去產(chǎn)能應(yīng)正確把握實質(zhì)和機制

賈康

在深化供給側(cè)改革的2017年，亟需總結(jié)2016年“去產(chǎn)能”方面的運行情況，掌握好“去產(chǎn)能”的實質(zhì)內(nèi)容及其合理機制。不應(yīng)過于注重有關(guān)部門算出的總規(guī)模以后，從表面上看去掉了多少產(chǎn)量，關(guān)鍵是那些真正需要淘汰的落后產(chǎn)能，如何去掉。

第一，不宜籠統(tǒng)地講去所有的過剩產(chǎn)能。我國現(xiàn)在必須聚焦的其實是去落后產(chǎn)能。各個行業(yè)里產(chǎn)能是否過剩處在不斷變化中，落后產(chǎn)能是相對而言可以較好界定的概念和較好把握的去除對象。“去產(chǎn)能”工作重心放在去落后產(chǎn)能這個實質(zhì)問題上，才能更直接、更聚焦地對應(yīng)我們所追求的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和打造升級版。

第二，所謂過剩產(chǎn)能，是可以通過我們的一些創(chuàng)新機制比如PPP來改變其屬性的。PPP會把一部分過剩產(chǎn)能瞬間轉(zhuǎn)為有效產(chǎn)能。原來政府在公共工程、基礎(chǔ)設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)連片開發(fā)這些建設(shè)項目上，往往“心有余而力不足”，現(xiàn)在可以吸引、拉動出雄厚的民間資本、社會資金、包括外資一起來做。只要把這個事情做得好，便會產(chǎn)生一系列正面效應(yīng)。同時，可以把一部分所謂過剩產(chǎn)能成功轉(zhuǎn)為有效產(chǎn)能、進行有效投資的創(chuàng)新機制。比如北京在原來地鐵4號線PPP項目的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在繼續(xù)運用這種成功經(jīng)驗引進外資建設(shè)地鐵16號線，這是緩解首都公共交通體系有效供給不足的一個重要建設(shè)項目。如無PPP，16號線何時可動工建設(shè)可能遙遙無期，有了PPP，便可以把這一建設(shè)項目立即啟動。加快項目建設(shè)所需要的鋼材、建材、施工設(shè)備等一大批訂單，對應(yīng)的是什么產(chǎn)能？正是一部分原來所謂的過剩產(chǎn)能——PPP這個機制創(chuàng)新會把一部分所謂的過剩產(chǎn)能很快轉(zhuǎn)為有效產(chǎn)能。

第三，我們需要意識到，在行業(yè)、企業(yè)升級換代中，不應(yīng)把所有在競爭力上有劣勢的企業(yè)，馬上認定為所謂“僵尸企業(yè)”?！敖┦髽I(yè)”這個概念是可以用的，但是應(yīng)僅限于少數(shù)確實無可救藥而遲遲未出局的企業(yè)。某些在競爭中感到有壓力、有困難的企業(yè)，如果能成功地實現(xiàn)升級換代的創(chuàng)新，就可能改變面貌，原來被人們認為是過剩產(chǎn)能的代表，可能轉(zhuǎn)為有效產(chǎn)能的組成部分，這是可變的，要有事在人為的努力。

第四，“去產(chǎn)能”的主體與機制何在？去產(chǎn)能中，對于為數(shù)不多的某些成規(guī)模的企業(yè)，政府如認定其是落后產(chǎn)能代表，在沒有挽救可能性的情況下，可以由政府為主體實施關(guān)停并轉(zhuǎn)的操作，這是最便捷的操作，但是這種方式的適應(yīng)性非常有限。中國現(xiàn)在整個企業(yè)數(shù)量、市場主體數(shù)量，是7000萬個以上，大量的中小微企業(yè)中誰是落后產(chǎn)能代表，政府無法一一甄別，必須在依靠政府維持公平競爭的制度環(huán)境、讓整個市場機制發(fā)揮作用的過程中，以競爭中的優(yōu)勝劣汰解決去除落后產(chǎn)能的問題。這是一個最重要的去產(chǎn)能的主導(dǎo)機制。