國家資源型城市行政區(qū)劃優(yōu)化研究
——以黑龍江省鶴崗市為例

■ 黃德林/張佳琪

（中國地質(zhì)大學（武漢），湖北 武漢 430074）

國家資源型城市行政區(qū)劃優(yōu)化研究
——以黑龍江省鶴崗市為例

■ 黃德林/張佳琪

（中國地質(zhì)大學（武漢），湖北 武漢 430074）

在分析近年來東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，從構(gòu)建東北老工業(yè)基地內(nèi)生經(jīng)濟發(fā)展動力機制入手，以黑龍江鶴崗市為例對資源型城市行政區(qū)劃優(yōu)化問題進行探討。針對鶴崗市行政區(qū)劃存在的中心城區(qū)數(shù)量過多、行政區(qū)劃區(qū)劃劃分未能有效利用林業(yè)資源和旅游資源、存在郊區(qū)包圍城區(qū)的現(xiàn)象等問題，借鑒國內(nèi)相關(guān)城市行政區(qū)劃優(yōu)化改革的經(jīng)驗，提出鶴崗市行政區(qū)劃優(yōu)化的具體路徑：(1)合并中心城區(qū)，拓展區(qū)域發(fā)展空間；(2)利用林業(yè)資源與旅游資源成立新區(qū)，摒棄多頭管理；(3)打破郊區(qū)包圍城區(qū)格局，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。

行政區(qū)劃；優(yōu)化；改革啟示；路徑探討；鶴崗

0 引言

自國家經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”以來，全國經(jīng)濟增速放緩，尤其是東北地區(qū)發(fā)展面臨新的困難，其經(jīng)濟增長新動力不足和舊動力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出[1]。為了實現(xiàn)東北老工業(yè)基地的振興發(fā)展，中央政府連續(xù)印發(fā)促進東北地區(qū)發(fā)展的相關(guān)文件，這為東北振興提供了有力的保障；另一方面，學術(shù)界也展開了許多關(guān)于如何振興東北經(jīng)濟的研究，就如何實現(xiàn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)揮地區(qū)協(xié)同效應等方面積極建言獻策。

盡管如此，東北地區(qū)的經(jīng)濟仍未取得突破性發(fā)展?？梢园l(fā)現(xiàn)，目前的政策以及相關(guān)研究大多針對東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的外部條件，而關(guān)乎其經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生機制研究比較少，從行政區(qū)劃改革的角度展開的研究也尚顯不足。本文研究試圖以黑龍江省資源型城市鶴崗市為例，從內(nèi)部機制出發(fā)，選取行政區(qū)劃優(yōu)化的角度，以變革現(xiàn)有區(qū)縣設置、組建新的發(fā)展區(qū)域的思路探索鶴崗市行政區(qū)劃優(yōu)化改革的路徑，以期推進鶴崗市的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，從而強化東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，實現(xiàn)該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的自我良性循環(huán)[2]。

1 黑龍江省鶴崗市行政區(qū)劃現(xiàn)狀

行政區(qū)劃是國家為了進行分級管理而實行的區(qū)域劃分，是一個國家地方治理的重要組成部分，具有相對穩(wěn)定性，但同時也隨著國家政治、經(jīng)濟等其它方面的變化而變化。

鶴崗市于1949年11月24日正式設立，是東北地區(qū)重要的資源型城市，目前版圖面積為14648km2，其中市區(qū)面積4550km2，城區(qū)面積341.6km2，下轄向陽、工農(nóng)、南山、興山、興安、東山6個市轄區(qū)和蘿北、綏濱兩個邊境縣，人口109萬。其中，向陽區(qū)最早由鶴崗煤礦公司開放地號形成街市發(fā)展而來，現(xiàn)為市政府、礦務局機關(guān)的駐地，是鶴崗市的政治經(jīng)濟文化中心，人口10萬，轄區(qū)面積為9km2；工農(nóng)區(qū)，轄區(qū)面積為16km2，人口17萬；南山區(qū)因南崗采炭所得名，轄區(qū)面積為30km2，人口13萬；興山區(qū)因興華煤礦開挖成立，轄區(qū)面積27km2，現(xiàn)有人口7萬；興安區(qū)因開發(fā)興安臺礦山成立，轄區(qū)面積為259.6km2，現(xiàn)有人口17萬；東山區(qū)地處礦山東部，是鶴崗市唯一的城郊型行政區(qū)，第五次人口普查時，市林業(yè)局屬地、礦務局林業(yè)處林場屬地和鶴北林業(yè)局部分屬地劃入東山區(qū)版圖，轄區(qū)面積增至4185km2，現(xiàn)有人口14萬。蘿北縣轄區(qū)面積為6761km2，人口22萬；綏濱縣轄區(qū)面積為3344km2，人口19萬。向陽區(qū)、工農(nóng)區(qū)、南山區(qū)、興山區(qū)和興安區(qū)五大城區(qū)集中分布于鶴崗市西南部，東山區(qū)郊區(qū)環(huán)繞其周圍，兩個邊境縣所轄面積龐大，占鶴崗市所轄面積的68%，幾乎占據(jù)鶴崗市整個東部和北部。鶴崗市行政區(qū)具體分布如圖1所示。

鶴崗市作為國家級資源型城市，其轄區(qū)設置大多與煤炭開采業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)，歷史上“因礦設區(qū)”“因煤設市”的區(qū)劃模式保留至今；除了煤炭資源外，鶴崗市還分布有豐富的林業(yè)資源與旅游資源，現(xiàn)階段森林覆蓋率高達58%。鶴崗市東山區(qū)北部有大面積林場，鶴崗市國家森林公園以及許多重點保護濕地等都極富開發(fā)價值，但是這些資源分布相對零散，被不同的轄區(qū)分割，缺乏整合，其旅游價值和生態(tài)價值尚未得到充分認識與有效開發(fā)。

圖1 鶴崗市行政區(qū)分布圖

2 鶴崗市行政區(qū)劃存在的問題

2.1 中心城區(qū)數(shù)量多且面積小，發(fā)展空間受限

選擇黑龍江省其他地級市與鶴崗市進行對比，比較數(shù)據(jù)包括中心城區(qū)平均面積、中心城區(qū)平均人口數(shù)量、中心城區(qū)平均GDP以及中心城區(qū)數(shù)量（表1）。

對比各地級市的中心城區(qū)平均面積與中心城區(qū)數(shù)量，黑龍江省其他地級市的中心城區(qū)平均面積要比鶴崗市中心城區(qū)的平均面積大得多。與鶴崗市平均面積相差最大的是綏化市，其中心城區(qū)平均面積為2756.40km2，是鶴崗市中心城區(qū)平均面積的40多倍，但綏化市只有一個中心城區(qū)，而鶴崗市卻有5個；與鶴崗市差距較小的佳木斯市，其中心城區(qū)平均面積為214.75km2，也是鶴崗市的3倍多，中心城區(qū)的數(shù)量也少于鶴崗市；而與鶴崗市中心城區(qū)數(shù)量相同的大慶市，中心城區(qū)的平均面積是鶴崗市的16倍多。

表1 黑龍江省地級市中心城區(qū)人口、面積、GDP數(shù)據(jù)比較（2015年）

對比各地級市中心城區(qū)平均人口數(shù)量，可以看出：與鶴崗市相比較的各地級市，除了伊春市人口少于鶴崗市，其余地級市平均人口數(shù)量都比鶴崗市中心城區(qū)平均人口數(shù)量多。綏化市中心城區(qū)平均人口數(shù)量為90萬人，比鶴崗市中心城區(qū)平均人口數(shù)量（16萬）多74萬人，是11個地級市中與鶴崗市相比差距最大的城市；與鶴崗市相比差距較小的城市是雙鴨山市，該市中心城區(qū)平均人口數(shù)量為16.25萬人，但是雙鴨山市的中心城區(qū)平均面積是鶴崗市中心城區(qū)面積的6倍多。

鶴崗市中心城區(qū)平均GDP規(guī)模與10個地級市中心城區(qū)相比也有較大差距。除伊春市受地理環(huán)境的影響，地廣人稀外，在與其它城市的比較中，與鶴崗中心城區(qū)平均GDP差距最大的是哈爾濱市，該市中心城區(qū)平均GDP為549.58億元，是鶴崗市平均GDP規(guī)模（43.26億元）的12倍多；與鶴崗市差距較小的雞西市，其中心城區(qū)平均GDP規(guī)模為43.33億元，略高于鶴崗市。

通過對比可以發(fā)現(xiàn)，鶴崗市中心城區(qū)劃分數(shù)量過多，轄區(qū)面積偏小、經(jīng)濟發(fā)展落后。具體而言，鶴崗市六個市轄區(qū)中，向陽區(qū)、興山區(qū)、工農(nóng)區(qū)和南山區(qū)轄區(qū)面積均在30km2以下，其中向陽區(qū)轄區(qū)面積僅有9 km2，是全國面積最小的中心城區(qū)之一，而向陽區(qū)又是鶴崗市的經(jīng)濟政治文化中心，狹小的轄區(qū)范圍嚴重限制了該地區(qū)的發(fā)展空間；另一方面，轄區(qū)設置數(shù)量過多，行政管理層級因而增多，行政管理程序復雜，導致市區(qū)政府的行政管理效率低下。

2.2 行政區(qū)劃劃分過分依賴礦產(chǎn)資源，未能有效利用林業(yè)資源和旅游資源

鶴崗市由煤炭發(fā)展起來，城區(qū)“一區(qū)一礦”的現(xiàn)象非常普遍，礦區(qū)也大多歸政府管轄。南山區(qū)、東山區(qū)、興山區(qū)和興安區(qū)均由煤炭開采設區(qū)發(fā)展起來，工農(nóng)區(qū)附近多發(fā)展水泥廠、農(nóng)藥廠等第二產(chǎn)業(yè)，而向陽區(qū)作為政府駐地，僅用9km2的土地發(fā)揮政治經(jīng)濟文化中心的作用，承擔著經(jīng)濟貿(mào)易中心的重任。不難看出，這六個市轄區(qū)分工碎片化，煤礦產(chǎn)業(yè)鏈被分段轄管，政府還主導了企業(yè)應有的礦產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，一方面阻礙了市場經(jīng)濟的正常運行，另一方面龐大的政府規(guī)模也增大了政府開支，降低了行政效率。

鶴崗市不僅有礦產(chǎn)資源，林業(yè)資源和旅游資源也十分豐富。以東山區(qū)為例，市林業(yè)局屬地、礦務局林業(yè)處林場屬地和鶴北林業(yè)局部分屬地劃入東山區(qū)版圖，現(xiàn)其北部有十里河林場、躍峰林場、先進林場、躍進林場等，這些林場都蘊含著豐富的林業(yè)資源。原始森林、天然林、人工林和種類繁多的野生中草藥，上百種野生動物形成了獨特的自然風光，造就了獨一無二的旅游資源，鶴崗市國家森林公園也正是設置于此處，相鄰還有蘿北縣的葦場濕地自然保護區(qū)，但這部分地區(qū)的資源并沒有得到最有效的開發(fā)，也使得東山區(qū)的經(jīng)濟仍然徘徊在市區(qū)范圍內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)的微弱附加值的邊緣。

2.3 城區(qū)布局不合理，郊區(qū)包圍城區(qū)

鶴崗市城區(qū)行政區(qū)域狹小，整體規(guī)模偏小，輻射帶動能力弱。東山區(qū)作為鶴崗市唯一的城郊型行政區(qū)，城區(qū)面積30km2，郊區(qū)面積1170km2，其余為林場面積，兩縣一區(qū)環(huán)繞鶴崗市中心城區(qū)，是較為明顯的郊區(qū)包圍城區(qū)的格局，這樣的城區(qū)布局阻礙了中心城區(qū)的發(fā)展，降低了優(yōu)勢資源的配置效率，不利于城郊的統(tǒng)籌發(fā)展。

3 國內(nèi)部分城市行政區(qū)劃優(yōu)化改革及啟示

長期以來，中國的行政區(qū)劃就有多而亂的問題，這種行政管理的亂象，導致了不同行政區(qū)之間的行政壁壘和地區(qū)封鎖，使得地方經(jīng)濟只能在行政區(qū)域的范圍內(nèi)封閉運行[3]，影響了市場經(jīng)濟的發(fā)展。因此，國內(nèi)許多城市紛紛對自身行政區(qū)劃存在的問題進行了改革，其中具有典型意義的是以京津滬大城市為代表的區(qū)域合并重組，以及以呼和浩特市、洛陽市為代表的解決郊區(qū)包圍城區(qū)的問題城區(qū)格局改革。

3.1 行政區(qū)域并重組，縮小行政管理規(guī)模，提高行政效率

為了加快形成帶動區(qū)域發(fā)展的新的增長極，拉動經(jīng)濟發(fā)展，2009年國務院批復同意天津市調(diào)整部分行政區(qū)劃，撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設立天津市濱海新區(qū)，以原來三個區(qū)的行政區(qū)域為濱海新區(qū)的行政區(qū)域。天津市各類機構(gòu)按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則設置統(tǒng)一的行政架構(gòu)，建立精簡高效的管理機構(gòu)。濱海新區(qū)大大地縮小了行政管理規(guī)模，有了更大的自主發(fā)展權(quán)、自主改革權(quán)和自主創(chuàng)新權(quán)，有利于實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的合理配置，建立健全充滿活力、富有效率的科學發(fā)展機制，從而拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。

2010年，北京市政府關(guān)于調(diào)整首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃的請示得到國務院的批復，同意撤銷北京市東城區(qū)、崇文區(qū)，設立新東城區(qū)；撤銷北京市西城區(qū)、宣武區(qū)，設立新西城區(qū)。新東、西城區(qū)的成立，緩解了原先區(qū)域發(fā)展失衡的局面，推動了北京市核心區(qū)北部的基礎(chǔ)設施、公共服務資源的向南延伸，有利于整合區(qū)域要素、資源、服務優(yōu)勢，形成核心區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的合力，進而打造中央政務服務區(qū)和首都歷史文化精華區(qū)，長遠惠及廣大人民群眾。

上海市中心城區(qū)的行政區(qū)劃優(yōu)化則是經(jīng)歷了四次合并重組。2000年，南市區(qū)并入黃浦區(qū)；2009年，南匯區(qū)并入浦東新區(qū)；2011年，撤銷黃浦區(qū)和盧灣區(qū)，設立新的黃浦區(qū)；2015年，撤銷閘北區(qū)和靜安區(qū)，設立新的靜安區(qū)。該區(qū)域的行政區(qū)劃調(diào)整大大推進了區(qū)域功能融合和一體化發(fā)展，形成“1+1＞2”效應，使得上海市經(jīng)濟持續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。浦東新區(qū)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢資源的輻射、帶動作用，進一步增強了區(qū)域發(fā)展后勁和優(yōu)勢，為科技研發(fā)、創(chuàng)新發(fā)展拓展了新的空間，有利于實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)進一步融合發(fā)展。

京津滬三地推進的行政區(qū)劃優(yōu)化改革，將幾個區(qū)合并為一個區(qū)，大大降低了行政成本，提高了行政效率；區(qū)域的統(tǒng)一發(fā)展，也有利于政府制定統(tǒng)一有效的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)各個區(qū)之間的利益均衡問題，從而加大城市基礎(chǔ)設施和醫(yī)療保障建設，做到更好地為人民服務。

3.2 打破郊區(qū)包圍城區(qū)格局，推進城鄉(xiāng)共同發(fā)展

2000年國務院批復同意調(diào)整內(nèi)蒙古呼和浩特市市轄區(qū)行政區(qū)劃的請示，郊區(qū)更名為賽罕區(qū)；同年批復同意河南省洛陽市市轄區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整方案，洛陽市郊區(qū)更名為洛龍區(qū)，區(qū)人民政府駐地由西工區(qū)凱旋東路遷至官臨陣。呼和浩特市與洛陽市對郊區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整，打破了在城市化發(fā)展進程中，郊區(qū)包圍城區(qū)的局面，從而為城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展“松綁”，拓展城區(qū)發(fā)展空間，也有利于郊區(qū)更好地利用自身資源發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展競爭力，實現(xiàn)城區(qū)郊區(qū)共同發(fā)展。

這兩種不同模式的行政區(qū)劃優(yōu)化改革，均大大提高了當?shù)卣男姓?，有利于當?shù)貎?yōu)勢資源的合理配置，從而引導城市規(guī)劃建設和產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，發(fā)揮了“1+1＞2”的整體效應，實現(xiàn)區(qū)域功能效益的最大化，實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展與進步。

4 鶴崗市行政區(qū)劃優(yōu)化路徑探討

東北地區(qū)作為國家老工業(yè)基地，在新中國成立初期發(fā)揮了重要作用，時至今日，它的經(jīng)濟發(fā)展依然在全國現(xiàn)代化建設中有著非常重大的意義。近兩年來中央對東北地區(qū)振興發(fā)展高度重視，這也要求以鶴崗市為代表的東北地區(qū)的資源型城市發(fā)展不僅要靠外部政策的扶持，更要從內(nèi)打破束縛，建立良好的內(nèi)生發(fā)展機制，順應新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，調(diào)整行政區(qū)劃格局，全面協(xié)調(diào)規(guī)劃與區(qū)劃矛盾，達到促進生產(chǎn)力合理布局、經(jīng)濟資源整合的目標要求。

4.1 優(yōu)化原則

4.1.1 提高行政效率，降低行政成本

鶴崗市行政區(qū)劃改革的主要目的就是減少行政層級、提高行政效率、降低行政成本。推動鶴崗市行政區(qū)劃扁平化建設，將地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源整合，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，打破行政管理的壁壘，從而實現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟的快速發(fā)展。

4.1.2 拓展發(fā)展空間

鶴崗市作為國家資源型城市，現(xiàn)在資源開發(fā)已經(jīng)處于衰退階段，其改革應以推進經(jīng)濟發(fā)展、拓展發(fā)展空間為目標。要推進區(qū)域的合并重組，從而能縮小政府管理規(guī)模，提高行政管理效率，擴大經(jīng)濟發(fā)展空間，提高經(jīng)濟發(fā)展自主性，使得經(jīng)濟發(fā)展迸發(fā)新的活力。

4.1.3 改革過程法治化

地方政府在行政管理過程中往往有“政府說了算、一把手說了算”的現(xiàn)象，而忽略了改革過程要遵循法律程序。根據(jù)行政區(qū)劃的改革原則，在區(qū)劃調(diào)整過程中，要依照憲法和相關(guān)法律的規(guī)定，堅持法治化原則，規(guī)范行事，不可隨意而為、朝令夕改。同時，依照法律程序進行行政區(qū)劃的改革，有利于保持行政區(qū)劃的相對穩(wěn)定[4]，從而保障地區(qū)管理和城市的健康發(fā)展。

4.2 具體優(yōu)化方案設計

4.2.1 合并中心城區(qū)，拓展區(qū)域發(fā)展空間

將向陽區(qū)、工農(nóng)區(qū)、南山區(qū)、興安區(qū)、興山區(qū)和東山區(qū)城區(qū)合并為一個區(qū)，作為鶴崗市的政治經(jīng)濟文化中心，主要發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)。首先這幾個區(qū)都分布于鶴崗市西南部，轄區(qū)面積小，因此合并為一個區(qū)，減少多個轄區(qū)帶來的不便，使得鶴崗城區(qū)統(tǒng)一管理，高效發(fā)展。其次這有利于打破“行政區(qū)經(jīng)濟”的桎梏，構(gòu)建產(chǎn)銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈，拓展區(qū)域發(fā)展空間；同時又有利于轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府公共服務的職能，增強本地軟環(huán)境的競爭力，為以后更好地發(fā)展打下基礎(chǔ)。

4.2.2 利用林業(yè)資源與旅游資源成立新區(qū)，摒棄多頭管理

將東山區(qū)郊區(qū)的林場與鶴崗市國家森林公園合并設區(qū)，發(fā)展林業(yè)與旅游業(yè)。東山區(qū)北部郊區(qū)有著大面積的林場，如十里河林場、躍進林場等，林業(yè)資源豐富，可將各個零散發(fā)展的林業(yè)資源進行整合，規(guī)?；l(fā)展林業(yè)，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；與鶴崗市國家森林公園合并，實現(xiàn)與蘿北縣北部的葦場濕地丹頂鶴自然保護區(qū)協(xié)同發(fā)展，在保護生態(tài)環(huán)境的同時大力發(fā)展旅游業(yè)，將對當?shù)刈匀毁Y源和人文資源有機結(jié)合，從而吸引游客，拓展旅游收入，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

4.2.3 打破郊區(qū)包圍城區(qū)格局，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

在以上行政區(qū)劃優(yōu)化路徑設想中，通過東山區(qū)城區(qū)郊區(qū)分離，城區(qū)與五大中心城區(qū)合并打造鶴崗市政治經(jīng)濟文化中心，郊區(qū)與鶴崗市國家級森林公園合并設區(qū)，開發(fā)林業(yè)資源與旅游資源，促進鶴崗市由單一資源型城市向多元化資源型城市轉(zhuǎn)型。從而打破原有郊區(qū)包圍城區(qū)的格局[5]，拓展了經(jīng)濟發(fā)展的空間，讓城區(qū)郊區(qū)找到適合自身特色的發(fā)展模式，取長補短，發(fā)揮各個不同地區(qū)獨特的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

同時，鶴崗市通過行政區(qū)劃優(yōu)化改革，可以提高政府的行政效率，促進資源合理配置，在經(jīng)濟發(fā)展的同時促進生態(tài)保護，推動鶴崗地區(qū)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)東北地區(qū)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

5 結(jié)語

行政區(qū)劃是否合理對于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有著非常重要的意義，就構(gòu)建東北老工業(yè)基地的內(nèi)生發(fā)展機制而言，行政區(qū)劃優(yōu)化改革是一個新的發(fā)展思路。從全國范圍內(nèi)的行政區(qū)劃優(yōu)化實踐來看，京津滬三地進行的區(qū)域合并重組，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)的資源整合升級，這對鶴崗市的行政區(qū)劃優(yōu)化有著很大的借鑒意義；另一方面，打破郊區(qū)包圍城區(qū)的格局，使行政區(qū)劃與城市整體發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，充分利用林業(yè)資源與旅游資源，打破地區(qū)間發(fā)展壁壘，既提高了行政效率，又實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)的融合發(fā)展；加之東北振興老工業(yè)基地的政策優(yōu)勢，鶴崗市將進一步強化自我發(fā)展動力，真正實現(xiàn)資源型城市的二次發(fā)展。

[1]金鳳君,陳明星.“東北振興”以來東北地區(qū)區(qū)域政策評價研究[J].經(jīng)濟地理,2010 (8):1259-1265.

[2]劉興賽.主體自生、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與市場深化——論東北振興戰(zhàn)略實施中的內(nèi)生發(fā)展能力構(gòu)建[J].東北大學學報(社會科學版),2009(2):128-134.

[3]黃德林,周典.國家資源型城市黃石市行政區(qū)劃優(yōu)化問題研究[J].湖北社會科學,2016(2):58-62.

[4]馬懷德.行政區(qū)劃變更的法治問題[J].行政法學研究,2016(1):57-64.

[5]張踐祚,李貴才,王超.尺度重構(gòu)視角下行政區(qū)劃演變的動力機制——以廣東省為例[J].人文地理,2016(2):74-82.

Adm inistrative Division Optim ization of National Resource-dependent Cities—A Case Study of Hegang City in Heilongjiang Province

HUANG Delin, ZHANG Jiaqi
(China University of Geosciences (Wuhan), Wuhan Hubei 430074)

Based on the analysis of the econom ic development in Northeast China in recent years, this paper starts w ith the motive mechanism of endogenous economic development in the northeast old industrial base, and takes Hegang City in Heilongjiang as an example to discuss the administrative division optim ization of resource- dependent cities. There are too many central urban areas in He gang City, the administrative division doesn’t make effective use of forestry and tourism resources, and there is the phenomenon of suburbs en circling the urban areas. Aiming to solve the problems above, we draw lessons from domestic relevant urban adm inistrative division optimization reform, and put forward the specif c path of administrative division optimization for Hegang. Firstly, merge the central urban areas to expand regional development space. Secondly, make use of forestry and tourism resources to set up a new area, and abandon the long management. Thirdly, break the pattern of suburbs encircling the urban, and coordinate regional development.

administrative division; optimization; reform revelation; path discussion; Hegang

F062.1

A

1672-6995（2017）06-0044-05

2017-01-07；

2017-01-11

中國調(diào)查項目——鄂西北湘西貧困地區(qū)農(nóng)民文化生活及宗教信仰狀況調(diào)查（ZGDC201508）

黃德林（1959—），男，湖北省武漢市人，中國地質(zhì)大學（武漢）教授，工學博士，主要從事公共管理、環(huán)境保護研究工作。