□海鹽縣國土資源局 何 群
保耕地 優(yōu)空間 促改革
——海鹽縣打好“三場戰(zhàn)役”主動適應(yīng)國土資源管理新常態(tài)
□海鹽縣國土資源局 何 群
▲海鹽縣農(nóng)村土地整治、村級土地民主管理推進(jìn)會暨基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償資金集中發(fā)放會議
今年以來,海鹽縣主動適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài),全面落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,堅持改革創(chuàng)新,打好“耕地保衛(wèi)戰(zhàn)、集約突圍戰(zhàn)、改革攻堅戰(zhàn)”,開啟“十三五”國土資源良好局面。海鹽縣已連續(xù)五年(2012-2016)獲市土地整治工作先進(jìn)單位,在全市率先實施的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證 ,截至目前完成各類不動產(chǎn)登記8879件,信息查詢3057件。
1.加強(qiáng)“管控性”保護(hù),實施永農(nóng)劃定
制定出臺《海鹽縣永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田示范區(qū)劃定工作方案》,共劃定永久基本農(nóng)田32.8606萬畝,其中永久基本農(nóng)田示范區(qū)19.4398萬畝,占劃定永久基本農(nóng)田的59.16%。重點將糧食生產(chǎn)功能區(qū)等2.9058萬畝優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田,將現(xiàn)狀建設(shè)用地等2.5597萬畝低質(zhì)量耕地劃出永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田劃定后高等別基本農(nóng)田比重保持在43%以上,比原劃定的41%提高2%,為實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)化發(fā)展提供了有力支撐。
2.實施“激勵性”保護(hù),建立補(bǔ)償機(jī)制
率先在全省探索和建立起耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,已連續(xù)三年全面落實基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,共計發(fā)放基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償資金5341.73萬元,實現(xiàn)保有基本農(nóng)田的所有村(社區(qū))均得到相應(yīng)補(bǔ)償。采取差別化補(bǔ)償政策,對已建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、糧食功能區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從50元/畝增加至100元/畝,基本農(nóng)田補(bǔ)償資金的60%作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項基金,設(shè)立專賬、??顚S?,40%通過村民代表大會等方式?jīng)Q定具體使用方式,確保耕地保護(hù)成效。
3.推進(jìn)“建設(shè)性”保護(hù),提高耕地質(zhì)量
通過農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等途徑,進(jìn)一步提升耕地保護(hù)水平。作為全國500個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣之一,海鹽縣已投入1.2億建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20.7萬畝,今年第一批7個項目建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田7791畝,已有21個農(nóng)村土地綜合整治項目通過省市級驗收,面積 5572畝,今年,海鹽縣啟動“611耕地保護(hù)工程”,全縣在年內(nèi)力爭完成農(nóng)村土地綜合整治1450畝,墾造耕地1500畝,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)23900畝,實施表土剝離750畝。
1.優(yōu)化空間,提升土地有效產(chǎn)出
完善《海鹽縣推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地在開發(fā)工作實施意見》,積極推進(jìn)低效用地“二次開發(fā)”,做到指標(biāo)用起來、項目動起來、產(chǎn)出增起來。2016年以來,盤活存量土地2444畝,騰退低效用地面積1016.3畝。完成中國核電工程有限公司等13個地塊的低效用地再開發(fā),土地再開發(fā)面積達(dá)1066畝,全市領(lǐng)先。同時,采取收取閑置費、協(xié)議或無償收回土地等手段處置閑置土地,要求現(xiàn)狀閑置土地處置率達(dá)到90%以上,2016年以來,共查處閑置土地1宗,面積2.3058公頃。
▲海鹽縣農(nóng)村土地整治項目
2.差別服務(wù),分類保障項目落地
陸續(xù)出臺了《海鹽縣關(guān)于實施工業(yè)用地先租后讓提高土地利用效率的試行辦法》《海鹽縣土地供應(yīng)差別化管理實施意見》等一系列文件, 積極探索工業(yè)用地多途徑、多方式市場供應(yīng)體系。2014年以來,海鹽縣累計供應(yīng)工業(yè)用地377宗,其中包含244宗差別化供地和1宗租賃供地。同時,探索健全多主體供應(yīng)工業(yè)用地市場流轉(zhuǎn)體系,構(gòu)建企業(yè)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心”新平臺,各相關(guān)部門成立聯(lián)審機(jī)構(gòu)實行項目聯(lián)審,目前,已規(guī)劃建設(shè)兩創(chuàng)中心15個,開工建設(shè)8個。
3.統(tǒng)籌發(fā)展,加快農(nóng)村土地綜合整治
利用城鄉(xiāng)增減掛鉤政策,盤活大量低效、散亂的農(nóng)村集體建設(shè)用地,逐步把全縣105個行政村3600多個自然村落集聚到9個新市鎮(zhèn)和54個左右的城鄉(xiāng)一體新社區(qū)。項目帶動了大規(guī)模的土地開發(fā)整理,整治了177個空心村、小散村,整合了千畝以上連片良田28塊,累計流轉(zhuǎn)20.17萬畝,流轉(zhuǎn)率達(dá)62%。同時,實施村莊有機(jī)更新,將戶均用地從1.1畝控制至0.4-0.5畝,節(jié)余土地用于支持城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增強(qiáng)了城鎮(zhèn)發(fā)展活力。截至目前,全縣共批準(zhǔn)農(nóng)整項目62個,通過省級驗收21個,已連續(xù)五年獲嘉興市土地整治工作先進(jìn)單位榮譽(yù)表彰。
1.生態(tài)環(huán)境+,強(qiáng)化礦山治理
制定出臺《海鹽縣在采礦山粉塵防治專項行動實施方案》等文件,要求在采礦山企業(yè)完成粉塵防治設(shè)備設(shè)施和工藝技術(shù)改造,做到邊開采邊治理,對已形成的最終邊坡進(jìn)行覆土和生態(tài)復(fù)綠工作。近年來,海鹽縣共創(chuàng)建海鹽保豐礦業(yè)有限公司普通建筑用石料礦等2家綠色礦山,創(chuàng)建率達(dá)100%。同時,海鹽廢棄礦山的修復(fù)再利用也探索出了新模式,通過廢棄礦山再利用提高優(yōu)化土地利用,利用關(guān)停礦區(qū)引入三產(chǎn),如對屏山礦區(qū)進(jìn)行回填土方300萬立方米,竣工后可新增土地指標(biāo)130多畝;利用關(guān)停的海鹽紫云礦區(qū),興建汽車駕駛培訓(xùn)中心;將廢棄老房子、廢礦改造與文化旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,改建影視基地,村引進(jìn)夢都影視基地公司等影視企業(yè)。
2.災(zāi)害防治+,建立應(yīng)急體系
出臺《海鹽縣地質(zhì)災(zāi)害危險點排除工作方案》,對市政府確定的澉浦鎮(zhèn)四個不穩(wěn)定邊坡和通元鎮(zhèn)一個坡面泥石流(地質(zhì)災(zāi)害隱患點)進(jìn)行治理,共設(shè)立6塊警示牌。通元鎮(zhèn)豐山礦區(qū)滑坡應(yīng)急治理工程編制方案已通過專家組評審,總投資89.2萬元;澉浦鎮(zhèn)治理點也在編制方案中。 目前,海鹽縣實行地質(zhì)災(zāi)害評估告知承諾制項目共71個,總用地面積1886.4655畝,出具土地農(nóng)轉(zhuǎn)用地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦證明9個批次。加強(qiáng)做好地面沉降網(wǎng)絡(luò)的日常維護(hù)、一等水準(zhǔn)監(jiān)測和地下水動態(tài)監(jiān)測設(shè)施維護(hù)工作。經(jīng)過多年努力,海鹽縣平均+地下水位上升1.72米,地面沉降得到有效遏制。做好應(yīng)急水源地保護(hù),千畝蕩飲用水源保護(hù)區(qū)庫區(qū)面積68公頃,于去年實現(xiàn)了29項指標(biāo)全部符合國家GB3838—2002《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。
3.服務(wù)民生+,落實一次辦理
今年以來,海鹽縣不動產(chǎn)登記服務(wù)中心加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”平臺,設(shè)立集不動產(chǎn)交易、稅收、登記于一體的綜合受理窗口,制定了實施方案和細(xì)則,涉及不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)55項,全面實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“一次辦理”。自4月1日起全面啟動“最多跑一次”工作以來,全縣已完成各類不動產(chǎn)登記8879件,信息查詢3057件。平均受理和辦理時限提升30%以上。提供“周日上班”“午間值班”“特事特辦”等一系列便民服務(wù)舉措。今年以來,共提供上門服務(wù)12次,開通綠色通道35次,推行延時服務(wù)24次。進(jìn)一步規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn),已全面暫停收取不動產(chǎn)登記費,減免各類費用35萬余元。