全國獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

全國獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

中國政府始終高度重視獸醫(yī)工作。獸醫(yī)工作在保障我國養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。2016年10月20日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《全國獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》， 農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2016〕46號）。《規(guī)劃》提出了一系列新目標(biāo)、新任務(wù)、新舉措，清晰描繪了“十三五”時(shí)期獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的新藍(lán)圖，有利于進(jìn)一步統(tǒng)一思想，以改革精神和法治思維，謀劃破解發(fā)展難題。統(tǒng)籌資源加快構(gòu)建科學(xué)高效的全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防范控制體系、功能完備的獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管體系和社會化服務(wù)體系、企業(yè)主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任協(xié)同促進(jìn)的有效管理格局，努力促進(jìn)獸醫(yī)衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)取得新突破、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

在發(fā)展目標(biāo)上，《規(guī)劃》分別從疫病防治、動物源性食品安全保障這兩項(xiàng)核心任務(wù)，獸藥、屠宰這兩個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)入手，提出了可量化、可考核的目標(biāo)，既確保與《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》（以下簡稱《中長期規(guī)劃》）相協(xié)調(diào)，又在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上提出了結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向要求。

一、繼續(xù)深化獸醫(yī)管理體制改革

針對獸醫(yī)工作體系，《規(guī)劃》明確要求穩(wěn)定和發(fā)展獸醫(yī)行政管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物疫病預(yù)防控制、獸醫(yī)藥品監(jiān)察、畜禽屠宰行業(yè)管理等機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，突出強(qiáng)調(diào)要建立獸醫(yī)體系效能評估機(jī)制，確立優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)核心能力建設(shè)，科學(xué)合理配置人力財(cái)力物力資源。針對獸醫(yī)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)省市縣三級重點(diǎn)理順監(jiān)督執(zhí)法與技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級重點(diǎn)統(tǒng)籌基層監(jiān)督執(zhí)法力量、防疫監(jiān)管力量和獸醫(yī)服務(wù)力量，形成動物疫病預(yù)防控制與動物檢疫、動物監(jiān)督執(zhí)法相互支持，獸醫(yī)公共管理與社會化服務(wù)相互促進(jìn)的工作格局。針對獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，明確提出持續(xù)推進(jìn)新型獸醫(yī)制度建設(shè)，擴(kuò)大和充實(shí)官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍。完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格獸醫(yī)執(zhí)業(yè)條件要求。為推動獸醫(yī)社會化服務(wù)體系發(fā)展，《規(guī)劃》提出，加大“政府購買服務(wù)”力度，鼓勵養(yǎng)殖和獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、動物診療機(jī)構(gòu)及其他市場主體成立動物防疫服務(wù)隊(duì)、合作社等多種形式的服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范整合村級防疫員資源，向養(yǎng)殖場戶提供高質(zhì)量的免疫、診療、用藥等專業(yè)化獸醫(yī)衛(wèi)生服務(wù)。

二、加強(qiáng)獸醫(yī)衛(wèi)生法治建設(shè)

《規(guī)劃》對加快完善獸醫(yī)衛(wèi)生法規(guī)體系、深入推進(jìn)依法行政、全面增強(qiáng)法制觀念等方面工作作出了務(wù)實(shí)安排。要求立足現(xiàn)狀、借鑒國際成熟經(jīng)驗(yàn)，加快獸醫(yī)人員管理立法，開展《動物防疫法》《獸藥管理?xiàng)l例》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》修訂工作。健全法律法規(guī)配套標(biāo)準(zhǔn)，完善技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)體系。大力推行基層綜合執(zhí)法，全面履行畜牧獸醫(yī)部門法定職責(zé)。推動構(gòu)建基層綜合執(zhí)法體系，重點(diǎn)以縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為依托，整合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一行使動物防疫檢疫、種畜禽、飼料、獸藥、畜禽屠宰、生鮮乳、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全、動物診療機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)從業(yè)人員監(jiān)督執(zhí)法等職責(zé)，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度。

三、提高動物疫病防治能力

《規(guī)劃》要求深入貫徹《中長期規(guī)劃》，在動物疫病防治總體目標(biāo)上與《中長期規(guī)劃》保持一致。針對優(yōu)先防治病種，進(jìn)一步明確了防治路徑和要求，并且特別強(qiáng)調(diào)，到2020年，力爭全國消滅馬傳染性貧血和小反芻獸疫。針對外來動物疫病，進(jìn)一步提出以《中長期規(guī)劃》明確的外來動物疫病為重點(diǎn)，協(xié)作加強(qiáng)進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)評估、入境檢疫等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，創(chuàng)新跨境動物疫病防控模式，完善邊境動物防疫安全屏障、外來病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立邊境免疫帶和風(fēng)險(xiǎn)控制區(qū)，健全監(jiān)測巡查制度，協(xié)作開展野生動物傳播外來動物疫病的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，全面提高外來動物疫病風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。在這部分，《規(guī)劃》更加強(qiáng)調(diào)治本之策，從“種、場、區(qū)”三個(gè)層面提出種畜禽場疫病凈化策略、養(yǎng)殖場所動物疫病風(fēng)險(xiǎn)防范策略和無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)策略，以期從根本上提高動物疫病綜合防治能力。

四、加強(qiáng)動物產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理

《規(guī)劃》從高效管理生物性和化學(xué)性兩種主要風(fēng)險(xiǎn)因子的需要出發(fā)，針對從養(yǎng)殖到屠宰的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作出了規(guī)定。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，提出建立養(yǎng)殖場所獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分級制度，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)動物飼養(yǎng)場所監(jiān)管。實(shí)行畜禽免疫、投入品使用、調(diào)入調(diào)出、死亡及無害化處理等情況的痕跡化管理。要求組織開展全國獸藥（抗菌藥）綜合治理五年行動，科學(xué)治理濫用獸用抗菌藥及生產(chǎn)經(jīng)營使用非法獸藥問題。在移動環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)畜禽販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人管理，推動實(shí)施基于監(jiān)督管理和動物疫病監(jiān)測的產(chǎn)地檢疫出證制度，強(qiáng)化調(diào)出地“準(zhǔn)出”與調(diào)入地“準(zhǔn)入”聯(lián)動監(jiān)管，規(guī)范活畜禽跨地區(qū)流通行為。同時(shí)，向社會釋放明確的信號，明確要出臺檢疫申報(bào)受理規(guī)范以及乳用動物健康標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵采取電子交易等方式，促進(jìn)屠宰場與養(yǎng)殖場直接對接交易。在屠宰環(huán)節(jié)，要求出臺屠宰企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級管理規(guī)范，推行生豬屠宰良好操作規(guī)范制度和管理制度，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰病害豬、注水或注入其他違禁物質(zhì)等違法犯罪行為。

此外，為防止病死畜禽流入“餐桌”或隨意拋棄，《規(guī)劃》要求深入落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》，建立完善病死畜禽無害化處理機(jī)制。加快形成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系、無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動機(jī)制，支持社會力量參與病死畜禽無害化處理體系建設(shè)和運(yùn)營，促進(jìn)病死畜禽資源化利用。

五、推動獸藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

《規(guī)劃》立足促進(jìn)獸藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，提出了一系列措施。

首先，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步創(chuàng)新獸藥管理制度。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號管理制度，修訂獸藥注冊辦法，調(diào)整不同類別獸藥注冊要求，建立符合中獸藥特點(diǎn)的注冊制度，科學(xué)設(shè)定寵物用藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與食品動物用藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

其次，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，遏制低水平重復(fù)建設(shè)勢頭。提高獸藥生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)門檻，淘汰生產(chǎn)工藝落后、質(zhì)量安全隱患大的獸藥產(chǎn)品。改革完善強(qiáng)制免疫疫苗定點(diǎn)企業(yè)指定制度。完善新獸藥安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大獸用抗菌藥安全風(fēng)險(xiǎn)評估力度，加快淘汰高風(fēng)險(xiǎn)品種。支持研發(fā)新型抗感染藥物，動物專用原料藥及制劑、安全高效的多價(jià)多聯(lián)疫苗、新型標(biāo)記疫苗及獸醫(yī)診斷制品、寵物和水產(chǎn)用疫苗。逐步壓減轉(zhuǎn)瓶培養(yǎng)方式、粉散預(yù)混劑等簡單劑型生產(chǎn)能力。

第三，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步營造良好市場環(huán)境。支持獸藥連鎖經(jīng)營，促進(jìn)獸藥電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展。嚴(yán)格管理抗菌藥物原料藥的銷售渠道，禁止抗菌藥物網(wǎng)絡(luò)銷售。建立獸藥研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)信用記錄，實(shí)施基于企業(yè)信用評價(jià)的差別化監(jiān)管制度。

第四，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立獸藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)和淘汰機(jī)制，加大獸藥特別是中獸藥中非法添加其他成分檢測方法標(biāo)準(zhǔn)制訂力度，實(shí)施獸藥標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)與獸藥注冊準(zhǔn)入關(guān)聯(lián)審批。

第五，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步提高技術(shù)支撐能力。完善獸用生物制品檢測體系，提高獸用生物制品質(zhì)量監(jiān)控能力。支持獸醫(yī)診斷制品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)。科學(xué)布局全國動物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測點(diǎn)，加強(qiáng)動物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估，完善國家動物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。建立獸藥中非法添加物檢測平臺，提高獸藥非法添加其他成分檢測能力。

六、促進(jìn)生豬屠宰行業(yè)健康發(fā)展

《規(guī)劃》在生豬屠宰行業(yè)管理方面突出強(qiáng)調(diào)三個(gè)重點(diǎn)。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。強(qiáng)調(diào)培育屠宰加工龍頭企業(yè)，支持養(yǎng)殖屠宰加工融合發(fā)展，推動建立屠宰企業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加快淘汰手工和半機(jī)械化小型屠宰場點(diǎn)，堅(jiān)決關(guān)閉不符合法定條件的屠宰企業(yè)。二是加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理。推進(jìn)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。嚴(yán)格代宰條件，規(guī)范代宰行為，監(jiān)督代宰企業(yè)執(zhí)行屠宰操作規(guī)范和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。推動屠宰企業(yè)自營化發(fā)展。完善肉品質(zhì)量安全管理體系和可追溯體系。實(shí)行肉品分類分級制度。嚴(yán)格落實(shí)屠宰檢疫、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)和“瘦肉精”等風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)檢測制度。三是規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。建立“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人”的質(zhì)量安全責(zé)任體系。強(qiáng)化屠宰行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，健全屠宰企業(yè)日常監(jiān)管和定期巡查制度。

七、強(qiáng)化獸醫(yī)科技創(chuàng)新能力

獸醫(yī)是一個(gè)科技含量很高的行業(yè)。推動獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，必須加快科技創(chuàng)新。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)以服務(wù)和促進(jìn)獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展為根本，以保障獸醫(yī)衛(wèi)生安全為導(dǎo)向，加強(qiáng)獸醫(yī)科技管理。促進(jìn)建立以解決實(shí)際問題、加快科技創(chuàng)新為導(dǎo)向的科研成果評價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)各級各類獸醫(yī)教學(xué)科研單位、技術(shù)支持服務(wù)機(jī)構(gòu)信息交流共享，強(qiáng)化各級各類獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的溝通協(xié)作。推動建立協(xié)同創(chuàng)新平臺，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，加快形成多元化、多渠道、多層次的科研經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，系統(tǒng)研究重點(diǎn)動物疫病病原學(xué)、流行病學(xué)、致病與免疫機(jī)制，新發(fā)病的診斷和防控技術(shù)，新型疫苗藥物、高通量快速診斷技術(shù)，以及凈化根除關(guān)鍵技術(shù)、動物疫病監(jiān)測預(yù)警新型技術(shù)、從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條風(fēng)險(xiǎn)追溯管理技術(shù)。鼓勵開展細(xì)菌耐藥分子流行病學(xué)和耐藥機(jī)制研究，支持耐藥菌感染快速診斷技術(shù)、動物專用抗菌藥物和可替代抗菌藥物環(huán)境污染控制研究。