【摘要】：作為全國(guó)集中連片特困地區(qū)之一，脫貧任務(wù)十分艱巨，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中是實(shí)現(xiàn)森林資源增長(zhǎng)和群眾增收目標(biāo)，必須采取有效措施，把生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合起來(lái)。

【關(guān)鍵詞】：林業(yè) 生態(tài)建設(shè) 脫貧 措施

【作者簡(jiǎn)介】：李永紅（1974--），男，大學(xué)本科學(xué)歷，黨員，林業(yè)高級(jí)工程師，主要從事林業(yè)技術(shù)應(yīng)用與推廣工作。

呂梁市是全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一，全市13個(gè)縣市區(qū)有6個(gè)國(guó)定貧困縣、4個(gè)省定貧困縣，2014年底貧困人口仍有61萬(wàn)人，呂梁市的民生事業(yè)欠賬多，城鄉(xiāng)居民收入長(zhǎng)期徘徊在全省后位，整體脫貧任務(wù)十分艱巨。確保到2020年前基本解決貧困人口脫貧問(wèn)題，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和省、市脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)大會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)我市生態(tài)脫貧工程，出臺(tái)了《呂梁市生態(tài)脫貧工程行動(dòng)計(jì)劃》。明確了“十三五”期間全市生態(tài)脫貧的總體思路和目標(biāo)任務(wù)，就是通過(guò)大力實(shí)施“五個(gè)一批”工程，實(shí)現(xiàn)全市森林資源和群眾收入雙增目標(biāo)。即生態(tài)治理脫貧一批、退耕還林脫貧一批、生態(tài)保護(hù)脫貧一批、干果經(jīng)濟(jì)林脫貧一批、綠色產(chǎn)業(yè)脫貧一批。

一、生態(tài)治理脫貧一批工程

全市目前有宜林地400萬(wàn)畝，主要分布在呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)，規(guī)劃5年內(nèi)全部造林綠化，每年80萬(wàn)畝。在造林項(xiàng)目實(shí)施中，鼓勵(lì)創(chuàng)辦扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社，每社以20名造林工人計(jì)，就地吸收不低于60%的貧困人口參與，使貧困人口就地轉(zhuǎn)為造林工人，掙取每年1.2萬(wàn)元的勞務(wù)工資。計(jì)劃50%的造林面積，即200萬(wàn)畝（每年40萬(wàn)畝），以議標(biāo)形式優(yōu)先承攬扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社，每社每年1000畝任務(wù)，五年內(nèi)可帶動(dòng)2.4萬(wàn)人年均增收1.2萬(wàn)元，解決1.44萬(wàn)人脫貧。

二、退耕還林脫貧一批工程

1、延續(xù)退耕還林補(bǔ)助。把鞏固上一輪退耕還林成果作為增加森林覆蓋率的重要載體和保障貧困戶穩(wěn)定增收的有效途經(jīng)，認(rèn)真執(zhí)行省政府延續(xù)退耕還林補(bǔ)助5年的政策。目前已對(duì)上一輪退耕還林國(guó)家驗(yàn)收合格面積確認(rèn)103萬(wàn)畝，待省級(jí)正式下達(dá)延續(xù)補(bǔ)助資金文件后即可兌現(xiàn)。初步測(cè)算，每年每畝補(bǔ)助90元，五年可補(bǔ)助資金45778.5萬(wàn)元，年均9155.7萬(wàn)元，涉及153696農(nóng)戶、653979人，其中貧困人口130796人，人均年收入140元。

2、新一輪退耕還林。緊緊抓住國(guó)家大力實(shí)施新一輪退耕還林的戰(zhàn)略機(jī)遇，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上做到應(yīng)退全退。截止11月15日，調(diào)查摸底工作已全部結(jié)束，經(jīng)匯總，全市現(xiàn)有宜退面積55萬(wàn)畝，加上已造林面積198萬(wàn)畝，共計(jì)253萬(wàn)畝。11月18日以呂林發(fā)【2016】122號(hào)文件上報(bào)市政府，一周內(nèi)可將計(jì)劃下發(fā)各縣（市、區(qū)）。根據(jù)國(guó)家和省確定的新一輪退耕還林補(bǔ)助2300元/畝標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家補(bǔ)助1500元/畝、省配套補(bǔ)助800元/畝）、補(bǔ)助期限5年，共計(jì)補(bǔ)助資金58.19億元，其中對(duì)農(nóng)戶補(bǔ)助37.95億元，年均現(xiàn)金補(bǔ)助7.59億元。涉及505494農(nóng)戶、1769230人，其中貧困人口353846人，人均年收入429元。

三、生態(tài)保護(hù)脫貧一批工程

1、生態(tài)公益林管護(hù)。 我市天保二期工程總管護(hù)面積1401.8萬(wàn)畝，國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償面積228.5萬(wàn)畝，地方公益林面積1173.3萬(wàn)畝。選聘管護(hù)人員向貧困戶傾斜，對(duì)于不能勝任和不符合新定管護(hù)員選聘條件的管護(hù)員，今年年底不再續(xù)簽管護(hù)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)2017年管護(hù)人員中建檔立卡的貧困人員達(dá)到60%以上目標(biāo)。根據(jù)生態(tài)區(qū)位和管護(hù)難易程度，護(hù)林員年均工資大約1萬(wàn)元，可帶動(dòng)8000多人脫貧。預(yù)計(jì)2017年全市建檔立卡的貧困護(hù)林員可達(dá)到3100人，可帶動(dòng)1.1萬(wàn)余人脫貧。

2、新造林地管護(hù)。新造林地管護(hù)指造林三年內(nèi)的新造林地，由財(cái)政按每畝每年10元投資連續(xù)管護(hù)三年，確保保存成林。我市2016年新造林地管護(hù)任務(wù)已基本完成。用于聘用貧困人口進(jìn)行人工巡護(hù)資金460萬(wàn)元。按每人每年1萬(wàn)元收入，今年460戶建檔立卡貧困人口依靠新造林地管護(hù)可實(shí)現(xiàn)脫貧。

3、國(guó)家公益林補(bǔ)償。全市現(xiàn)有227萬(wàn)畝國(guó)家公益林，每年每畝補(bǔ)助15元，每年可享受國(guó)家補(bǔ)償3405萬(wàn)元。經(jīng)測(cè)算，如補(bǔ)償資金全部落實(shí)到戶，可補(bǔ)償人口8513人，其中建檔立卡貧困人口1702人，占比20%，年人均增收4000元。

四、干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效脫貧一批工程

我市干果經(jīng)濟(jì)林主要有紅棗和核桃，2016年市政府下達(dá)了20萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化綜合管理示范基地建設(shè)（紅棗8萬(wàn)畝、核桃12萬(wàn)畝）和6萬(wàn)畝品種改良任務(wù)，涉及除嵐縣、文水外的11個(gè)縣（市、區(qū)）。

1、標(biāo)準(zhǔn)化綜合管理示范基地。省級(jí)提質(zhì)增效畝投資200元，市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化綜合管理示范基地畝投資400元，共計(jì)5660萬(wàn)元，主要用于翻地、除草、施肥、修剪、病蟲害防治等標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)的實(shí)施。

2、品種改良。任務(wù)6萬(wàn)畝，畝投資700元，涉及我市8縣（區(qū)）、47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、157個(gè)村、12553戶、38250人，其中貧困人口14825人。紅棗品種改良主要是沿黃四縣，嫁接品種主要為臨黃1號(hào)、灰棗、冬棗、贊皇棗、相棗、帥棗、臨贊1號(hào)、大木棗、冬棗、相棗等。核桃品種改良涉及臨縣、方山、離石、柳林、中陽(yáng)、石樓、交口等7縣（區(qū)），嫁接品種主要為晉龍1、2號(hào)，遼核1號(hào)，中林1、3號(hào)，禮品2號(hào)、魯光、清香等。

五、綠色產(chǎn)業(yè)脫貧一批工程

1、特色經(jīng)濟(jì)林?！笆濉逼陂g，規(guī)劃新發(fā)展油用牡丹15萬(wàn)畝、沙棘20萬(wàn)畝、構(gòu)樹5萬(wàn)畝。目前，市政府已出臺(tái)油用牡丹和沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案。油用牡丹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依托潞安集團(tuán)，由托潞安集團(tuán)免費(fèi)提供苗木和技術(shù)，采取“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的合作模式，與政府、農(nóng)戶簽定框架、種植及收購(gòu)協(xié)議。在興縣、離石、柳林、交城、孝義、石樓、臨縣等7縣（市、區(qū)）栽植。沙棘栽植任務(wù)已下達(dá)交口、離石、方山、交城、文水等5縣，共計(jì)10000畝，初步試驗(yàn)成功后，再大面積推廣。構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在考察和制定實(shí)施方案中，計(jì)劃2017年正式啟動(dòng)實(shí)施。

2、種苗培育?？傮w思路是：穩(wěn)定現(xiàn)有10萬(wàn)畝育苗基地，突出抓好油松、側(cè)柏、核桃三大鄉(xiāng)土樹種，適當(dāng)發(fā)展油用牡丹、沙棘、構(gòu)樹為主特色經(jīng)濟(jì)林苗木。目前全市共有育苗基地11.11萬(wàn)畝，產(chǎn)苗量83551萬(wàn)株。目前全市共有育苗戶4831戶（統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以辦理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的合法育苗戶為準(zhǔn)）。2016年新育苗26235萬(wàn)畝，以核桃、油松、側(cè)柏為主，集中在汾陽(yáng)、嵐縣、方山、石樓四個(gè)縣（市）。