白 潔，寇占英

(中國動物疫病預防控制中心，北京朝陽100125)

基層動物防疫社會化服務的探索

白 潔，寇占英

(中國動物疫病預防控制中心，北京朝陽100125)

近年來，由于動物飼養(yǎng)量驟增，動物疫病逐漸趨于復雜化，國內外動物疫情頻發(fā)，動物疫病防控工作面臨著極大挑戰(zhàn)。作為動物防疫的主力軍-基層村級防疫人員面臨著工作環(huán)境艱苦、防疫任務繁重、身份不明確、勞動報酬低、無養(yǎng)老保險等諸多問題[1]，極大地制約了動物防疫工作的開展。在這種背景下，動物防疫社會化服務成為保障動物疫病防控、畜產品質量安全和畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。

動物防疫社會化服務是政府通過發(fā)揮市場機制作用，將動物強制免疫、疫情監(jiān)測等服務按照一定的方式和程序外包給市場，并且根據服務質量和數量支付相應費用的交易行為。這種社會化服務既能強化公益性職能、放活經營性服務又能穩(wěn)定基層防疫隊伍、確保動物防疫質量。然而，由于地域經濟、養(yǎng)殖規(guī)模等多方面的差異，動物防疫外包模式存在著一些問題?，F對現有外包模式進行介紹，分析其優(yōu)勢及弊端，并探討相應解決措施。

1.動物防疫社會化服務的現有模式

1.1 動物防疫專業(yè)合作社 由防疫經驗豐富并且具有一定管理能力的村級防疫員為負責人，注冊成立動物防疫專業(yè)合作社，在政府(鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站)指導下完成動物防疫及其他日常工作。政府相當于動物防疫工作的“發(fā)包方”，合作社相當于“承包方”，雙方簽訂服務合同后各司其職[2]。合作社以村級防疫員為主要成員，同時吸納鄉(xiāng)村獸醫(yī)、養(yǎng)殖大戶按照技術入股。

合作社除承擔重大動物疫病集中強制免疫期間的防疫工作外，還提供常規(guī)的診療、驅蟲、騸豬、抽血采樣等多種與養(yǎng)殖生產有關的經營性服務，所得收益由合作社按照工作量和績效考核結果分配。

1.2 畜牧獸醫(yī)技術服務公司 政府(動物防疫監(jiān)督機構)與畜牧獸醫(yī)技術服務公司簽訂勞務合同，將動物強制免疫、重大動物疫病疫情監(jiān)測等服務承包給企業(yè)，并制定相應的考核驗收辦法。公司選拔文化素質較高、經驗豐富的村級防疫員上崗，按照一定的規(guī)章制度進行管理，并且將長期從事防疫工作的人員納入社會保障體系。

1.3 “公司 + 散養(yǎng)戶”模式 公司與多家散養(yǎng)戶簽訂協議，由公司向散養(yǎng)戶統一提供仔畜、飼料、獸藥、疫苗，統一品種、飼料標準和防疫措施，并且進行定期培訓、定期防疫、定期監(jiān)測[3]。畜禽出欄后由公司統一收購。該模式在一定程度上減輕了村級防疫員的工作強度，規(guī)范了農戶的養(yǎng)殖方式，降低了重大動物疫情風險。

2.動物防疫外包模式的突出優(yōu)勢

2.1 穩(wěn)定了基層防疫人員隊伍 動物防疫外包模式改變了以往村級防疫員的流動式管理模式，防疫人員頻頻流失、防疫隊伍難組織的現象不復存在。一方面，動物防疫外包后，各類收費標準統一，獸藥、疫苗等統一購進，簽訂防疫協議，規(guī)范了動物防疫市場。另一方面，動物防疫服務組織與防疫人員簽訂購買合同，根據防疫員的工作強度和績效考評結果給予薪酬，并且對考評優(yōu)秀者給予物質獎勵，另外，防疫外包組織還將防疫人員納入社會保障體系，使防疫人員的養(yǎng)老得到保障。這些舉措穩(wěn)定了村級動物防疫隊伍，扭轉了防疫工作的被動局面。2.2 減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作壓力 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站一般僅有 4～5 名技術人員，既要組織動物防疫工作，又要承擔動物及動物產品檢疫、生產指導、技術服務等工作，工作繁雜，責任重大。動物防疫外包后，獸醫(yī)站將常規(guī)防疫工作委托給市場，使獸醫(yī)站的工作人員從繁雜工作中解脫出來，從而有更多的時間和精力開展監(jiān)測流調及監(jiān)管執(zhí)法工作，確保疫病綜合防控措施的落實。

2.3 確保了動物免疫的質量和密度 一方面，動物防疫外包模式管理規(guī)范，免疫程序科學，免疫密度和免疫質量得到保證；另一方面防疫人員隊伍穩(wěn)定、獸醫(yī)站嚴格監(jiān)督，防疫工作從而更好開展。

3.動物防疫社會化服務的探索及啟示

現有動物防疫外包模式存在管理不科學、運作不規(guī)范的問題，具體表現為：部分地區(qū)防疫承包不公開發(fā)包；購買合同中勞務報酬不明確，監(jiān)督考核不完善；防疫人員免疫注射操作不規(guī)范、免疫檔案填寫不全，防疫隊伍素質參差不齊[4]；一些養(yǎng)殖跨度大的省防疫工作開展不平衡等等。

動物防疫社會化的初衷及最終目的即確保動物防疫效果，促使畜牧業(yè)健康發(fā)展，這就需要不斷完善服務組織考核機制、內部管理制度，加強對防疫人員的培訓，努力探索開創(chuàng)動物防疫工作新局面。

3.1 落實管理責任制和績效考核制

3.1.1 實行目標管理責任制 由縣到鎮(zhèn)再到村，落實各層級責任，層層抓落實?？h、鎮(zhèn)政府防疫監(jiān)督機構要嚴格督查指導，定期開展重大動物疫病疫情監(jiān)測，加強防疫監(jiān)督。各村要配合指導防疫服務組織開展動物防疫工作，確保防疫密度、防疫質量達到規(guī)定要求。

3.1.2 落實績效評價考核制 一方面， 由政府對防疫服務組織的工作進行綜合性評價，對購買服務項目的完成質量、數量和資金使用情況等進行考核評價， 評價結果作為是否繼續(xù)購買其服務的重要參考[5]。另一方面，由防疫服務組織對防疫人員實行績效考核管理，建立年終考評制度，根據考核結果給予相應獎懲，年度考核不合格的取消防疫員資格。

3.2 嚴格執(zhí)行監(jiān)督職能 一方面，政府防疫監(jiān)督機構要對防疫服務組織嚴格監(jiān)督，切實加強對動物防疫工作的領導；另一方面，財政部門及審計部門要做好對防疫工作補助經費使用情況的監(jiān)督，加強對政府向市場購買服務的指導，嚴格資金監(jiān)管。同時，通過公共媒體及時公開政府購買社會服務的相關信息[6]，包括政府購買服務的政策、制度，購買服務的項目及要求，服務機構的選擇標準、選擇結果、考評標準、考評結果等，以加強公眾對政府購買動物防疫服務的監(jiān)督。

3.3 增加基層動物防疫工作補助經費 地方財政要盡可能地增加基層動物防疫工作補助經費，加大政府購買動物防疫服務的資金投入，保障購買服務的長期可持續(xù)發(fā)展。另外，將免疫檔案的建立、規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)管、動物疫情的監(jiān)測上報等，也納入動物防疫公共服務經費保障范疇。

[1] 彭立佳.淺析村級動物防疫員機制的現狀與前景設想的曲解[J]. 農民致富之友, 2013, 8: 178.

[2] 查靜.機制活 社員樂—紀習水動物防疫農民專業(yè)合作社[N]. 中國畜牧獸醫(yī)報, 2015-8-23(004).

[3] 王雪菲.改革經營模式 推動肉雞養(yǎng)殖產業(yè)化—吉林省“公司+農戶”肉雞養(yǎng)殖模式分析[J]. 吉林農業(yè), 2016, 17: 86-87.

[4] 黃焱，楊瑛，高松華，等.江蘇基層動物疫病防控公共服務與社會化服務體系建設[J]. 中國畜牧業(yè), 2013, 2: 34-37.

[5] 張東華.基層動物防疫社會化服務體系建設實踐[J]. 中國畜牧業(yè), 2012, 3: 76-77.

[6] 曾海雄，劉世強，何桂茂，等.關于政府購買動物防疫服務的調研報告[J]. 廣西畜牧獸醫(yī), 2015, 32(3): 117-120.

第53卷 第4期2017年4月22日出版月刊 公開發(fā)行1953年創(chuàng)刊ZHONGGUOSHOUYIZAZHICHINESEJOURNALOFVETERINARYMEDICINE主管：中國科學技術協會主辦：中國畜牧獸醫(yī)學會承辦：中國農業(yè)大學動物醫(yī)學院編輯：中國獸醫(yī)雜志編輯部(北京市海淀區(qū)圓明園西路2號中國農業(yè)大學內)投稿郵箱：vetzzhi@cau．edu．cn 郵編：100193電話：010-6273304062733961(傳真)51669869(廣告)主編：汪 明副主編：沈建忠 鄭世軍 夏兆飛編輯部主任：甘立京編輯：張冬梅 黃長欽 岳 瑜 出版：《中國畜牧獸醫(yī)雜志》有限公司印刷：北京永生印刷技術有限責任公司訂購：全國各地郵局國內發(fā)行：北京報刊發(fā)行局 代號2-137國外發(fā)行：中國國際圖書貿易總公司代號M451統一刊號：ISSN0529-6005CN11-2471/S廣告經營許可證：京海工商廣字第8192號國內每冊定價：16．00元

2016-12-15

寇占英，E-mail:Kouzhanying@cadc.gov.cn