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2017-06-30 16:10:13劉靜
科技與創(chuàng)新 2017年12期
劉靜
摘 要：隨著國家加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和科研領(lǐng)域“放管服”簡政放權(quán)的深入推進(jìn)，科研管理權(quán)限大幅下放，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的人員經(jīng)費(fèi)比例大幅提高，科研人員自主權(quán)得到明顯改善。作為主要科研力量的高校，能否接得住下放的管理權(quán)限、管得好新形勢下的科研項(xiàng)目，對高校完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度和監(jiān)管措施、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等方面而言都是新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。分析了高?？蒲?“放管服”改革的背景和面臨的主要問題，并提出了制度創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新、監(jiān)管措施創(chuàng)新等應(yīng)對策略。
關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；制度創(chuàng)新；管理制度
中圖分類號：G647.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.12.135
科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革是深化科技體制改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，事關(guān)科技事業(yè)的長足發(fā)展和創(chuàng)新能力的長遠(yuǎn)提升。改革開放以來，國家對科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)的投入逐年大幅提高，應(yīng)將如何盤活科研經(jīng)費(fèi)、提高資金使用效益、擴(kuò)大科研人員的自主權(quán)等影響國家科研整體布局因素提上議程。
1 高校科研“放管服”改革的背景
我國科研經(jīng)費(fèi)管理制度從改革開放起已經(jīng)歷了多次重大改革，科研經(jīng)費(fèi)使用管理權(quán)限逐步下放，不斷增加了科研單位自主權(quán)。近年來，國家有關(guān)科研改革政策的陸續(xù)出臺將我國科研改革引向深入。2015-03-23，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，指出在面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的趨勢變化和特點(diǎn)時，必須深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略指明方向；2015-05-12，“放管服”在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上首次被提出；2016-06-01，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上指出，要在科研領(lǐng)域推進(jìn)“放管服”改革，涵蓋了簡化預(yù)算編制、下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)、明確結(jié)余資金使用管理、提高績效比例等科研經(jīng)費(fèi)使用管理的主要方面，極大提高了高校和科研人員的自主權(quán)。2016-07-31，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提出了務(wù)實(shí)管用、細(xì)化落地的政策措施。
2 主要存在的問題
深化科研領(lǐng)域“放管服”改革，為高校和科研人員帶來了福音，為科研人員潛心研究創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。高校按照國家深化科研領(lǐng)域改革的總體要求，堅(jiān)定方向，明確目標(biāo)，認(rèn)真研究放權(quán)、管理、服務(wù)之間的關(guān)系，在集中力量加快推進(jìn)科研“放管服”改革過程中，主要面臨著以下幾方面問題。
2.1 制度修訂不及時
科研領(lǐng)域“放管服”改革各項(xiàng)政策在中央層面明確后，大部分高校的制度修訂工作已同步進(jìn)行甚至已完成制度出臺前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，但上級部門（主管省市、自治區(qū)）的政策制訂與中央決策時間點(diǎn)存在時滯，導(dǎo)致高校未能及時修訂出臺新的科研管理制度，對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行和管理工作產(chǎn)生了或多或少的影響。
2.2 預(yù)算編制不科學(xué)
科研人員編制的項(xiàng)目預(yù)算缺乏專業(yè)指導(dǎo)，不熟悉科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的管理制度，僅根據(jù)對費(fèi)用類別的字面含義和項(xiàng)目研究業(yè)務(wù)支出估算，預(yù)算編制結(jié)果與實(shí)際執(zhí)行脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然新政策在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用方面給予的放權(quán)力度較大，部分項(xiàng)目費(fèi)用在不突破預(yù)算總額的前提下可調(diào)劑使用，但仍有調(diào)劑使用范圍外的項(xiàng)目費(fèi)用存在。不科學(xué)、不準(zhǔn)確的項(xiàng)目預(yù)算將對項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和結(jié)題驗(yàn)收等各種檢查造成影響。
2.3 項(xiàng)目績效評價機(jī)制不健全
目前，科研項(xiàng)目承擔(dān)單位重申報(bào)、輕執(zhí)行評價的情況仍普遍存在，對項(xiàng)目承擔(dān)單位、科技計(jì)劃和競爭性項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)尚未開展常態(tài)化、制度化的績效評價。發(fā)達(dá)國家在科研經(jīng)費(fèi)管理中普遍引入評估機(jī)制，既重視立項(xiàng)前的預(yù)算評估，也關(guān)注立項(xiàng)后的績效評估，政府科技計(jì)劃執(zhí)行和預(yù)算安排通常會跟其績效評價情況進(jìn)行動態(tài)“掛鉤”，績效評價已成為決定國家重大科技布局和調(diào)整的關(guān)鍵因素之一。
3 應(yīng)對措施
3.1 建立健全管理制度
要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，因地制宜，及時修訂完善科研管理制度，協(xié)調(diào)處理好改革主體和客體、目標(biāo)和措施、放權(quán)和監(jiān)管之間的關(guān)系，努力做到既能簡化監(jiān)管程序，又不削弱監(jiān)管效果，為充分激發(fā)科研活力提供有力的制度保障，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用管理的規(guī)范性和有效性，促進(jìn)各項(xiàng)管理和監(jiān)督工作有序運(yùn)行。及時按制度要求完成新舊費(fèi)用項(xiàng)目轉(zhuǎn)換，理順經(jīng)費(fèi)使用與監(jiān)督檢查的關(guān)系。
3.2 加強(qiáng)制度宣傳，樹立歸屬意識
要加強(qiáng)宣傳，提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的歸屬認(rèn)識，徹底轉(zhuǎn)變“科研項(xiàng)目是個人爭取的，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為個人所有，如何使用管理由個人決定”的錯誤觀念。此輪科研改革明確了科研項(xiàng)目承擔(dān)單位是經(jīng)費(fèi)使用和管理的責(zé)任主體，即法人負(fù)責(zé)制，將法人責(zé)任與科技信用體系建設(shè)掛鉤，強(qiáng)化了承擔(dān)單位的管理監(jiān)管責(zé)任，要求承擔(dān)單位認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)政策規(guī)定，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限，這與“個人經(jīng)費(fèi)”的錯誤意識形成鮮明對比。
3.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善人員配備
探索推行兼具項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理職能的科研財(cái)務(wù)助理制度，根據(jù)需要在項(xiàng)目組、院系、相關(guān)職能部門配備一定數(shù)量的科研財(cái)務(wù)助理，主要負(fù)責(zé)專業(yè)性較強(qiáng)的政策咨詢、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、結(jié)題驗(yàn)收、監(jiān)督檢查等工作，將科研人員從復(fù)雜、專業(yè)的財(cái)務(wù)工作中解放出來，集中精力從事研究工作?？蒲泄芾聿块T和財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)助理人員的崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育，健全考核機(jī)制，不斷提升科研財(cái)務(wù)助理人員的管理服務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力，發(fā)揮好管理服務(wù)和項(xiàng)目研究的紐帶作用。
3.4 完善審計(jì)機(jī)制，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用
科研項(xiàng)目的相關(guān)經(jīng)費(fèi)比例限制和調(diào)劑靈活性得到空前提高，但科研經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性應(yīng)得到有效保障，這與“放管服”的出發(fā)點(diǎn)和預(yù)期目標(biāo)是保持一致的。過程管控雖是當(dāng)前經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的主導(dǎo)方式，但應(yīng)重點(diǎn)從預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整及決算等方面加強(qiáng)預(yù)算管理，進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管措施，調(diào)整審計(jì)重心從過程導(dǎo)向向結(jié)果導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，逐步建立完善承擔(dān)單位管理效能績效評價、項(xiàng)目執(zhí)行績效評價、科研人員工作量績效評價等評價體系，按科研項(xiàng)目性質(zhì)實(shí)施分類評價、外部評價，正確引導(dǎo)科研人員依法依規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)及后期研究，將不斷規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，促進(jìn)科研成果產(chǎn)出能力的提升。
參考文獻(xiàn)
[1]張玉軍，張娟.科研經(jīng)費(fèi)管理制度的改革路徑與政策規(guī)范[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理，2016（02）.
[2]孫潔.新政禮包為科研人員“松綁”“加油” 解讀《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》[J].中國農(nóng)村科技，2016（09）.
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1 高校科研“放管服”改革的背景
我國科研經(jīng)費(fèi)管理制度從改革開放起已經(jīng)歷了多次重大改革，科研經(jīng)費(fèi)使用管理權(quán)限逐步下放，不斷增加了科研單位自主權(quán)。近年來，國家有關(guān)科研改革政策的陸續(xù)出臺將我國科研改革引向深入。2015-03-23，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，指出在面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的趨勢變化和特點(diǎn)時，必須深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略指明方向；2015-05-12，“放管服”在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上首次被提出；2016-06-01，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上指出，要在科研領(lǐng)域推進(jìn)“放管服”改革，涵蓋了簡化預(yù)算編制、下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)、明確結(jié)余資金使用管理、提高績效比例等科研經(jīng)費(fèi)使用管理的主要方面，極大提高了高校和科研人員的自主權(quán)。2016-07-31，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提出了務(wù)實(shí)管用、細(xì)化落地的政策措施。
2 主要存在的問題
深化科研領(lǐng)域“放管服”改革，為高校和科研人員帶來了福音，為科研人員潛心研究創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。高校按照國家深化科研領(lǐng)域改革的總體要求，堅(jiān)定方向，明確目標(biāo)，認(rèn)真研究放權(quán)、管理、服務(wù)之間的關(guān)系，在集中力量加快推進(jìn)科研“放管服”改革過程中，主要面臨著以下幾方面問題。
2.1 制度修訂不及時
科研領(lǐng)域“放管服”改革各項(xiàng)政策在中央層面明確后，大部分高校的制度修訂工作已同步進(jìn)行甚至已完成制度出臺前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，但上級部門（主管省市、自治區(qū)）的政策制訂與中央決策時間點(diǎn)存在時滯，導(dǎo)致高校未能及時修訂出臺新的科研管理制度，對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行和管理工作產(chǎn)生了或多或少的影響。
2.2 預(yù)算編制不科學(xué)
科研人員編制的項(xiàng)目預(yù)算缺乏專業(yè)指導(dǎo)，不熟悉科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的管理制度，僅根據(jù)對費(fèi)用類別的字面含義和項(xiàng)目研究業(yè)務(wù)支出估算，預(yù)算編制結(jié)果與實(shí)際執(zhí)行脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然新政策在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用方面給予的放權(quán)力度較大，部分項(xiàng)目費(fèi)用在不突破預(yù)算總額的前提下可調(diào)劑使用，但仍有調(diào)劑使用范圍外的項(xiàng)目費(fèi)用存在。不科學(xué)、不準(zhǔn)確的項(xiàng)目預(yù)算將對項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和結(jié)題驗(yàn)收等各種檢查造成影響。
2.3 項(xiàng)目績效評價機(jī)制不健全
目前，科研項(xiàng)目承擔(dān)單位重申報(bào)、輕執(zhí)行評價的情況仍普遍存在，對項(xiàng)目承擔(dān)單位、科技計(jì)劃和競爭性項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)尚未開展常態(tài)化、制度化的績效評價。發(fā)達(dá)國家在科研經(jīng)費(fèi)管理中普遍引入評估機(jī)制，既重視立項(xiàng)前的預(yù)算評估，也關(guān)注立項(xiàng)后的績效評估，政府科技計(jì)劃執(zhí)行和預(yù)算安排通常會跟其績效評價情況進(jìn)行動態(tài)“掛鉤”，績效評價已成為決定國家重大科技布局和調(diào)整的關(guān)鍵因素之一。
3 應(yīng)對措施
3.1 建立健全管理制度
要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，因地制宜，及時修訂完善科研管理制度，協(xié)調(diào)處理好改革主體和客體、目標(biāo)和措施、放權(quán)和監(jiān)管之間的關(guān)系，努力做到既能簡化監(jiān)管程序，又不削弱監(jiān)管效果，為充分激發(fā)科研活力提供有力的制度保障，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用管理的規(guī)范性和有效性，促進(jìn)各項(xiàng)管理和監(jiān)督工作有序運(yùn)行。及時按制度要求完成新舊費(fèi)用項(xiàng)目轉(zhuǎn)換，理順經(jīng)費(fèi)使用與監(jiān)督檢查的關(guān)系。
3.2 加強(qiáng)制度宣傳，樹立歸屬意識
要加強(qiáng)宣傳，提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的歸屬認(rèn)識，徹底轉(zhuǎn)變“科研項(xiàng)目是個人爭取的，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為個人所有，如何使用管理由個人決定”的錯誤觀念。此輪科研改革明確了科研項(xiàng)目承擔(dān)單位是經(jīng)費(fèi)使用和管理的責(zé)任主體，即法人負(fù)責(zé)制，將法人責(zé)任與科技信用體系建設(shè)掛鉤，強(qiáng)化了承擔(dān)單位的管理監(jiān)管責(zé)任，要求承擔(dān)單位認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)政策規(guī)定，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限，這與“個人經(jīng)費(fèi)”的錯誤意識形成鮮明對比。
3.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善人員配備
探索推行兼具項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理職能的科研財(cái)務(wù)助理制度，根據(jù)需要在項(xiàng)目組、院系、相關(guān)職能部門配備一定數(shù)量的科研財(cái)務(wù)助理，主要負(fù)責(zé)專業(yè)性較強(qiáng)的政策咨詢、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、結(jié)題驗(yàn)收、監(jiān)督檢查等工作，將科研人員從復(fù)雜、專業(yè)的財(cái)務(wù)工作中解放出來，集中精力從事研究工作?？蒲泄芾聿块T和財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)助理人員的崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育，健全考核機(jī)制，不斷提升科研財(cái)務(wù)助理人員的管理服務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力，發(fā)揮好管理服務(wù)和項(xiàng)目研究的紐帶作用。
3.4 完善審計(jì)機(jī)制，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用
科研項(xiàng)目的相關(guān)經(jīng)費(fèi)比例限制和調(diào)劑靈活性得到空前提高，但科研經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性應(yīng)得到有效保障，這與“放管服”的出發(fā)點(diǎn)和預(yù)期目標(biāo)是保持一致的。過程管控雖是當(dāng)前經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的主導(dǎo)方式，但應(yīng)重點(diǎn)從預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整及決算等方面加強(qiáng)預(yù)算管理，進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管措施，調(diào)整審計(jì)重心從過程導(dǎo)向向結(jié)果導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，逐步建立完善承擔(dān)單位管理效能績效評價、項(xiàng)目執(zhí)行績效評價、科研人員工作量績效評價等評價體系，按科研項(xiàng)目性質(zhì)實(shí)施分類評價、外部評價，正確引導(dǎo)科研人員依法依規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)及后期研究，將不斷規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，促進(jìn)科研成果產(chǎn)出能力的提升。
參考文獻(xiàn)
[1]張玉軍，張娟.科研經(jīng)費(fèi)管理制度的改革路徑與政策規(guī)范[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理，2016（02）.
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