探索對(duì)國(guó)企“一把手”權(quán)力的監(jiān)督制約

羅為民

摘 要：地方國(guó)企“一把手”對(duì)企業(yè)的興衰成敗起著至關(guān)重要的作用，但也不可避免地成為眾多圍獵者的潛在“對(duì)象”。解決好監(jiān)督“一把手”難這個(gè)問題，有助于既監(jiān)督權(quán)力的正常運(yùn)行，也有利于釋放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能動(dòng)性和活力。

關(guān)鍵詞：國(guó)企；“一把手”；監(jiān)督制約

一、地方國(guó)企“一把手”權(quán)力監(jiān)督難

一是人事任命行政化。地方國(guó)企由地方政府投資參與控制，對(duì)“一把手”的人事任命基本由所在地政府組織部門考察選拔任命，其行政級(jí)別基本等同與國(guó)資管理部門負(fù)責(zé)人，有的地方甚至出現(xiàn)國(guó)企“一把手”兼任政府關(guān)鍵崗位職務(wù)的現(xiàn)象；二是權(quán)力制衡虛設(shè)化。不少國(guó)有企業(yè)實(shí)行董事長(zhǎng)、總經(jīng)理一人任職的“一把手”體制，甚至有的國(guó)企實(shí)行董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委書記“一肩挑”，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)虛設(shè)化和企業(yè)決策程序形式化，“一把手”大權(quán)獨(dú)攬，內(nèi)部幾乎沒有任何監(jiān)督制約力量，絕對(duì)的權(quán)力容易導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。三是窩案概率多發(fā)化。地方國(guó)企資本雄厚，政府背景深厚，行業(yè)優(yōu)勢(shì)地位明顯，掌握著稀缺市場(chǎng)資源，自然而然成為社會(huì)競(jìng)相“圍獵”的對(duì)象?！耙话咽帧币坏笆亍保绊懞瓦B帶企業(yè)多名領(lǐng)導(dǎo)人員倒下，最后的結(jié)果是查處一人端出一窩“碩鼠”，拔掉一棵“爛樹”，清除多條“蛀蟲”。

二、權(quán)力結(jié)構(gòu)不平衡是“一把手”權(quán)力監(jiān)督難的主要原因

一是權(quán)力過大，難以進(jìn)行有效監(jiān)督。地方國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)基本都是“金字塔”型，對(duì)“一把手”的黨風(fēng)廉政建設(shè)考核指標(biāo)虛化，企業(yè)很多錯(cuò)誤決策是由于領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策、隨性管理造成的，未能切實(shí)把“誰決策誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”落到實(shí)處，在實(shí)際問責(zé)中往往大事化小、小事化了；二是權(quán)力失衡，缺乏科學(xué)制衡機(jī)制。董事會(huì)與經(jīng)理層的界限劃分不明，董事會(huì)內(nèi)部建設(shè)不科學(xué)，內(nèi)部建設(shè)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，有的外部董事與企業(yè)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性大，存在業(yè)務(wù)來往等利益糾葛，權(quán)力制約不夠科學(xué)導(dǎo)致的“議而不決”；三是方式單一，監(jiān)督手段薄弱落后。因?yàn)樾姓?jí)別原因，“一把手”的監(jiān)管權(quán)在上級(jí)或同級(jí)國(guó)資委，造成監(jiān)督滯后或具體事項(xiàng)無法監(jiān)督；企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門雖負(fù)有法定的監(jiān)督權(quán)力，但監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，監(jiān)督職責(zé)難以履行，同時(shí)，要花相當(dāng)一大部分精力填報(bào)國(guó)資委需要的各種報(bào)表、參與被考核和各類評(píng)比工作；各監(jiān)督部門之間、與國(guó)資委相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合不夠的問題，削弱了對(duì)“一把手”權(quán)力制約和監(jiān)督的整體效能。

三、構(gòu)建以權(quán)力制衡為核心的監(jiān)督制約體系

一是分解權(quán)力，有效解決權(quán)力集中問題。分解權(quán)力是構(gòu)建地方國(guó)企“一把手”權(quán)力監(jiān)督制約體系的重要基礎(chǔ)，核心在于構(gòu)建決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的“三權(quán)分離”；加強(qiáng)權(quán)力制衡，明確將企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理和黨組織書記分別任職，國(guó)資管理部門從國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔上予以通盤考慮，拿出切合實(shí)際的人事管理辦法，從組織人事上將決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)實(shí)施分離；強(qiáng)化黨的建設(shè)，將黨委會(huì)有效嵌入法人治理結(jié)構(gòu)，將黨的建設(shè)、企業(yè)黨組織作用發(fā)揮等寫入公司章程，堅(jiān)持“雙向進(jìn)入、交叉任職”，保證企業(yè)黨委參與“三重一大”等重大事項(xiàng)的決策；實(shí)行一人一票，嚴(yán)格執(zhí)行“一把手”記錄在案、末位表態(tài)、明確表態(tài)等制度，明確一人一票表決制。

二是權(quán)責(zé)一致，解決董事會(huì)內(nèi)部制約問題。落實(shí)董事會(huì)權(quán)力，要以新一輪國(guó)企改革為契機(jī)，依照《公司法》落實(shí)董事會(huì)聘任或解聘公司經(jīng)理層的權(quán)力、決定公司經(jīng)理層薪酬的權(quán)力和作出跨界經(jīng)營(yíng)、混業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的權(quán)力；完善追責(zé)免責(zé)機(jī)制，國(guó)資管理部門應(yīng)明確國(guó)企董事應(yīng)盡義務(wù)，建立考核、審計(jì)監(jiān)管方式，從事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，對(duì)董事建立年度考核、任期考核、年度審計(jì)、任期過半審計(jì)和任期審計(jì)的全方位追責(zé)機(jī)制；完善獨(dú)董行權(quán)機(jī)制，明確獨(dú)立性、專業(yè)性，拓展獨(dú)董選拔范圍，在黨政機(jī)關(guān)人員、學(xué)者、專家、律師、會(huì)計(jì)師等中取得獨(dú)立董事資格者，都要納入獨(dú)董選聘范圍。

三是制約權(quán)力，解決權(quán)力監(jiān)督問題。突出紀(jì)委地位，把紀(jì)委作為企業(yè)監(jiān)督工作的核心地位寫入公司章程加以確定，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法務(wù)等部門的聯(lián)動(dòng)作用，建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，有效加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)避國(guó)資監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，市場(chǎng)選聘具有行業(yè)、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、法律等復(fù)合型知識(shí)的專職監(jiān)事，從職工代表中選拔兼職監(jiān)事要，不少于監(jiān)事會(huì)成員的三分之一，建立日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查、財(cái)務(wù)監(jiān)督和“三重一大”監(jiān)督、事前事中事后監(jiān)督和點(diǎn)面監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系；強(qiáng)化權(quán)力審計(jì)力度，對(duì)“一把手”建立任前、任中、任后一體化的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系，把任職期間涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域、資金量大、基建項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)對(duì)象，逐步加大任中審計(jì)的比重，完善審計(jì)責(zé)任程序，完善審計(jì)責(zé)任制度，有效防止審計(jì)人員出現(xiàn)“熟人審計(jì)”或者“不真實(shí)審計(jì)”。