東陽市多管齊下 獎罰分明有效遏制違法用地

□東陽市國土資源局 吳文新

東陽市多管齊下 獎罰分明有效遏制違法用地

□東陽市國土資源局 吳文新

近幾年，東陽市紅木、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，舊村改造、道路基礎(chǔ)設(shè)施等民生項目建設(shè)不斷推進，而受指標(biāo)和規(guī)劃的制約，舊村改造、道路、公共設(shè)施、公墓、五水共治建筑等存在未批先用、未供即用現(xiàn)象明顯。2012至2015年度期間，東陽市因違法耕占比問題突出，每年都被約談。

面對嚴峻形勢，東陽市采取疏堵結(jié)合、多管齊下、鐵腕拆違等一系列組合拳整治違法用地。目前，違法用地高發(fā)態(tài)勢已得到根本遏制，依法用地良好秩序基本形成。

一、主動借勢借力，積極爭取上級部門支持

對符合土地利用總體規(guī)劃的公建、省重點項目等類型違法用地，東陽市積極向浙江省國土資源廳爭取用地指標(biāo)補辦。2015年度，向省國土資源廳爭取指標(biāo)衛(wèi)片補辦63宗，面積280.5畝，其中耕地面積247.1畝。2015年7月，省國土資源廳安排無人機對橫店、南馬、南市、畫水、巍山等十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進行航拍監(jiān)測作業(yè)，實地指導(dǎo)整改工作，并直接對東陽市巍山工業(yè)區(qū)、城東斯村小學(xué)違法用地進行查處，引導(dǎo)黨員干部樹立依法用地觀念。

二、注重結(jié)合，充分利用省、市里開展的各項活動

近年來，東陽市抓住“兩違”整治、“三改一拆”“五水共治”、廢塑行業(yè)、村容村貌整治、新農(nóng)村建設(shè)等有利時機，通過先整治廠棚，后整治經(jīng)營性用地，再整治園區(qū)企業(yè)、公建、私人建房用地的逐步整治方式，推進違法用地整改工作。2012年度，東陽市結(jié)合“兩違”專項整治拆除臨時工棚865個、面積16.5萬平米，廠區(qū)23家、面積3.8萬平米。

當(dāng)前，浙江省正組織開展治危拆違活動，東陽市將充分抓住這個契機，摸清底數(shù)，進一步做好違法用地的清理整改工作。

三、敢于碰硬，先拆黨員干部、代表委員的違法建筑

針對違法用地整改難度較大的實際情況，東陽市本著重點突破、以點帶面的原則，充分利用衛(wèi)片整治等平臺，分清輕重緩急，抓住關(guān)鍵問題，將土地私買私賣、房屋私搭亂建、擅自改變土地用途等作為整治重點，集中力量突出整治南馬、南市、畫水等“重災(zāi)區(qū)”和木雕紅木家具、廢塑等重點行業(yè)領(lǐng)域的違法用地和違法建設(shè)行為。

在具體操作中，先拆黨員干部、代表委員的，再拆一般群眾的；先拆主干道路兩側(cè)的、群眾反映強烈的和有安全隱患的違法建設(shè)，后拆其它違法建設(shè)；先拆用于出租牟利和牟取超額補償費用的違章搭建，后拆群眾自己居住和特困群眾的違章搭建；先拆新建的，后拆歷史遺留下來的，以此在全市上下形成快速突破、整體推進之勢。在2012年“兩違”整治期間，東陽市查處村干部涉嫌非法轉(zhuǎn)讓土地案7件，45人被移送公安機關(guān)查處。

四、健全機制，各負其責(zé)和聯(lián)動共管相結(jié)合

1.明確職責(zé)

東陽市制定出臺《東陽市土地管理責(zé)任制考核辦法》《“兩違”專項整治工作實施方案》《關(guān)于進一步明確土地及規(guī)劃管理職責(zé)的意見》等一系列政策措施，明確了各鎮(zhèn)街及國土、規(guī)劃、行政執(zhí)法、公安、供電、供水等部門單位的職責(zé)分工，確定鎮(zhèn)街為“兩違”監(jiān)管查處工作的責(zé)任主體，國土資源部門為查處違法用地行為的行政執(zhí)法主體，行政執(zhí)法部門為查處城區(qū)、中心鎮(zhèn)違法建設(shè)的執(zhí)法主體，規(guī)劃部門是查處其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)違法建設(shè)行為的執(zhí)法主體，公安部門是查處涉嫌犯罪的違法用地行為的責(zé)任主體，供電、水務(wù)、通信等單位承擔(dān)的主要職責(zé)是停止對違法建設(shè)的水電供應(yīng)和通信服務(wù)，司法、信訪、國稅、地稅、工商、衛(wèi)生等部門從側(cè)面做好工作，積極配合拆違。

▲拆遷現(xiàn)場

2.健全機制

出臺《關(guān)于進一步強化國土資源管理完善土地執(zhí)法長效機制的實施意見》《東陽市違法用地監(jiān)管責(zé)任追究實施辦法》《東陽市耕地保護獎補機制實施細則》等系列政策文件；建立“一鄉(xiāng)一所”和“兩網(wǎng)化”指揮中心，通過撥?？钸M行無人機航拍監(jiān)測等措施，健全完善機制。

3.堵疏結(jié)合

出臺《東陽市土地資源要素管理實施意見（試行）》，農(nóng)民建房用地指標(biāo)專項專用。結(jié)合每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道無房戶、危房戶儲備庫的總量，按照省國土資源廳五年內(nèi)有效解決無房戶、危房戶的目標(biāo)，下達市級農(nóng)房指標(biāo)分配計劃，由農(nóng)房辦切塊安排各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道農(nóng)民建房用地指標(biāo)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道按照儲備庫無房戶、危房戶名單予以安排。對未建立無房戶危房戶數(shù)據(jù)庫、新一輪村莊規(guī)劃未編制的村(居)，不予安排用地指標(biāo)。用于安置無房戶、危房戶的土地指標(biāo)，村級組織不得用于建造綜合樓等其他用途。2016年度，東陽市解決特困戶、危房戶2000多戶，列金華市第一。

五、嚴密防控，全力遏制新增違法用地

2015年4月，東陽市以創(chuàng)建“無違建縣”行動為平臺，以“兩網(wǎng)化建設(shè)”為手段，對違法用地和違法建設(shè)實行“兩網(wǎng)化”管理，建立健全18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道全覆蓋的市、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)格體系，逐步建立由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道主導(dǎo)、職能部門共同參與的綜合執(zhí)法隊伍，全面落實“兩網(wǎng)化”動態(tài)巡查新機制。出臺《東陽市“兩網(wǎng)化”管理工作考核辦法》，完善動態(tài)巡查“半月一通報”機制，動態(tài)巡查情況每月上報市委市政府和金華市國土資源局，實行排名考核并通報各鎮(zhèn)街。按照“從嚴從重從快”的要求，見違即拆、即查，絕不手軟，以“零容忍”的態(tài)度、最嚴厲的手段確保新違建“零發(fā)生”。

六、有獎有罰，獎勵先進和鞭策落后

1.建立制度保障

出臺《關(guān)于進一步強化國土資源管理完善土地執(zhí)法長效機制的實施意見》等十大政策，把違法用地處置工作列入鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，違法用地處置工作列入村（居）及干部年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，以制度建設(shè)推動科學(xué)管理。2016年3月，出臺《東陽市違法用地違法建設(shè)監(jiān)管責(zé)任追究實施辦法》，對發(fā)現(xiàn)違法用地隱瞞不報、整改不力的給予問責(zé)。歌山鎮(zhèn)就因未及時上報違法用地而被問責(zé)、追責(zé)。

2.實施獎懲掛鉤

對完成年度土地開發(fā)利用、無違法用地發(fā)生的鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道進行用地指標(biāo)獎勵；對違法用地問題突出的進行問責(zé)，原則上不予安排年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。建立健全獎懲機制，樹立基層干部群眾依法用地觀念，促進土地開發(fā)利用健康發(fā)展。

3.切實保護耕地

2016年12月，出臺《東陽市耕地保護獎補機制實施細則》，建立耕地保護獎補機制，調(diào)動村級組織和農(nóng)民群眾保護耕地的積極性與主動性，讓承擔(dān)耕地保護任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶能從保護耕地和基本農(nóng)田中獲得長期的、穩(wěn)定的經(jīng)濟收益，使耕地和基本農(nóng)田能得到切實有效保護。耕地保護獎補資金和耕地地力保護補貼資金發(fā)放與違法違規(guī)用地行為直接掛鉤，對有違法違規(guī)用地行為的村（社區(qū)）扣發(fā)當(dāng)年度所在村（社區(qū)）耕地保護獎補資金。