計變更、現(xiàn)場簽證進行準確計量和復核，對于引起價款調整的因素如綜合單價、物價波動、法律政策變動等要按規(guī)定計算，做到算量準確，計價無誤，合理地控制工程造價。在工程竣工決算時，建設單位的審核人員或受其委托的造價咨詢人應堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用，嚴格把好審核關。

3第三方及時介入

加大過程中主動控制在條件具備的情況下，委托跟蹤審計單位，主動及時解決項目實施過程中遇到的突發(fā)問題，例如：施工過程遇到桿管線遷移，穿越鐵路等，這些設施的產(chǎn)權單位很多是壟斷部門，費用不談好，就不給施工，這對工程進度有很大影響，從而影響造價，對于建設單位，也無權確定給多少費用，這時有專業(yè)審計的及時跟進，就多了解決了棘手問題的途徑。

4結語

在整個工程建設工過程中，工程施工階段是時間跨度最長、變化最多的階段，對建設項目工程造價來說也是最為復雜的環(huán)節(jié)。因此，對于施工企業(yè)來講，采取有效措施，嚴格審查施工過程中每一個環(huán)節(jié)，全面加強管理水平，把好審核關口，切實加強工程項目施工階段工程造價的合理控制，為企業(yè)帶來滿意的經(jīng)濟和社會效益。