習(xí)勝堯

摘 要：海事管理機(jī)構(gòu)肩負(fù)著國(guó)家賦予的水上安全監(jiān)督、船舶污染、船舶檢驗(yàn)及航海保障等職責(zé)，為船舶運(yùn)輸安全保駕護(hù)航。本文通過(guò)對(duì)基層海事機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的現(xiàn)狀調(diào)研、需求分析，剖析存在的問(wèn)題、面臨的形勢(shì)，從信息化建設(shè)入手，提出了具體的實(shí)施對(duì)策和建議，并進(jìn)一步分析了基層海事執(zhí)法信息化建設(shè)的意義，從而在當(dāng)前新的歷史時(shí)期，全面提升基層海事機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法能力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：信息化；監(jiān)管現(xiàn)代化；智慧海事

中圖分類(lèi)號(hào)：U692.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）09-0221-01

為響應(yīng)黨的十八大建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略部署，交通運(yùn)輸部提出了建設(shè)“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”海事隊(duì)伍的新要求。隨著我國(guó)水運(yùn)業(yè)的發(fā)展，水上安全監(jiān)督業(yè)務(wù)量的增長(zhǎng)和信息化日益發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，對(duì)水上安全監(jiān)督工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。基層海事機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)作為提升基層海事機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督工作的有效途徑，可以全面提高海事監(jiān)管效率，提升海事監(jiān)管能力和海事服務(wù)水平，也是進(jìn)一步加強(qiáng)海事系統(tǒng)“三化”建設(shè)的必然選擇。

1 基層海事機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法現(xiàn)狀分析

1.1 現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督任務(wù)重、項(xiàng)目多、時(shí)間緊

以筆者所在基層海事機(jī)構(gòu)為例，2016年，轄區(qū)進(jìn)出港船舶共8326艘次，在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督中共進(jìn)行各類(lèi)船舶現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查近1500艘次。執(zhí)法人員對(duì)同一條船進(jìn)行多項(xiàng)檢查，受靠港船期所限，檢查時(shí)間比較緊張，對(duì)受檢船舶正常工作和船員休息等帶來(lái)較大壓力，影響監(jiān)督質(zhì)量。

1.2 現(xiàn)場(chǎng)檢查表格繁多，影響檢查效率

2016年，執(zhí)法人員共填寫(xiě)各類(lèi)執(zhí)法表格約1500份，總數(shù)超過(guò)2800頁(yè)。因海事現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督需要填寫(xiě)的表格繁多，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員登輪后可能出現(xiàn)隨身攜帶表格不能覆蓋該輪全部檢查項(xiàng)目的情況，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不能有效記錄，且填寫(xiě)表格時(shí)需要重復(fù)填寫(xiě)船名、國(guó)籍、噸位、船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，大大影響檢查效率。

1.3 執(zhí)法數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)受限，不利于監(jiān)管分析

紙質(zhì)表格不利于形成便于流轉(zhuǎn)的匯總數(shù)據(jù)，上級(jí)部門(mén)也不能實(shí)時(shí)掌握基層執(zhí)法監(jiān)督的監(jiān)管數(shù)據(jù)，工作人員需要花費(fèi)大量時(shí)間進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法數(shù)據(jù)的整合和分析，其過(guò)程容易造成數(shù)據(jù)的失誤和缺失，影響后期使用監(jiān)管數(shù)據(jù)分析結(jié)果。

1.4 現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員缺乏即時(shí)性信息支持

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作涉及檢查項(xiàng)目眾多，過(guò)程中需要大量海事公約和法律法規(guī)等信息支持，在目前現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中，執(zhí)法人員若需查閱資料或?qū)で笪募С质侄斡邢?，造成現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員不能及時(shí)有效的獲得信息支持，進(jìn)而影響現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督效果。

2 信息化建設(shè)的實(shí)施對(duì)策及建議

2.1 信息化建設(shè)硬件需求

（1）配備移動(dòng)式監(jiān)督檢查終端器?；鶎雍Ｊ聶C(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員在日?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作中使用移動(dòng)式檢查終端開(kāi)展工作，代替老式紙質(zhì)化文檔記錄模式，此移動(dòng)檢查終端可滿足現(xiàn)場(chǎng)檢查、海事調(diào)查、行政審批、業(yè)務(wù)受理等主要日常工作需要。（2）開(kāi)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查軟件。在移動(dòng)式監(jiān)督檢查終端內(nèi)安裝現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查軟件，軟件內(nèi)容涵蓋主要日常現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作，整合動(dòng)靜態(tài)業(yè)務(wù)受理，集檢查內(nèi)容存儲(chǔ)、資料查詢、文檔表格生成、數(shù)據(jù)分析匯總等多種功能。（3）開(kāi)發(fā)后臺(tái)數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)系統(tǒng)。此系統(tǒng)將目前正在使用的數(shù)字遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、AIS船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、船舶動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)等多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換共享，數(shù)據(jù)分析，數(shù)據(jù)儲(chǔ)存上報(bào)等功能，從后臺(tái)對(duì)應(yīng)用軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)支持。

2.2 構(gòu)建現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法信息化標(biāo)準(zhǔn)體系

按照基層海事現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法需求方向，全面梳理業(yè)務(wù)流程，明確海事業(yè)務(wù)應(yīng)用需求和海事管理信息服務(wù)需求，積極推進(jìn)基層海事現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。一是創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模塊式檢查方式，登輪時(shí)利用檢查終端設(shè)備對(duì)所檢查模塊按順序檢查；二是執(zhí)法全程信息化，通過(guò)檢查終端可實(shí)現(xiàn)檢查照片存儲(chǔ)上傳、檢查過(guò)程攝錄、檢查結(jié)果自動(dòng)生成表格、檢查業(yè)務(wù)資料隨時(shí)查閱、行政處罰信息化管理；三是整合現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查資源，實(shí)現(xiàn)檢查內(nèi)容自動(dòng)同步上傳、檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、執(zhí)法信息共享、建立風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。

3 基層海事執(zhí)法信息化建設(shè)意義

3.1 提高檢查質(zhì)量，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督

海事現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的信息化的發(fā)展，代表著海事監(jiān)管的現(xiàn)代化建設(shè)邁出了一大步。現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法信息化系統(tǒng)可以為執(zhí)法人員提供更加準(zhǔn)確的船舶信息，提供法律法規(guī)和專(zhuān)家支持，使海事執(zhí)法監(jiān)督工作更為高效便捷。

3.2 減輕船方壓力，服務(wù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)

船舶在到港后，船方自身工作繁多，還要應(yīng)對(duì)海事等部門(mén)檢查，在時(shí)間、精力上壓力較大，海事檢查表格繁雜，甚至有重復(fù)項(xiàng)目，導(dǎo)致監(jiān)管效率不高。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法信息系統(tǒng)，可以通過(guò)模塊檢查，輸入數(shù)據(jù)，形成電子表格，提高了檢查效率，減輕了船方壓力，更好的服務(wù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 完善分析統(tǒng)計(jì)，排查安全隱患

海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督需要統(tǒng)計(jì)分析的項(xiàng)目和類(lèi)別較多，需要占用較大的人力和物力。在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法信息化系統(tǒng)中，系統(tǒng)后臺(tái)可自動(dòng)統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)，執(zhí)法人員可以查看并下載數(shù)據(jù)。該系統(tǒng)也可以根據(jù)相應(yīng)的檢查數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)出轄區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)源信息，有助于執(zhí)法人員進(jìn)一步完善安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)排查安全隱患。

3.4 執(zhí)法全程記錄，促進(jìn)廉潔防腐

執(zhí)法過(guò)程全程實(shí)時(shí)記錄，有助于執(zhí)法人員端正執(zhí)法態(tài)度、約束執(zhí)法行為，增強(qiáng)自身“免疫力”，形成剛性的自我約束機(jī)制。所有的執(zhí)法行為都被記錄、都可回放、都可追溯，督察和紀(jì)檢等部門(mén)可調(diào)閱執(zhí)法人員的執(zhí)法記錄，內(nèi)部監(jiān)督更加便利、客觀，有效抑制了執(zhí)法隨意性，提升了執(zhí)法規(guī)范性。