王輝耀

二戰(zhàn)后，以聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、七國集團等為代表的第一輪全球治理機制逐漸形成并發(fā)揮重要作用。隨著新一輪全球化的發(fā)展，G20、TPP、 TTIP、RCEP、AIIB等各種新型的多邊經濟合作機制開始形成，這給國際貿易投資和跨國公司活動帶來新的問題。國際經貿領域呈現(xiàn)眾多新的動向，包括區(qū)域經貿合作高速推進;WTO框架下無法達成協(xié)議的內容，轉而以諸邊方式加以推進;在投資等領域，雙邊談判方式取得更多進展;歐美等原秩序核心區(qū)域面臨政治、經濟與社會多重的轉型壓力：以中國為代表的新興經濟體正在進一步影響國際經貿格局，并有了進一步參與全球治理的要求。

新一輪全球化面臨挑戰(zhàn)

在WTO多哈回合談判中，成員國在不同議題上形成了不同的利益集團相互對峙，導致多哈回合談判陷入僵局，問題主要包括：1.談判議題和多邊管轄范圍不斷拓寬，導致不堪重負;2.不斷增多的參與者和關注者使現(xiàn)有運行機制面臨嚴峻考驗，成員國之間的經濟規(guī)模、發(fā)展水平、參與能力層次不齊，很難達成一致的協(xié)商結果;3.國際治理能力不足、國際機構職能不完善等全球治理問題正在削弱多邊貿易體制的基礎;4.區(qū)域經濟合作的盛行，在某種程度上干擾和侵蝕了全球經濟一體化進程和多邊貿易體制;5.貿易與發(fā)展問題日益凸顯，市場存在開放、高效和公平、公正之間的矛盾;6.多邊貿易體制面臨反全球化與新貿易保護主義危機 。

面對經濟持續(xù)低迷和社會問題頻現(xiàn)，各國政府紛紛采取政策調整以維持經濟社會秩序的穩(wěn)定。但由于各國均以自身利益為重，甚至以鄰為壑，由此催生了各種形式的保護主義措施，阻礙了貿易和投資的便利化發(fā)展，損害了經濟全球化發(fā)展的根基，使新一輪全球化面臨更多不確定性。

同時，全球治理在三個方面出現(xiàn)嚴重赤字：一是民主赤字。盡管發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的力量對比朝著有利于發(fā)展中國家的方向邁進，但發(fā)達國家一直在全球治理中處于主導地位，并成為全球治理規(guī)則的制定者，而發(fā)展中國家不得不成為規(guī)則的遵守者和追隨者。二是制度赤字。隨著形勢的變化，一些傳統(tǒng)全球治理機制的結構和功能面臨調整和變革。但由于既得利益國家和國家集團的阻撓，這些調整和變革進展十分緩慢。與此同時，一些新的全球治理機制還有待發(fā)展和完善。三是責任赤字。發(fā)達國家享受了全球治理的主要權利，但受民粹主義思潮的影響，在責任面前卻盡力推脫，而發(fā)展中國家仍無法獲得與自身實力相適應的話語權。

中國逐步參與全球經濟治理

隨著綜合國力的不斷提升，中國逐漸參與到全球經濟治理的探索與實踐。一是鞏固G20國際經濟合作的首要地位;二是加入特別提款權（SDR），促進國際金融治理體制改革;三是繼續(xù)加強南南合作，推進中非關系深化發(fā)展;四是增設亞投行和金磚銀行，合作共贏進行多邊開發(fā);五是建設“一帶一路”，為全球經濟發(fā)展提供新方案。

其中，“一帶一路”倡議正是建設更有活力、更加包容、更可持續(xù)的新型全球化所迫切需要的有效推進方案，并有效地推動了多邊經濟治理機制的完善?！耙粠б宦贰痹谡邷贤ǚ矫妫餐贫ㄍ七M區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，共同為合作及項目實施提供政策支持;在貿易暢通方面，加強海關合作，拓寬貿易領域，優(yōu)化貿易結構，加快投資便利化進程，拓展相互投資領域;在民心相通方面，擴大相互間留學生規(guī)模，開展合作辦學，加強旅游合作，加強科技合作，加強沿線國家民間組織的交流合作;在資金融通方面，推進亞洲貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系建設，加強金融監(jiān)管合作;在設施聯(lián)通方面，開展交通、能源、跨境通信等基礎設施建設。

中國應積極推動新一輪全球化

新一輪全球化的發(fā)展，迫切需要全球經濟治理機制的不斷完善。中國是經濟全球化的受益者，應更加積極地參與全球治理，推動新一輪全球化的發(fā)展。為此，建議如下：

一是堅定地維護經濟全球化，推動包容性全球化。一方面，在堅定不移地維護和推進全球化的同時，需要科學應對全球化伴生的就業(yè)、貧富差距和金融風險等問題，可以在 G20、世界經濟論壇等國際平臺上主動提出和引領相關議程的討論。另一方面，全球化應惠及地球上所有居民，與此相適應，提出“共同但有區(qū)別的貿易投資自由化”主張，即不同發(fā)展水平的經濟體應實行差別待遇，并與聯(lián)合國《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》相吻合。

二是加大對 WTO 的支持力度，推進多邊貿易體制運行機制改革。1.在 WTO 框架下，努力維護 WTO 的中心地位，推進多哈回合剩余談判議程，研究醞釀反映世界新技術和新貿易方式的新規(guī)則談判。2.推動多邊貿易體制更加專注于貿易發(fā)展問題，適當收縮管轄范圍，將議題的范圍界定得更專注務實;3.增加多邊貿易體制的權威性，加強對區(qū)域貿易安排的約束，協(xié)調多邊貿易體制與區(qū)域貿易協(xié)定的關系;有效監(jiān)管區(qū)域貿易安排，降低區(qū)域貿易的負面影響;4.在成員國充分參與的前提下，保證多邊貿易談判整個程序更加公開透明，讓發(fā)展中成員更好地了解多邊貿易談判的進程、存在的問題和發(fā)展的方向;協(xié)調發(fā)達成員和發(fā)展中成員、發(fā)展中成員內部的利益關系。

三是建立“一帶一路”國際共同體，加強“一帶一路”多邊及雙邊合作機制建設。與沿線國家共同制定“一帶一路”的全球治理、區(qū)域治理的新秩序。1.充分利用、整合和對接亞太經合組織、上海合作組織、亞信會議、亞歐會議等現(xiàn)有多邊合作機制和平臺，繼續(xù)發(fā)揮沿線各國、區(qū)域、次區(qū)域相關論壇、展會以及博鰲亞洲論壇、中國—東盟博覽會、中國國際投資貿易洽談會等平臺的建設性作用，創(chuàng)新多邊合作方式;2.通過對有關機制進行補充，加強規(guī)則的制定與對接，形成照顧各方利益的柔性聯(lián)動機制，推進“一帶一路”沿線各國務實合作;3.建立和完善沿線國家的雙邊聯(lián)合工作機制，充分發(fā)揮現(xiàn)有的聯(lián)委會、混委會、協(xié)委會、指導委員會等雙邊機制作用，共同推進重大規(guī)劃實施和項目對接。

四是進一步深化亞太經貿合作對話，共同推進亞太自由貿易區(qū)（FTAAP）建設。將原有跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）與區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）的實質內容銜接在一起，涵蓋TPP和RCEP兩個多邊機制下的所有成員國家，引領新的更廣泛的貿易投資合作，讓所有的亞太地區(qū)國家都能從中受益，實現(xiàn)包容性發(fā)展，進而更好地應對世界經濟挑戰(zhàn)，提升中國在全球經濟治理中的話語權。

五是堅定不移地全面深化國內經濟改革，建設高標準開放型經濟。1.穩(wěn)步推進高標準對外自貿區(qū)網絡，推動上海自貿區(qū)成功經驗向其他條件合適的地區(qū)復制;2.力爭早日完成中美雙邊投資協(xié)定談判，進一步推進中歐雙邊投資協(xié)定談判;3.進一步推動智庫和媒體對此展開更多、更深入的研究和宣傳;4.推動建立若干有重大影響力的國際高端人才論壇、跨境雙向投資論壇。

六是加強各國民間組織的聯(lián)系，實現(xiàn)多層次合作。1.建立公開、透明、公眾參與度較高的貿易政策顧問委員會體系;2.建立全球多邊貿易機制的民間論壇;3.加強國際智庫合作交流機制，推動各國智庫信息交流與知識分享，加強國際智庫與商界企業(yè)的聯(lián)系。

七是組織推動關于第四次工業(yè)革命的前瞻性研究。1.立足戰(zhàn)略、宏觀經濟和社會領域，而非局限在產業(yè)領域，進行第四次工業(yè)革命前瞻性研究;2.創(chuàng)新政策應與就業(yè)政策綜合平衡;及時采取適當?shù)亩愂盏日撸剐录夹g、新模式帶來的效益提升及時惠及更多民眾，縮小而不是擴大收入差距;3.特別要注重新技術革命進程中金融衍生品的發(fā)展和風險，防止系統(tǒng)性風險的發(fā)生。