柴治國+魏誠華

摘要：從企業(yè)性質(zhì)來看，工程監(jiān)理是屬于工程咨詢性質(zhì)，是咨詢行業(yè)進(jìn)一步分化出的一個(gè)分支咨詢行業(yè)。工程監(jiān)理企業(yè)的這一性質(zhì)決定了工程監(jiān)理企業(yè)并不是決策者，監(jiān)理工作的開展是以業(yè)主的授權(quán)為前提，監(jiān)理行使權(quán)力的范圍和大小，都在監(jiān)理合同協(xié)議書以及承包合同中有具體規(guī)定，超過授予的權(quán)限需要請示業(yè)主決定，業(yè)主才是建設(shè)項(xiàng)目的決策。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；工程監(jiān)理

1管理對象

施工單位、勘察設(shè)計(jì)單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位等，與他們形成監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。但是工程監(jiān)理企業(yè)項(xiàng)目管理的對象，顯然是與建設(shè)單位和承建單位一致的，即以工程建設(shè)項(xiàng)目作為載體和活動(dòng)對象，尤其是確定工程監(jiān)理企業(yè)代表業(yè)主方的項(xiàng)目管理的定位后，工程監(jiān)理企業(yè)項(xiàng)目管理的對象即圍繞工程建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)助業(yè)主在計(jì)劃的投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標(biāo)內(nèi)，順利完成工程建設(shè)項(xiàng)目。

工程建設(shè)項(xiàng)目是指需要一定量的投資，經(jīng)過前期策劃、設(shè)計(jì)、施工等一系列程序，在一定的資源約束條件下，以形成固定資產(chǎn)為特定目標(biāo)的一次性建設(shè)任務(wù)。工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)主要有：（1）一次性，不同的項(xiàng)目之間在面臨的環(huán)境、項(xiàng)目組織及風(fēng)險(xiǎn)等方面都存在差異，沒有兩個(gè)相同的建設(shè)項(xiàng)目；（2）約束性，任何工程建設(shè)項(xiàng)目總是在一定的時(shí)間、資金、資源的約束下進(jìn)行的；（3）建設(shè)周期長，工程建設(shè)項(xiàng)目一般規(guī)模大，技術(shù)復(fù)雜，建設(shè)持續(xù)時(shí)間長；（4）建設(shè)投資大，工程建設(shè)項(xiàng)目因?yàn)橐纬晒潭ㄙY產(chǎn)投資，所投入的資金是巨大的；（5）建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)大，因?yàn)榻ㄔO(shè)周期長，露天作業(yè)多，受外部環(huán)境影響大，所以工程建設(shè)項(xiàng)目面對的不確定因素多，風(fēng)險(xiǎn)大。正因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目的這些特點(diǎn)，使得工程建設(shè)項(xiàng)目的管理尤為重要，通過有效的項(xiàng)目管理，進(jìn)行全面的組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制，才能達(dá)到工程建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)。

工程監(jiān)理企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目管理時(shí)，要抓住工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，有針對性的實(shí)施項(xiàng)目管理活動(dòng)，方能取得良好的管理效果。

2管理范圍

在我國推行工程監(jiān)理制度的初期，即提出監(jiān)理可以是全過程的，也可以是勘察、設(shè)計(jì)、施工等的某個(gè)階段，隨著工程監(jiān)理制度的深入推廣，進(jìn)一步根據(jù)工程建設(shè)的各個(gè)階段將監(jiān)理的工作范圍劃分為建設(shè)前期階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、保修階段。雖然工程監(jiān)理企業(yè)目前側(cè)重于施工階段的項(xiàng)目管理，但其未來應(yīng)該覆蓋的范圍是全過程。在工程建設(shè)的全過程中，工程監(jiān)理企業(yè)可以提供的項(xiàng)目管理服務(wù)內(nèi)容是不同的。

（1）建設(shè)前期階段：建設(shè)前期階段的監(jiān)理工作主要是在針對投資決策、立項(xiàng)決策和可行性決策的咨詢，但不是代替建設(shè)單位做出決策，而是受建設(shè)單位委托選擇決策咨詢單位、協(xié)助建設(shè)單位與決策咨詢單位簽訂咨詢合同、監(jiān)督合同的履行以及評估咨詢意見等。

（2）設(shè)計(jì)階段：設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理工作主要是協(xié)助業(yè)主提出設(shè)計(jì)要求，編制工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件，組織審查和評選設(shè)計(jì)方案，協(xié)助選擇勘測設(shè)計(jì)單位，商簽勘測設(shè)計(jì)合同，監(jiān)督管理設(shè)計(jì)合同的實(shí)施，審查設(shè)計(jì)圖紙、概預(yù)算并驗(yàn)收工程設(shè)計(jì)文件。

（3）施工階段：施工階段的監(jiān)理工作主要是編制招標(biāo)文件，組織審查和評選投標(biāo)方案，提出決標(biāo)意見，協(xié)助簽訂施工合同，協(xié)助編寫開工申請報(bào)告，對承包商選擇的分包單位進(jìn)行確認(rèn)，審批承包商的施工組織設(shè)計(jì)，在工程實(shí)施過程中檢查進(jìn)度和質(zhì)量，審查施工單位的材料和設(shè)備清單，驗(yàn)收分部分項(xiàng)工程，處理設(shè)計(jì)變更，簽發(fā)付款憑證，督促全面履行合同，調(diào)解爭議糾紛，組織設(shè)計(jì)和施工單位核驗(yàn)竣工工程，審查工程結(jié)算。

（4）保修階段的監(jiān)理：主要負(fù)責(zé)檢查工程使用情況，組織鑒定質(zhì)量問題的責(zé)任，督促責(zé)任單位維修。

3管理內(nèi)容

根據(jù)《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》，工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設(shè)的質(zhì)量、投資和進(jìn)度，進(jìn)行合同管理和信息管理，并協(xié)調(diào)相關(guān)單位之間的工作關(guān)系。根據(jù)我國的項(xiàng)目管理知識體系，這些內(nèi)容都涵蓋在項(xiàng)目管理的范疇之中。因此，工程監(jiān)理企業(yè)項(xiàng)目管理的內(nèi)容同樣可以歸納為“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。其中“三控”是基本任務(wù)，“兩管一協(xié)調(diào)”是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法和手段，保證三大控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)。

3.1質(zhì)量控制

工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該把質(zhì)量控制當(dāng)成項(xiàng)目管理之根本和基礎(chǔ)，遵循質(zhì)量第一的工作原則，將質(zhì)量控制貫穿于建設(shè)全過程，利用PDCA循環(huán)原理，對工程項(xiàng)目各參與方的行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，把好質(zhì)量關(guān)。工程監(jiān)理企業(yè)要在建設(shè)前期協(xié)助業(yè)主合理地確定項(xiàng)目的功能以及各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；在設(shè)計(jì)階段主要要加強(qiáng)對設(shè)計(jì)圖紙的審核、檢查，組織技術(shù)交底和圖紙會(huì)審；施工階段要審查施工組織設(shè)計(jì)、組織作業(yè)技術(shù)交底、審查施工生產(chǎn)要素配置質(zhì)量、對中間產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量控制、組織分部分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收、審查工程變更等。

3.2進(jìn)度控制

進(jìn)度控制是指針對工程建設(shè)各階段的工作內(nèi)容、程序及持續(xù)時(shí)間，根據(jù)進(jìn)度總目標(biāo)及資源優(yōu)化配置的原則，編制計(jì)劃并付諸實(shí)施，確保建設(shè)項(xiàng)目按預(yù)定的時(shí)間動(dòng)用或提前交付使用。工程監(jiān)理企業(yè)進(jìn)度控制的思路是經(jīng)常檢查實(shí)際進(jìn)度是否按照計(jì)劃要求進(jìn)行，分析偏差產(chǎn)生原因，采取補(bǔ)救措施或調(diào)整原計(jì)劃后再付諸實(shí)。

3.3投資控制

投資控制是對工程建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)各階段所需的費(fèi)用進(jìn)行控制，這項(xiàng)工作貫穿于工程建設(shè)的各個(gè)階段，也貫穿于監(jiān)理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。工程監(jiān)理公司進(jìn)行投資控制的主要思路是將實(shí)際支出與計(jì)劃投資進(jìn)行比較，出現(xiàn)投資偏差時(shí)，分析原因并采取糾偏措施，從而達(dá)到投資控制的目標(biāo)。在不同的階段，工程監(jiān)理進(jìn)行投資控制的側(cè)重點(diǎn)不一樣。在建設(shè)前期主要對可行性研究進(jìn)行監(jiān)理，協(xié)助業(yè)主正確地進(jìn)行投資決策，控制好投資總額；在設(shè)計(jì)階段主要協(xié)助設(shè)計(jì)單位開展限額設(shè)計(jì)，制定資金使用計(jì)劃，對設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、總概算和概預(yù)算進(jìn)行審查等；在施工階段協(xié)助確定標(biāo)底和合同造價(jià)，進(jìn)行工程進(jìn)度款簽證、審核設(shè)計(jì)變更以及控制索賠，在工程竣工階段審核工程結(jié)算等；在保修階段主要處理保修責(zé)任，分清原因合理確定和控制保修費(fèi)用的支出。

3.4合同管理

合同管理是實(shí)現(xiàn)投資控制、工期控制和質(zhì)量控制的重要手段和依據(jù)。工程監(jiān)理企業(yè)在工程建設(shè)過程中的合同管理，主要是協(xié)助業(yè)主擬定、協(xié)商和簽署相關(guān)合同，并進(jìn)一步依據(jù)簽訂的合同，對合同主體的合同履行、變更和解除進(jìn)行監(jiān)督和管理，對合同雙方爭議進(jìn)行調(diào)解和處理，確保合同的依法簽訂和全面履行。合同管理是進(jìn)行質(zhì)量、投資和進(jìn)度控制的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

工程監(jiān)理企業(yè)合同管理的對象主要是與業(yè)主簽訂合同的工程咨詢公司、設(shè)計(jì)單位、施工單位以及材料設(shè)備單位等。

3.5信息管理

在對工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理的過程中，監(jiān)理工程師主要的任務(wù)是目標(biāo)控制，要在工作當(dāng)中不斷地重復(fù)規(guī)劃、決策、執(zhí)行和檢查這一過程，而這些工作的開展都是建立在信息的基礎(chǔ)之上。因此，對有效的信息進(jìn)行收集、整理、處理、存儲和應(yīng)用，即進(jìn)行信息管理，使監(jiān)理工程師能及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地獲得目標(biāo)控制所需的信息，是工程監(jiān)理企業(yè)的工作基礎(chǔ)。工程監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行信息管理的內(nèi)容主要包括：編制建設(shè)項(xiàng)目信息管理規(guī)劃、明確信息管理部門的任務(wù)、編制和確定信息管理的工作流程、建立建設(shè)項(xiàng)目信息管理的處理平臺以及建立信息中心。

4項(xiàng)目管理的特點(diǎn)分析

4.1以施工階段為主

以施工階段為主開展的項(xiàng)目管理在工程監(jiān)理推行的初期取得了明顯的效果，施工階段的監(jiān)理也是目前工程監(jiān)理企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，在當(dāng)前的建筑市條件下，夯實(shí)工程監(jiān)理基礎(chǔ)工作，將監(jiān)理工作重點(diǎn)放在施工階段是必要的。但是這樣造成了工程監(jiān)理企業(yè)施工階段累積的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)更多、水平更高，而其他階段，如設(shè)計(jì)監(jiān)理、全過程監(jiān)理的項(xiàng)目管理水平較低，使得工程監(jiān)理企業(yè)的項(xiàng)目管理水平出現(xiàn)了發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。

4.2混合型監(jiān)理，現(xiàn)場管理主體不明，責(zé)權(quán)利不對等

工程監(jiān)理企業(yè)是代表業(yè)主方對工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目管理，屬于業(yè)主方的人員，然而現(xiàn)階段我國工程監(jiān)理企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目管理時(shí)是并不是業(yè)主方唯一的代表，業(yè)主除了委派工程監(jiān)理企業(yè)，往往還設(shè)置較龐大的工程管理部門，并派出業(yè)主單位人員直接參與施工現(xiàn)場管理工作，這就形成了一種混合型的監(jiān)理。一方面，承建單位同時(shí)受到業(yè)主駐現(xiàn)場人員以及監(jiān)理單位的監(jiān)督和管理，作為工程監(jiān)理企業(yè)的駐地監(jiān)理機(jī)構(gòu)也要同時(shí)服從業(yè)主駐現(xiàn)場人員的管理，導(dǎo)致現(xiàn)場管理主體不明；另一方面，監(jiān)理企業(yè)往往只擁有質(zhì)量控制的權(quán)利，進(jìn)度控制、投資控制和合同管理則主要由業(yè)主駐現(xiàn)場人員直接控制，由于業(yè)主現(xiàn)場管理人員的參與，工程監(jiān)理企業(yè)有時(shí)不能嚴(yán)格按照合同文件辦事，但是一旦出現(xiàn)事故，大部分的責(zé)任都劃歸到工程監(jiān)理企業(yè)，工程監(jiān)理企業(yè)面臨著責(zé)權(quán)利不對等的困境?；旌闲捅O(jiān)理的存在，使得工程監(jiān)理企業(yè)的項(xiàng)目管理的優(yōu)勢受到制約，監(jiān)理的獨(dú)立性、科學(xué)性和規(guī)范化很難實(shí)現(xiàn)，限制了工程監(jiān)理企業(yè)的項(xiàng)目管理水平向高層次發(fā)展。

4.3對其項(xiàng)目管理水平的要求更高

工程監(jiān)理企業(yè)作為咨詢單位，主要依靠專家的項(xiàng)目管理知識、經(jīng)驗(yàn)和技能，提供的是一種高層次、智力密集型的服務(wù)。在面對建設(shè)單位時(shí)，必須有足夠的能力為建設(shè)單位提供有價(jià)值的項(xiàng)目管理服務(wù)，在面對承建單位時(shí)，因?yàn)橹饕潜O(jiān)督、審查和管理，所以必須要對項(xiàng)目管理的各個(gè)方面有更深層次的研究方能發(fā)現(xiàn)問題并給予指導(dǎo)。因此，既要獲得建設(shè)單位肯定，同時(shí)又要使承建單位信服，對工程監(jiān)理企業(yè)的項(xiàng)目管理水平提出了更高的要求，工程監(jiān)理企業(yè)只有不斷提升項(xiàng)目管理水平，才能建立自身的地位，獲得發(fā)展。

5結(jié)語

本文主要圍繞工程監(jiān)理企業(yè)的項(xiàng)目管理展開，首先明確了工程監(jiān)理企業(yè)的性質(zhì)及定位，并對其產(chǎn)生、發(fā)展及未來進(jìn)行了分析；在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究了工程監(jiān)理企業(yè)項(xiàng)目管理的內(nèi)涵；最后總結(jié)歸納了工程監(jiān)理企業(yè)項(xiàng)目管理的特征。本文以工程監(jiān)理企業(yè)及項(xiàng)目管理為核心展開，是為建工程監(jiān)理企業(yè)項(xiàng)目管理成熟度模型的基礎(chǔ)。