徐海晉

摘要：公海不屬于任何國家的管轄和支配，是全人類的共同財(cái)富，公海管轄權(quán)一般泛指普遍管轄權(quán)、屬人管轄權(quán)和保護(hù)性管轄權(quán)。但是《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的相關(guān)管轄原則卻存在著管轄盲區(qū)、對廣大發(fā)展中國家不利等問題，應(yīng)通過建立國際專門的公海管理機(jī)構(gòu)加以解決和完善。

關(guān)鍵詞：公海；管轄權(quán)；問題；對策

公海是全人類的共同財(cái)產(chǎn)，不屬于任何國家的管轄范圍內(nèi)，這是公海區(qū)別于其他領(lǐng)海的本質(zhì)特征。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展和推進(jìn)，公海目前仍面臨著海洋環(huán)境污染、海盜活動(dòng)猖獗、毒品走私、恐怖活動(dòng)等國際犯罪行為，各國間海島爭端、海底資源開發(fā)矛盾等問題，因此，加強(qiáng)對公海的管轄勢在必行。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，公海管轄權(quán)主要包括普遍管轄權(quán)、屬人管轄權(quán)和保護(hù)性管轄權(quán)。但是，當(dāng)前公海管轄權(quán)存在著許多問題，需要進(jìn)一步討論和思考。

1 公海概述

1.1人類對公海的認(rèn)識(shí)

人類對公海的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了三個(gè)不同的發(fā)展階段。第一階段，由于古代人類的生產(chǎn)勞動(dòng)能力低下，對海洋的開發(fā)能力十分低下，認(rèn)為“天圓地方”，大地的四周都是海洋。古羅馬出臺(tái)了《優(yōu)士丁尼法典》，其中規(guī)定了“海洋是公有之物”，認(rèn)為所有的海洋都是公海。第二階段，隨著人類的生產(chǎn)力逐步提高，人類逐步認(rèn)識(shí)到海上貿(mào)易的重要性，海洋日益成為人類重要的生存空間，人類開始進(jìn)入領(lǐng)海時(shí)代，將海洋劃分為沿海國主權(quán)范圍沒的領(lǐng)海部分和公海部分，確立了“領(lǐng)海之外即公?！钡脑瓌t，公海的范圍逐漸縮小。第三階段，在世界各國的齊力推動(dòng)下，召開了國際海洋會(huì)議，制定了《聯(lián)合國海洋法公約》，對公海的范圍作了明確界定，明確了大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等新問題，形成了較為完整了國際上的海洋制度，公海面積大大縮小。

1.2公海的基本概念

根據(jù)1982年聯(lián)合國制定的《聯(lián)合國海洋法公約》指出，公海不屬于任何國家的管轄和支配，是全人類的共同財(cái)富，對所有國家開放，任何國家都享有自由權(quán)利。除了各國領(lǐng)海、大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、毗連區(qū)等區(qū)域之外，其他區(qū)域均屬于公海范圍，“公海自由”是基本準(zhǔn)則，任何國家可以在公海范圍內(nèi)進(jìn)行自由活動(dòng)，包括航行自由、鋪設(shè)管道自由等等。

2 公海管轄權(quán)概述

一般情況而言，國家具有普遍管轄權(quán)、屬人管轄權(quán)、保護(hù)性管轄權(quán)和屬地管轄權(quán)。由于公海不屬于任何一個(gè)國家的屬地，所以世界各國無法在公海范圍內(nèi)行駛屬地管轄權(quán)，因此，公海管轄權(quán)一般泛指普遍管轄權(quán)、屬人管轄權(quán)和保護(hù)性管轄權(quán)。

2.1普遍管轄權(quán)

各國在公海上行使普遍管轄權(quán)，主要是針對國際普遍承認(rèn)的犯罪行為，主要包括販賣毒品、販賣努力、海盜活動(dòng)等。《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，“所有國家應(yīng)該一起合作，制止任何地方的海盜行為”，規(guī)定各國一起通力合作、制止海盜的義務(wù)?！堵?lián)合國海洋法公約》還規(guī)定，“各國應(yīng)采取措施，防止和懲罰準(zhǔn)予懸掛該國旗幟的傳播販賣奴隸”，重點(diǎn)打擊奴隸販賣和毒品販賣的問題。世界各國主要通過登臨權(quán)來實(shí)施普遍管轄權(quán)。如果認(rèn)為某國的飛機(jī)、軍艦、船舶等交通工作沒有按要求懸掛國旗，可以通過登臨權(quán)進(jìn)行臨檢。

2.2屬人管轄權(quán)

公海范圍內(nèi)進(jìn)行屬人管轄權(quán)的主要表現(xiàn)為“船旗國管轄”，主要對該國籍的船舶、人、事等進(jìn)行管轄。對于懸掛一國國旗的船舶，應(yīng)受到該國的管轄，對于懸掛兩國及以上國旗的船舶，應(yīng)視為無國籍船舶，任何國家都可以實(shí)行登臨權(quán)檢查。公海自由的核心在于“屬人管轄權(quán)”，船旗國對于懸掛其國旗的船舶具有專屬的管轄權(quán)。

2.3保護(hù)性管轄

保護(hù)性管轄權(quán)是針對公海水域污染情況而設(shè)置的，由于現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，遠(yuǎn)洋航海事業(yè)的不斷發(fā)展，海洋污染問題日益嚴(yán)重。原來一般情況下，污染事故發(fā)生后，主要由船旗國進(jìn)行管轄，由于船旗國考慮到自身利益，不免托推責(zé)任。保護(hù)性管轄權(quán)是指當(dāng)發(fā)生水域污染后，由沿海國行使管轄權(quán)的一種方式，相對公平。

3 目前公海管轄權(quán)存在的問題與對策

3.1對廣大發(fā)展中國家不利

公海管轄權(quán)中，普遍管轄權(quán)的原則從表面上看來較為平等，任何國家可以行使，但實(shí)際上只是海洋大國的“專屬管轄權(quán)”。由于廣大發(fā)展中國家海洋開發(fā)能力弱，無法遠(yuǎn)航到公海海域，勿論行使“普遍管轄權(quán)”；同時(shí)對于屬人管轄權(quán)，雖然任何國家都可以行使登臨權(quán)，扣押涉嫌犯罪行為的船舶，但是如果造成誤判，要進(jìn)行相應(yīng)賠償，許多發(fā)展中國家國際地位不高，不愿行使登臨權(quán)，不愿承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任。

3.2管轄盲區(qū)

對于保護(hù)性管轄，當(dāng)發(fā)生水域污染后，由沿海國行使管轄權(quán)，在實(shí)際行動(dòng)中，一般是由船旗國、港口國和沿海國三者進(jìn)行協(xié)調(diào)管轄，但是三者之間會(huì)存在一些交叉和盲區(qū)，造成管理的混亂，如“威望號(hào)”事件，大面積環(huán)境污染后，各國間相互推諉責(zé)任，造成相應(yīng)責(zé)任主體缺失。

3.3公海管轄權(quán)存在問題的對策

正因?yàn)楣Ｄ壳按嬖诘膯栴}，現(xiàn)有的公海管轄制度已經(jīng)無法完全控制或者解決這些問題，對很多當(dāng)前發(fā)展中國家是非常不利的現(xiàn)狀，并不能夠?qū)崿F(xiàn)對多數(shù)國的保護(hù)意義，更不能夠?yàn)檎麄€(gè)世界的公海具有名副其實(shí)的保護(hù)意義。所以，改善現(xiàn)有的公海管轄制度，終結(jié)公?，F(xiàn)有制度的量變，制定相對普適性的新制度，實(shí)現(xiàn)跨越達(dá)到制度的質(zhì)變將是努力的方向。

因此，盡快建立普遍適合于全球各國利益的國際專門的公海管理機(jī)構(gòu)非常必要。通過公海管理機(jī)構(gòu)，更加系統(tǒng)、綜合、完善地對公海上的違法行為，包括生態(tài)資源的破壞、漁業(yè)的肆意打撈、毒品或奴隸販賣等違法走私交易進(jìn)行約束，并且，公海上的航行、運(yùn)輸?shù)群戏ㄐ袨榫枋跈?quán)認(rèn)證并登記備案。

國際公海組織機(jī)構(gòu)的建立是必然需求，也是公海被統(tǒng)一管轄的必然發(fā)展趨勢。建立科學(xué)權(quán)威強(qiáng)勢的公海管轄組織能夠有效抑制個(gè)別國家出于私利損害而危害國際社會(huì)利益的行為，保護(hù)公海公共生物資源，保護(hù)公海正?；顒?dòng)的有序進(jìn)行，是全球人類利益長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)手段，為平衡本國利益與全球利益奠定基礎(chǔ)。

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