摘要：針對特高壓輸變電工程施工中，容易引起環(huán)保糾紛，從而阻礙特高壓輸變電工程的順利施工。通過研究在開建特高壓輸變電工程中涉及的電磁環(huán)境內(nèi)容，分析其能夠造成環(huán)保糾紛的相關(guān)因素，從而能夠針對這些因素制定優(yōu)化解決策略，以確?？梢员ＷC特高壓輸變電工程施工順利進行。

關(guān)鍵詞：電磁環(huán)境；環(huán)保糾紛；特高壓輸變電工程；策略

中圖分類號：P642.5 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2017）03-0288-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.03.159

Abstract： in view of the construction of UHV transmission and transformation project， it is easy to cause environmental disputes， which hinders the smooth construction of UHV power transmission and transformation projects. Through the electromagnetic environment research content involved in the construction of UHV power transmission project， and analyze the related factors that cause environmental disputes， so as to make optimization solutions according to these factors， to ensure that can guarantee the smooth construction of UHV power transmission project.

Key words： electromagnetic environment； environmental dispute； UHV power transmission project； strategy

通過研究分析特高壓輸變電工程的電磁環(huán)境內(nèi)容，并分析當(dāng)前在我國的超高壓輸變電工程中存在的問題，分析環(huán)保糾紛因素，確保可以針對存在的電磁環(huán)境問題制定優(yōu)化策略，解決電磁環(huán)境及環(huán)保糾紛問題。具體研究內(nèi)容如下。

1 特高壓輸變電工程的電磁環(huán)境內(nèi)容

在我國的超高壓輸變電工程中，由于該工程建成后會影響周邊環(huán)境，不僅會對生態(tài)環(huán)境、水土環(huán)境造成影響[1]，同時，若是超高壓輸變電工程選線選址不符合相關(guān)規(guī)劃，也會影響周邊電磁環(huán)境，產(chǎn)生的電磁現(xiàn)象[2]，對周圍人的生活也會造成不良問題。在我國的特高壓輸變電工程建設(shè)過程中，未能夠降低工程對周圍環(huán)境的影響，通過分析能夠引起環(huán)保糾紛的相關(guān)因素，從而可以優(yōu)化制定發(fā)展策略。

2 產(chǎn)生環(huán)保糾紛的相關(guān)因素

2.1 公民誤解電磁問題的實質(zhì)

在建設(shè)特高壓輸變電工程中，由于我國多數(shù)人民并不能完全的理解電磁場以及電磁波的特性，因此就會對建設(shè)的特高壓輸變電工程產(chǎn)生誤解，很容易將其產(chǎn)生的工頻電、磁場與電磁“輻射”聯(lián)系在一起，容易產(chǎn)生環(huán)保糾紛[3]。 同時，在工程建設(shè)過程中，再加上一些無良媒體為了自身利益的惡意抄作，或是非專業(yè)學(xué)者的曲解宣傳， 加深居民對這些的誤解，甚至恐懼起了推波助瀾的作用。 就如，某年在福建省的 500kV 泉廈 II 回線，因鄰近當(dāng)?shù)剞r(nóng)場的村民房舍，個別村民的房舍樓頂或平臺的局部工頻電場不超過 4kV/m，有關(guān)村民曾阻撓廈門變#2 主變運輸。農(nóng)場集體上訪，把招商引資少、孩子升學(xué)率低、幼兒夭折作為電磁“輻射”的后果，村民要求拆遷，信訪不斷。

2.2 工作人員的解釋不具公信力

建設(shè)特高壓輸變電工程過程中，政府給出的政策指引沒有公信力，廣大人民百姓對建設(shè)特高壓輸變電工程的滿意度不高[4]。同時，建設(shè)特高壓輸變電工程的相關(guān)工作人員，也不能給人民一個合理的解釋，降低公信力。就如，在某供電公司建設(shè)的城中110KV配電站過程中，在沒有相關(guān)規(guī)劃批前公示與手續(xù)時便開始施工，施工初始城管局在門口外墻東邊也張貼了違法施工通知書，也許因為是電霸的原因，供電公司的施工依然我行我素，不把相關(guān)部門與老百姓放眼中，未作出宣傳推廣。而周邊百姓去施工現(xiàn)場索要環(huán)評，施工許可證及批后公示等手續(xù)也無任何負責(zé)人答理，工作人員不能給出合理的解釋，說的話不具公信力。不論規(guī)劃局是因為筆誤110KV寫成11KV公示，是否合法合規(guī)，還是在公信力維護方面，供電的職能部門都不能給百姓一個合理答復(fù)，讓老百姓不能對建設(shè)特高壓輸變電工程不會造成電磁環(huán)境污染產(chǎn)生信服感。

2.3 忽視環(huán)保生態(tài)

早期在城市建設(shè)特高壓輸變電工程，忽視環(huán)保生態(tài)環(huán)境保護，忽視工程對電磁環(huán)境的危害，不僅工程周邊噪聲超標(biāo)，導(dǎo)致周邊植物死亡，容易引起附近居民的投訴，造成環(huán)保糾紛。同時，在建設(shè)特高壓輸變電工程過程中，電磁環(huán)境對周邊生活區(qū)輸變電設(shè)施環(huán)境因子造成影響，例如某些小區(qū)配電變壓器產(chǎn)生低頻噪聲，有居家電視圖像受到干擾，新一步加大環(huán)保糾紛力度。

2.4 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)差異

涉及建設(shè)特高壓輸變電工程的電磁環(huán)境法規(guī)方面，在現(xiàn)行的法規(guī)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，長期沒有得到應(yīng)有的修訂和完善，還存在一些矛盾。我國現(xiàn)行的電磁環(huán)境法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之中，基本概念并不科學(xué)，涉及建設(shè)特高壓輸變電工程的標(biāo)準(zhǔn)體系不清晰，導(dǎo)致產(chǎn)生環(huán)保糾紛，使特高壓輸變電工程建設(shè)受阻，產(chǎn)生不良影響。

3 制定優(yōu)化特高壓輸變電工程環(huán)保糾紛的策略

3.1 對公眾開展電磁知識宣傳工作

要加強建設(shè)特高壓輸變電工程的電磁環(huán)境環(huán)保宣傳，加強電網(wǎng)內(nèi)部協(xié)作力量，探索與媒體、政府以及公眾之間有效的溝通渠道，建立其團結(jié)協(xié)作的工作機制。依靠政府部門，加強特高壓輸變電工程環(huán)保宣傳，向公眾發(fā)布一些關(guān)于建設(shè)特高壓輸變電工程正面、客觀的信息，使民眾不再排斥工程建設(shè)。還可以加強對相關(guān)電磁環(huán)境及環(huán)保糾紛在網(wǎng)絡(luò)方面的輿論跟蹤，正面回應(yīng)網(wǎng)民提出的問題，對網(wǎng)民開展電磁環(huán)境科普，正面宣傳環(huán)保工作，使工程建設(shè)可以順利進行，使環(huán)保糾紛得到解決。

3.2 提升工作人員的公信力

強化公信力宣傳，工作人員要提高自身公信力，積極主動的向各級政府以及主管部門匯報工程建設(shè)進展，并爭取能夠得到周邊居民的理解。

工作人員還要在處理環(huán)保糾紛時，能夠積極的與環(huán)保主管部門配合，做好環(huán)保糾紛處理工作，妥善處理糾紛問題。進一步的，工作人員還要提升自身的學(xué)識水準(zhǔn)，能夠向公眾解釋清楚工程電磁環(huán)境與環(huán)保糾紛問題，得到公眾的理解與認同，解決好環(huán)保糾紛問題，促使工程建設(shè)可以繼續(xù)進行。

3.3 基于環(huán)保生態(tài)理念建設(shè)工程

在建設(shè)特高壓輸電工程中，保護工程周邊電磁環(huán)境，能夠從環(huán)保生態(tài)視角，做好科普宣傳與相關(guān)技術(shù)維護措施，積極探索保護特高壓輸電工程環(huán)境的方法與措施。構(gòu)建資源節(jié)約型的工程，并通過研究環(huán)保方面的新問題與新標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)環(huán)境友好型的特高壓輸電工程，解決環(huán)保糾紛問題。

3.4 制定統(tǒng)一的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)一制定保護特高壓輸電工程電磁環(huán)境的環(huán)保法律法規(guī)，并統(tǒng)一應(yīng)用現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強對特高壓輸電工程建設(shè)各階段的電磁環(huán)境環(huán)保管理工作。加強審核特高壓輸電工程建設(shè)的環(huán)評報告，規(guī)范糾紛處理程序，對電磁環(huán)境因子超標(biāo)工程建設(shè)，應(yīng)立即進行治理改造，避免環(huán)保糾紛的發(fā)生。

4 結(jié)論

綜上所述，在我國的特高壓輸變電工程建設(shè)過程中，未能夠降低工程對周圍環(huán)境的影響，通過分析能夠引起環(huán)保糾紛的相關(guān)因素，從而可以優(yōu)化制定發(fā)展策略，從電磁環(huán)境知識宣傳、公信力提升以及增強環(huán)保理念等多個方面，優(yōu)化配置特高壓輸變電工程周邊電磁環(huán)境資源，可以有效解決環(huán)保糾紛問題，發(fā)揮積極影響，還對提升特高壓輸變電工程的經(jīng)濟社會效益，發(fā)揮積極影響。

參考文獻

[1]樊東峰，張建立.特高壓輸變電工程環(huán)保糾紛產(chǎn)生原因及對策探討[J].華中電力，2011，24（4）：41-44.

[2]羅超，查智明，徐鵬等.1000kV特高壓交流輸電線路空間電磁環(huán)境的計算模型研究[J].電力科技與環(huán)保，2016，32（3）：5-7.

[3]王志成.關(guān)于輸變電工程中電磁環(huán)境的探討[J].世界華商經(jīng)濟年鑒·城鄉(xiāng)建設(shè)，2013，（4）：252.

[4]田忠寶，劉爽，王健等.輸變電工程竣工環(huán)境保護驗收要點分析[J].吉林電力，2016，44（5）：43-44，52.

收稿日期：2017-4-20

作者簡介：胡建偉（1979-），男，碩士，工程師，研究方向為輻射防護。