土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)機(jī)化發(fā)展研究

常亮

摘要：一家一戶零星種植和用勞力換收成的原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已無法適應(yīng)新形勢(shì)要求，土地流轉(zhuǎn)大勢(shì)所趨。闡述農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展的影響，分析當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中存在的問題，以及土地合理流轉(zhuǎn)與農(nóng)機(jī)化相互影響、互為促進(jìn)的關(guān)系，提出規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、穩(wěn)定糧食價(jià)格、發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)、提高農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平、堅(jiān)持分類指導(dǎo)等措施，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)機(jī)械化；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；問題；措施

中圖分類號(hào)：S23；F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2017）03-0085-03

阜新地區(qū)位于遼寧西北部，是全國(guó)著名的“因煤而興、因煤而衰”的城市，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為維系本地區(qū)發(fā)展的無奈的必然的選擇。尤其是農(nóng)業(yè)，一直在全市乃至全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要的地位。作為全省糧食生產(chǎn)大縣，雖然人均土地面積位居全省首位，但受“十年九春旱”自然條件制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終沒有擺脫靠天吃飯的境遇。許多農(nóng)村勞動(dòng)者走出田地奔向城市，其中90%外出務(wù)工人員是青壯年勞力，導(dǎo)致農(nóng)村勞力普遍減少，空心村現(xiàn)象在農(nóng)村普遍存在。一家一戶零星種植和用勞力換收成的原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，已無法適應(yīng)新形勢(shì)要求，土地流轉(zhuǎn)大勢(shì)所趨，農(nóng)機(jī)化發(fā)展恰逢其時(shí)。

1 土地流轉(zhuǎn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)機(jī)化發(fā)展的影響

1） 土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要。農(nóng)村人均土地面積很少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度較大，一年到頭務(wù)工收入不高且不穩(wěn)定，這是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不愿從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的首要原因。針對(duì)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力緊缺這一社會(huì)普遍現(xiàn)象，為避免土地拋荒，土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村普遍存在并自然發(fā)生。

2） 土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然選擇。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向和根本途徑，而規(guī)?；乾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本前提條件。推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，必須首先實(shí)現(xiàn)土地適度集中。一直以來，一家一戶的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)體制在調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、保障糧食安全、解決溫飽問題等方面發(fā)揮了極其重要的作用，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)收入差別的擴(kuò)大，許多農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工成為當(dāng)下農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的合理選擇，而且隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；陌l(fā)展，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模在逐年擴(kuò)大，流轉(zhuǎn)面積在逐年增加。

3） 土地流轉(zhuǎn)成為一些地區(qū)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收的重要渠道。以阜蒙縣慶年家庭農(nóng)場(chǎng)為例，該家庭農(nóng)場(chǎng)按照“依法、自愿、有償”原則，采取承包、代耕和入股三種方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)面積達(dá)0.33萬hm2，并以種植經(jīng)濟(jì)作物、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)為發(fā)展立足點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)人人有活干、戶戶高收入為發(fā)展目標(biāo)，全村農(nóng)民人均收入超過2.5萬元。

4） 土地流轉(zhuǎn)有助于農(nóng)田基本建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；a(chǎn)。土地流轉(zhuǎn)打破了條塊分割的弊端，實(shí)現(xiàn)了相對(duì)連片經(jīng)營(yíng)，利于農(nóng)田基本建設(shè)實(shí)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械化高效作業(yè)、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，利于農(nóng)作物生產(chǎn)過程管理，利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，利于高產(chǎn)創(chuàng)建工作的推行，利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

5） 土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化的大發(fā)展。沒有土地適度集中經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械的高效作用就難以發(fā)揮。加速土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地適度集中，形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的應(yīng)用，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低作業(yè)生產(chǎn)成本。當(dāng)前，隨著土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；牟粩嗤七M(jìn)，大中型復(fù)合作業(yè)機(jī)具正在得到廣泛應(yīng)用，推動(dòng)了阜新地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平的不斷提升，進(jìn)一步降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)民增收。

2 土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題

1） 土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。隨著農(nóng)村改革的推進(jìn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在多地如火如荼地開展起來。耕地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象在農(nóng)村雖然普遍存在，但在流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范性方面尚有欠缺。一些地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)過程中存在概念模糊、監(jiān)管缺失、效益低下、機(jī)制不活等問題，棄耕拋荒、浪費(fèi)耕地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。土地流轉(zhuǎn)雙方依然采取口頭約定的方式，而不是簽訂正式合同，容易發(fā)生爭(zhēng)議和糾紛。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)大多屬于農(nóng)民之間的自發(fā)行為，在鄉(xiāng)村兩級(jí)沒有備案，究竟哪塊耕地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)到何人耕作，缺乏明確的約定，流轉(zhuǎn)檔案不健全，不利于土地的可持續(xù)使用。

2） 流轉(zhuǎn)合同期限較短且缺乏穩(wěn)定性。種糧大戶租賃土地期限通常為一兩年，由于租賃時(shí)間過短，導(dǎo)致他們?cè)谕恋厥褂煤屯度肷喜豢杀苊獾卮嬖诙唐谛袨椋恍┓N糧大戶在承包期內(nèi)為追求經(jīng)濟(jì)效益最大化不惜采用施用大量化肥農(nóng)藥的方式來單純提高糧食產(chǎn)量，這種方式雖然提高了作物產(chǎn)量，增加了種糧收入，但隨之而來的是土壤質(zhì)量逐年下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)性能力逐年降低。

2） 農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性不高。一些農(nóng)民之所以不愿意流轉(zhuǎn)土地，一是在社會(huì)保障體系不健全的情況下，農(nóng)民把土地視為農(nóng)村生活的基礎(chǔ)保障，不肯輕易流轉(zhuǎn)出讓。二是土地流轉(zhuǎn)收益不明顯，農(nóng)民感到土地流不流轉(zhuǎn)沒多大變化，寧愿放在自己名下留由自己耕作，或交由親朋好友耕作。三是流轉(zhuǎn)土地分布較為分散，如果一個(gè)村組有幾戶留守農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)，就難以實(shí)現(xiàn)集中連片，影響土地規(guī)?；?。

3） 糧食收購價(jià)格影響土地流轉(zhuǎn)的積極性。前些年由于玉米市場(chǎng)價(jià)格較好，許多農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）大戶以偏高的價(jià)格流轉(zhuǎn)了大量土地，但近年來由于糧食收購價(jià)格下跌，直接導(dǎo)致農(nóng)民種糧收益下降，尤其對(duì)一些土地流轉(zhuǎn)面積大的農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）作業(yè)大戶帶來的不利影響更大，許多種植大戶損失嚴(yán)重甚至難以為繼，大大制約了他們繼續(xù)擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的積極性。

3 推進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)、提高農(nóng)機(jī)化水平的措施

土地合理流轉(zhuǎn)與農(nóng)機(jī)化是相互影響、互為促進(jìn)的關(guān)系。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)機(jī)化作用難以有效發(fā)揮，而推進(jìn)土地適度集中并形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)，可以大大提高機(jī)械化作業(yè)效率，提高農(nóng)機(jī)化水平；反之，農(nóng)機(jī)化技術(shù)裝備的應(yīng)用可大大減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，解放勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)民增收節(jié)支，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1） 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，完善土地流轉(zhuǎn)制度性保障。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。必須在土地延包年不變的政策前提下，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”原則依法依規(guī)進(jìn)行，絕不能靠行政命令強(qiáng)制推行，而要充分尊重農(nóng)民的意愿，始終堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民主體作用。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，做好土地流轉(zhuǎn)合同簽訂、變更、解除及備案工作，調(diào)解和處理好土地流轉(zhuǎn)糾紛，確保規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序進(jìn)行。政策性福利的落腳點(diǎn)要厘清，很多政策性補(bǔ)貼隨著農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而來，在農(nóng)地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分置后，這些福利是補(bǔ)助到承包權(quán)還是經(jīng)營(yíng)權(quán)，需要根據(jù)政策要求落實(shí)到具體環(huán)節(jié)。加快農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和平臺(tái)建設(shè)，對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)當(dāng)中存在的問題進(jìn)行摸排梳理，將各類矛盾問題解決在萌芽狀態(tài)。

2） 穩(wěn)定糧食價(jià)格，提高農(nóng)民種糧積極性。近幾年，大宗糧食價(jià)格下滑給糧農(nóng)造成直接的經(jīng)濟(jì)損失，挫傷了糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性，也影響著土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。有必要采取措施，平穩(wěn)糧食價(jià)格，保證糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定。同時(shí)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)不是改變農(nóng)地性質(zhì)，更不能降低原有質(zhì)量，土地承包者具有保護(hù)農(nóng)地的權(quán)利與義務(wù)，以保證農(nóng)地不受損害

3） 發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平。加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。應(yīng)鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織發(fā)展，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，提高家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)合作社農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼比例，盡量采用節(jié)能高效新型農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)施規(guī)模化生產(chǎn)，提高作業(yè)效率，減少生產(chǎn)成本。合理配置農(nóng)機(jī)裝備，提高農(nóng)機(jī)利用效率，減少農(nóng)機(jī)裝備閑置浪費(fèi)，提高農(nóng)機(jī)化作業(yè)組織化程度，發(fā)揮農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)功能。

4） 土地流轉(zhuǎn)應(yīng)分類指導(dǎo)，尊重農(nóng)民首創(chuàng)。阜新地區(qū)耕地面積相對(duì)較多，且地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或其他方式，實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)合理流轉(zhuǎn)，并依法建立管理檔案。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心的作用，做好規(guī)范流轉(zhuǎn)合同、調(diào)節(jié)土地承包矛盾糾紛、搜集發(fā)布流轉(zhuǎn)信息等工作。對(duì)起步早、發(fā)展好且被實(shí)踐證明有效的流轉(zhuǎn)方式，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，加大宣傳，通過實(shí)例讓農(nóng)戶切實(shí)感受到土地流轉(zhuǎn)的好處，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展。

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