棚戶區(qū)改造，是世界性的難題，因其不僅涉及地的問(wèn)題，也涉及錢(qián)的問(wèn)題，更涉及人心的問(wèn)題。前兩者看的是政府的運(yùn)作能力，后者看的是人民群眾的滿意程度。

皇姑區(qū)的棚改，實(shí)現(xiàn)了政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，具體來(lái)看，在資金的籌措與使用上，以市場(chǎng)為主、多元化融資。在土地開(kāi)發(fā)與利用上，以商補(bǔ)住、讓利于民。在住房開(kāi)發(fā)與建設(shè)上，整體拆遷、梯次推進(jìn)。在社會(huì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型上，重建社區(qū)組織、增加公共服務(wù)。

特別是沈陽(yáng)皇姑區(qū)的兩個(gè)開(kāi)發(fā)案例都很有借鑒意義。黃河南大街是優(yōu)質(zhì)商業(yè)地塊，通過(guò)土地招拍掛，建設(shè)商業(yè)綜合體，政府不僅可以回本，還有盈余。而天香樓地塊則屬于零散區(qū)塊，通過(guò)化零為整，“政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)+金融機(jī)構(gòu)貸款+配套商業(yè)盈利”的創(chuàng)新模式，不僅實(shí)現(xiàn)了居民回遷，還賺了個(gè)商業(yè)體。這就說(shuō)明，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式有四兩撥千斤的效果。

在國(guó)家以及省市投入有限的情況下，為實(shí)現(xiàn)“5年改造棚戶區(qū)千萬(wàn)戶”的目標(biāo)，各地區(qū)必須依據(jù)自己的實(shí)際情況，探索適合的棚改模式。皇姑棚改關(guān)鍵是利用好了土地資源，處理好了政府、市場(chǎng)、居民三者的關(guān)系，形成了“政府主導(dǎo)實(shí)施、企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作、居民自主參與”這樣的鐵三角，優(yōu)化了資源配置，值得全國(guó)其他地區(qū)棚改參考。

（來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)）