淺談建筑工程前期管理

宣偉

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的工程建設(shè)也得到了更加快速的發(fā)展，國(guó)際化程度的加深，工程建設(shè)在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占據(jù)了越來(lái)越重要的地位。同時(shí)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和如何更好的解決這些問(wèn)題也成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。本文主要從工程項(xiàng)目前期管理對(duì)項(xiàng)目投資的影響方面闡述目前我國(guó)工程項(xiàng)目管理領(lǐng)域中的問(wèn)題，提出解決這些問(wèn)題的對(duì)策。

一、工程項(xiàng)目前期管理工作內(nèi)容及對(duì)投資的影響

工程項(xiàng)目前期管理是指工程建設(shè)中的項(xiàng)目決策階段，包括：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)階段。它們是工程建設(shè)科學(xué)管理的重要組成部分，其工作質(zhì)量的高低，直接影響工程建設(shè)的投資效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

（一）工程項(xiàng)目前期管理工作內(nèi)容

工程項(xiàng)目前期管理是指工程建設(shè)中的項(xiàng)目決策階段，它包括：項(xiàng)目建議書(shū)，可行性研究報(bào)告，設(shè)計(jì)階段。

項(xiàng)目建議書(shū)又叫做預(yù)可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目建設(shè)書(shū)是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃的要求，結(jié)合各項(xiàng)自然資源，生產(chǎn)力布局和需要情況，分析建設(shè)的必要性和可行條件后，向上級(jí)主管部門(mén)提出的具體項(xiàng)目建設(shè)的輪廓設(shè)想和書(shū)面文件。項(xiàng)目建議書(shū)由上級(jí)主管部門(mén)審查、批準(zhǔn)后，即可列入建設(shè)前期工作計(jì)劃。

（二）項(xiàng)目前期工作對(duì)項(xiàng)目投資的影響

工程項(xiàng)目的前期工作工程項(xiàng)目管理中占據(jù)著至關(guān)重要的地位。因?yàn)楣こ添?xiàng)目的前期管理工作決定了項(xiàng)目能否存在和繼續(xù)發(fā)展，也基本預(yù)測(cè)了項(xiàng)目實(shí)施后的投資效果，同時(shí)還為工程項(xiàng)目的實(shí)施提供了理論依據(jù)。

以策劃階段、設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過(guò)程造價(jià)控制。工程項(xiàng)目造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，但是必須重點(diǎn)突出。顯然，工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于項(xiàng)目實(shí)施前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。

據(jù)分析，項(xiàng)目前期工作對(duì)項(xiàng)目投資的影響程度為70%——90%，設(shè)計(jì)和計(jì)劃階段對(duì)項(xiàng)目投資的影響程度為60%——70%，項(xiàng)目施工階段對(duì)項(xiàng)目投資的影響程度還不足40%。而前期工作費(fèi)用只占建筑物全壽命費(fèi)用的1‰——2‰。正是這1‰——2‰的費(fèi)用卻決定了幾乎全部隨后的費(fèi)用。由此可見(jiàn)，建設(shè)項(xiàng)目的前期工作對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目投資是何等重要。

二、我國(guó)項(xiàng)目前期管理階段現(xiàn)狀及分析

工程項(xiàng)目前期管理在工程項(xiàng)目中的重要地位決定了：首先，項(xiàng)目從醞釀到提出，需要廣泛的調(diào)查和研究，一方面要有一的知識(shí)面，更要有積極探索的精神和敢于開(kāi)發(fā)創(chuàng)新的勇氣。其次從項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、確定項(xiàng)目的立項(xiàng)到論證可行、列入計(jì)劃，需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治稣撟C、較為詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)概算。

（一）項(xiàng)目建議書(shū)及可行性研究階段現(xiàn)狀及問(wèn)題

對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究階段的不重視，或重視該階段的工作卻由于觀念跟不上，造成的誤區(qū)。 主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.項(xiàng)目前期投資控制的客觀性、公正性、科學(xué)性不足。決策階段的投資控制研究成果一般體現(xiàn)在項(xiàng)目可行性研究中。由于在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制下，投資者不重視項(xiàng)目前期管理工作，不考慮承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，缺乏搞好可行性研究、提高投資經(jīng)濟(jì)效益的主動(dòng)性。

2.開(kāi)展投資控制的基礎(chǔ)性工作欠缺由于基層單位缺乏信息手段，技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員數(shù)量質(zhì)量不高，信息不靈，往往無(wú)法進(jìn)行可靠的市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析。產(chǎn)品方案和生產(chǎn)規(guī)模的確定缺乏足夠的依據(jù)，加之基礎(chǔ)資料不落實(shí)就急于開(kāi)展工作。資金籌措和各種外部協(xié)作條件往往憑經(jīng)驗(yàn)假定，所有這些原因，造成投資控制的方案缺乏可信性。

（二）設(shè)計(jì)階段現(xiàn)狀及問(wèn)題

在我過(guò)前期管理的設(shè)計(jì)階段由于國(guó)家法律、制度的缺失，建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)階段的認(rèn)識(shí)不到位，設(shè)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不全面，缺乏經(jīng)濟(jì)思想造成工程項(xiàng)目投資控制不力，和造價(jià)的失控。

這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.設(shè)計(jì)監(jiān)理制度的不健全。有關(guān)造價(jià)文件條款尚存遺漏。在1998年頒布實(shí)施的《建筑法》第四章〈建設(shè)工程監(jiān)理〉中第三十三條規(guī)定：“建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金的使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督”，這實(shí)質(zhì)已把設(shè)計(jì)監(jiān)理排除在外。因此監(jiān)理行業(yè)法規(guī)《監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的有關(guān)條款均針對(duì)施工監(jiān)理，對(duì)設(shè)計(jì)監(jiān)理要求不明確。所以設(shè)計(jì)監(jiān)理在實(shí)踐上基本空白，能在設(shè)計(jì)階段推行監(jiān)理的更是寥寥無(wú)幾。

2.設(shè)計(jì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)不規(guī)范。建設(shè)單位在招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行違規(guī)操作，搞“暗箱操作”規(guī)避招標(biāo)或搞虛假招標(biāo)，任意壓低設(shè)計(jì)費(fèi)，壓縮設(shè)計(jì)周期，使設(shè)計(jì)招投標(biāo)流于形式。并且只注重了設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，不重視技術(shù)設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)工作。一旦方案中標(biāo)，技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)就成為方案中標(biāo)單位的一攬子工程，由于在后面的設(shè)計(jì)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，設(shè)計(jì)單位造價(jià)控制的積極性就不高了。在設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)過(guò)程中，只注重外觀造型，追求多功能高標(biāo)準(zhǔn)，而忽視了設(shè)計(jì)方案的造價(jià)因素。同時(shí)注重考慮哪家設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)費(fèi)用報(bào)價(jià)低就選定其為中標(biāo)單位，其評(píng)標(biāo)因素不合理，而影響到工程投資的20%甚至30%。

三、關(guān)于我國(guó)工程項(xiàng)目前期管理工作中出現(xiàn)問(wèn)題的對(duì)策

我國(guó)項(xiàng)目管理還處于初級(jí)階段，在全球經(jīng)濟(jì)一體化和加入WTO的背景下，要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)就必須與國(guó)際接軌，那么解決工程項(xiàng)目管理中出現(xiàn)的問(wèn)題就成為了迫在眉睫的事。如何更好的改變工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)一席之地，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手。

1.加強(qiáng)國(guó)家法律制度的建設(shè)和完善在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，良好的法律體系，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，項(xiàng)目的順利實(shí)施。在西方國(guó)家，比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和成熟的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使投資者對(duì)于項(xiàng)目只的各個(gè)環(huán)節(jié)都特別重視，所以項(xiàng)目的前期投資控制工作做的比較完善。政府對(duì)項(xiàng)目的干預(yù)也比較透明化，基本不會(huì)出現(xiàn)所謂的“暗箱操作”。

2..對(duì)于項(xiàng)目前期管理投資的客觀性、公正性、科學(xué)性不足的問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以從兩個(gè)角度出發(fā)：一、現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制的改革和完善。引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)、開(kāi)展社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)，與市場(chǎng)接軌，使投資者轉(zhuǎn)變其不重視前期投資控制的落后觀念，使投資達(dá)到效益的最大化。

四、加強(qiáng)政府的機(jī)構(gòu)改革，達(dá)到“政企分離”以避免由于“長(zhǎng)官意志”和“本位主義”影響造成的高估效益，低估投資和“可批性研究”現(xiàn)象的發(fā)生。

1.轉(zhuǎn)變建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目管理的落后思想觀念

我國(guó)工程項(xiàng)目管理都是屬于傳統(tǒng)管理模式而國(guó)際上工程項(xiàng)目管理模式都是屬于系統(tǒng)管理。傳統(tǒng)管理方法強(qiáng)調(diào)管理工作的專(zhuān)業(yè)化，把任務(wù)、職責(zé)、權(quán)限分得很清楚，但系統(tǒng)管理方法則更強(qiáng)調(diào)各類(lèi)人員和各個(gè)部門(mén)之間的溝通、協(xié)調(diào)和綜合。我們應(yīng)該，改變過(guò)去那種只重視施工階段的觀念，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)理念，在項(xiàng)目管理過(guò)程中不僅注重各個(gè)環(huán)節(jié)的結(jié)合，注重項(xiàng)目的成效和人員的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，而且還注重跨部門(mén)的配合以及比較柔性的管理，增加工程項(xiàng)目中的工作效率。

2.提高項(xiàng)目管理人才標(biāo)準(zhǔn)

作好人力資源工作和健全信息網(wǎng)絡(luò)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在人力資源管理中有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于人員的篩選工做特別嚴(yán)格，有成熟的人才選拔機(jī)制。在信息方面有著成熟的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，高度的信息共享系統(tǒng)，使其在市場(chǎng)占領(lǐng)和時(shí)機(jī)把握方面有著極大的優(yōu)勢(shì)。

五、結(jié)束語(yǔ)

工程項(xiàng)目前期管理階段是影響工程項(xiàng)目投資最大的階段，它對(duì)工程總投資有著決定性的影響。應(yīng)注意克服前期管理中客觀性、公正性、科學(xué)性的不足，可行性研究不到位，設(shè)計(jì)階段的不夠重視，通過(guò)借鑒國(guó)際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，加強(qiáng)我國(guó)工程項(xiàng)目前期管理體制改革，與國(guó)際市場(chǎng)接軌。