欒英濤

李克強(qiáng)總理在2015年的《政府工作報告》中，把“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。此后，中央一系列文件密集出臺，標(biāo)志著我國“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計正式確定。如何運用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升機(jī)構(gòu)編制工作水平，助推政府職能轉(zhuǎn)變，是各級機(jī)構(gòu)編制部門亟需研究破解的重要課題。為進(jìn)一步提升機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)水平，濰坊市編辦按照省“智慧編辦”建設(shè)規(guī)劃要求，通過借助中央編辦“云上編辦”和相關(guān)技術(shù)力量，克服基層編辦技術(shù)、人才、資金不足等因素的制約，建設(shè)符合濰坊實際的機(jī)構(gòu)編制云平臺，推進(jìn)信息化大數(shù)據(jù)與機(jī)構(gòu)編制工作深度融合。

一、結(jié)合實際，搭建具有濰坊特色的機(jī)構(gòu)編制云平臺

濰坊市機(jī)構(gòu)編制云平臺聚焦提升機(jī)構(gòu)編制效能、推行權(quán)力清單制度和助推行政審批制度改革等工作中存在的現(xiàn)實問題，先期規(guī)劃建設(shè)“一庫五系統(tǒng)”。

“一庫”，即綜合數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。機(jī)構(gòu)編制部門需要適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代要求，按照大數(shù)據(jù)建設(shè)規(guī)律，優(yōu)化實名制管理、“三定”規(guī)定、機(jī)構(gòu)編制審批文件等已有數(shù)據(jù)資源存儲方式，解決現(xiàn)有資源存儲散亂、關(guān)聯(lián)不足、應(yīng)用不力等問題，發(fā)揮數(shù)據(jù)“金礦”作用。特別是，現(xiàn)階段機(jī)構(gòu)編制部門牽頭推進(jìn)權(quán)力清單制度建設(shè)、“放管服”改革等綜合性改革任務(wù)，缺少部門權(quán)力運行數(shù)據(jù)、社會改革訴求數(shù)據(jù)，在制定簡政放權(quán)政策時，只能依靠“被改革對象”提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，容易陷入“人云亦云”的被動局面，失去話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。建設(shè)綜合數(shù)據(jù)庫，目的是收集機(jī)構(gòu)編制部門自有、政府部門權(quán)力運行、企業(yè)群眾“簡政放權(quán)”訴求等“三方面”數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮云平臺開放共享優(yōu)勢，整合兄弟地市編辦數(shù)據(jù)資源，按照存儲、聯(lián)通和應(yīng)用的方法步驟，逐步建立海量數(shù)據(jù)庫，為開展機(jī)構(gòu)編制大數(shù)據(jù)分析奠定基礎(chǔ)。

“五系統(tǒng)”，即“三定”方案信息系統(tǒng)、權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)、行政審批監(jiān)測系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)檢索系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)編制綜合評估系統(tǒng)。一是“三定”方案信息系統(tǒng)。長期以來，判定某機(jī)構(gòu)“缺位”“越位”“不到位”，沒有明晰的尺度和依據(jù)。設(shè)想建立一個綜合信息系統(tǒng)，通過分析機(jī)構(gòu)職責(zé)、權(quán)力事項、人員編制、業(yè)務(wù)辦理信息數(shù)據(jù)，掌握哪些職能已經(jīng)弱化、哪些需要加強(qiáng)，可以針對性做出“增”“減”結(jié)論，為科學(xué)配置機(jī)構(gòu)編制資源提供依據(jù)。另外，解決職能交叉、重疊問題是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。目前，判定部門職能是否交叉，還依賴人工比對。研究機(jī)構(gòu)編制事項時，往往需要準(zhǔn)備一大堆相關(guān)材料，隨時準(zhǔn)備查閱回答領(lǐng)導(dǎo)提問。建設(shè)一個綜合性的“三定”規(guī)定“數(shù)字檔案館”，由信息系統(tǒng)管理“三定”規(guī)定各類文件，自動檢索權(quán)衡部門職能職責(zé)，在新增職能、新設(shè)機(jī)構(gòu)前，先進(jìn)行比對分析、問題提示，有助于更快更好的解決職能交叉問題。二是權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)。部門依單行權(quán)是權(quán)力清單制度取得實效的基礎(chǔ)。權(quán)力清單出臺后，如果不能對部門實際用權(quán)形成有效制約，清單就可能被“束之高閣”。目前，濰坊市行政審批等權(quán)力運行事項，已經(jīng)集中到市政務(wù)服務(wù)平臺。搭建權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)，建立云平臺與市政務(wù)服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)對接機(jī)制，直接掛鉤管理在辦行政審批等權(quán)力事項，有助于強(qiáng)化清單“源頭”作用，確保清單之外無權(quán)力。三是行政審批監(jiān)測系統(tǒng)。掌握行政審批運行數(shù)據(jù)，有助于扭轉(zhuǎn)過于依賴“被改革者”提供數(shù)據(jù)的被動局面。建設(shè)行政審批監(jiān)測系統(tǒng)，開展權(quán)力運行情況在線監(jiān)測，將行政審批事項數(shù)量、實際運行、群眾評價等信息整合成數(shù)據(jù)鏈，通過相關(guān)區(qū)域、相關(guān)部門、相關(guān)事項間比對分析，哪些事項辦件多、哪些事項需下放、哪些事項要整合，一目了然，可以為行政審批制度改革實效性評估、全流程優(yōu)化等提供決策輔助。四是機(jī)構(gòu)檢索系統(tǒng)。圍繞政府與社會溝通渠道不通暢的問題，建立機(jī)構(gòu)編制、權(quán)力清單、實名制管理、事業(yè)單位信用等級等信息網(wǎng)上公示窗口，權(quán)威發(fā)布相關(guān)信息，為社會公眾了解政府職能，監(jiān)督部門依法履職提供明白紙和說明書，有助于推進(jìn)“陽光”編制、“群眾點菜”等制度政策落實到位。五是機(jī)構(gòu)編制綜合評估系統(tǒng)。這是濰坊市的特色應(yīng)用系統(tǒng)，主要解決機(jī)構(gòu)編制評估存在的手段相對單一，大量評估工作仍然依靠人工填報、統(tǒng)計；評估資料依靠人工整理、存檔，零散存放，缺少縱向比較；“三定”規(guī)定相關(guān)數(shù)據(jù)、機(jī)構(gòu)編制人員共享數(shù)據(jù)運用不夠充分，信息重復(fù)采集；評估后整改執(zhí)行情況缺乏有效跟蹤等問題。計劃開發(fā)數(shù)據(jù)采集、檔案管理、跟蹤整改等功能模塊，由系統(tǒng)自動提取部門機(jī)構(gòu)編制評估所需的人員編制、職能職責(zé)、權(quán)責(zé)清單等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，減少人工作業(yè)環(huán)節(jié)；建立數(shù)據(jù)分析模型，引入社會多元化評價數(shù)據(jù)，對機(jī)構(gòu)編制配置情況、機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用效率、機(jī)構(gòu)編制與履職盡責(zé)匹配情況等進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和綜合應(yīng)用，切實提升機(jī)構(gòu)編制評估綜合能力和水平。

二、多措并舉，機(jī)構(gòu)編制云平臺建設(shè)初見成效

試點工作啟動以來，濰坊市在中央編辦軟件開發(fā)、技術(shù)支持的基礎(chǔ)上，從業(yè)務(wù)需求研究、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入和應(yīng)用創(chuàng)新等方面入手，全力推進(jìn)平臺建設(shè)。2016年，濰坊市作為試點城市在中編辦國家行政學(xué)院聯(lián)合舉辦的“大數(shù)據(jù)與政府治理高峰論壇”上作了交流發(fā)言，被中央編辦政務(wù)和公益機(jī)構(gòu)域名注冊管理中心授予“2016年度工作創(chuàng)新獎”。今年，在第一期機(jī)構(gòu)編制部門信息化專項培訓(xùn)班上，中央編辦使用濰坊模板進(jìn)行了系統(tǒng)演示，試點工作走在全國前列。

（一）積極提報業(yè)務(wù)需求。一是“頭腦風(fēng)暴”，深入挖掘業(yè)務(wù)需求。制定出臺《濰坊市機(jī)構(gòu)編制信息化需求分析員工作辦法》，抽選各科室、縣市區(qū)機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)骨干，組建需求分析員隊伍，圍繞“業(yè)務(wù)工作中遇到什么問題”“有哪些功能需求”“在云平臺建設(shè)中如何落實”等問題，集思廣益，先后收集梳理信息化建設(shè)需求35項，進(jìn)一步明確了平臺開發(fā)方向。二是上下聯(lián)動，雙向推進(jìn)系統(tǒng)研發(fā)。密切與中央編辦電子政務(wù)中心的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，按照基層編辦提業(yè)務(wù)需求，上級編辦抓業(yè)務(wù)模塊開發(fā)的工作機(jī)制，充分借助上級編辦技術(shù)優(yōu)勢，雙向發(fā)力，為云平臺建設(shè)提速。先后到中央編辦電子政務(wù)中心現(xiàn)場匯報2次，中央編辦電子政務(wù)中心3次派出專題小組到濰坊現(xiàn)場辦公，使云平臺功能緊貼實際工作需要。三是廣借外智，吸收借鑒有益經(jīng)驗。積極學(xué)習(xí)黑龍江、江蘇等地的先進(jìn)做法，有機(jī)融入權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)，為優(yōu)化用戶界面布局等工作提出了有益借鑒。

（二）完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入。高質(zhì)量的數(shù)據(jù)是機(jī)構(gòu)編制云平臺建設(shè)的基礎(chǔ)。為使云平臺盡快發(fā)揮作用，從四個方面入手，扎實推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作。一是周密組織、集中錄入。采取集中人員錄入、部門確認(rèn)審核的辦法，去年7月份，采取以干代訓(xùn)的方式，先后抽調(diào)市縣兩級業(yè)務(wù)骨干15名，組成工作專班，利用28天時間，完成市級506個市直部門（單位）機(jī)構(gòu)編制審批文件、權(quán)力清單、責(zé)任清單相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作。印發(fā)《關(guān)于對云平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核確認(rèn)的函》，由市直部門對各自基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行了審核確認(rèn)，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。二是試點先行、市縣聯(lián)動。選擇人員力量較為充實的三個縣市區(qū)作為試點，先期開展縣級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作，摸索相關(guān)經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，組織各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)編辦分管負(fù)責(zé)同志，召開機(jī)構(gòu)編制云平臺建設(shè)工作部署培訓(xùn)會議，在會上印發(fā)了《濰坊市機(jī)構(gòu)編制云平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作實施方案》和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作流程，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和操作演示，確保各縣市區(qū)編辦工作人員能夠準(zhǔn)確把握錄入標(biāo)準(zhǔn)和工作要求。建立云平臺數(shù)據(jù)錄入工作周反饋、月調(diào)度制度，開通微信交流群，及時解答業(yè)務(wù)問題，分享經(jīng)驗做法，加快推進(jìn)縣級數(shù)據(jù)錄入工作。三是嚴(yán)格審核、確保質(zhì)量。為確保云平臺錄入數(shù)據(jù)準(zhǔn)確規(guī)范，在市縣數(shù)據(jù)錄入工作結(jié)束后，安排專人對錄入數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)審校驗，凡不符合要求的，通知相關(guān)錄入人員進(jìn)行修改完善。同時，配套建立臺賬登記制度，實行銷號管理，消除問題數(shù)據(jù)。四是實時維護(hù)，動態(tài)更新。建立數(shù)據(jù)動態(tài)更新機(jī)制，在“三定”規(guī)定修訂和機(jī)構(gòu)編制審批文件印發(fā)后，按照“業(yè)務(wù)科室提出修改意見、電子政務(wù)中心進(jìn)行專人維護(hù)”的程序，實時進(jìn)行數(shù)據(jù)更新。

（三）積極開展系統(tǒng)應(yīng)用。一是實現(xiàn)“三定”規(guī)定數(shù)字化管理。目前，云平臺共收錄全市1980年以來5萬余份“三定”規(guī)定和機(jī)構(gòu)編制審批文件，2萬余條部門單位歷史沿革信息，市縣兩級6338個部門（單位）“三定”規(guī)定全部實現(xiàn)在線管理和綜合查詢。運用該系統(tǒng)，實現(xiàn)“三定”信息比對、職責(zé)關(guān)聯(lián)分析等應(yīng)用，并探索開展了“三定”規(guī)定執(zhí)行情況量化分析。二是實現(xiàn)權(quán)責(zé)事項關(guān)聯(lián)管理。依托云平臺權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)，市縣鎮(zhèn)三級68254條權(quán)力事項和6394條責(zé)任事項，全部統(tǒng)一事項要素標(biāo)準(zhǔn)，實行集中管理。該系統(tǒng)可直接掛鉤管理市審批服務(wù)平臺在辦審批事項，實現(xiàn)權(quán)力清單管理系統(tǒng)中新增的事項，政務(wù)服務(wù)平臺同步上線運行，取消的直接停止辦理，下放的及時調(diào)整到位，牢牢鎖住權(quán)力源頭，確保了清單之外無權(quán)力。三是實現(xiàn)權(quán)力運行數(shù)據(jù)實時監(jiān)測。自去年9月份，行政審批監(jiān)測系統(tǒng)上線以來，通過實時監(jiān)測行政審批事項數(shù)、辦理量、辦理率、一次性補正率等14項數(shù)據(jù)指標(biāo)，累計監(jiān)測市縣兩級行政審批辦件12萬余件，實現(xiàn)了全市行政審批運行數(shù)據(jù)實時在線分析。四是探索開展審批流程優(yōu)化分析。主要圍繞與群眾關(guān)系密切、辦件量較多的事項進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。通過分析審批事項辦件數(shù)量、申請的先后順序、辦件時限等數(shù)據(jù)，先期篩選出新生兒落戶、二手房買賣交易、適齡兒童入學(xué)等9個辦事鏈條，推進(jìn)整鏈條流程優(yōu)化，按照用戶導(dǎo)向，提升審批服務(wù)效能。目前，新生兒落戶參保鏈條已經(jīng)整合完成，并在高新區(qū)進(jìn)行試點。

三、迭代推進(jìn)，將機(jī)構(gòu)編制云平臺建設(shè)引向深入

應(yīng)用云平臺和大數(shù)據(jù)等信息化手段，為創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制工作打開了新視野、提供了新思路、拓展了新途徑。濰坊市機(jī)構(gòu)編制云平臺建設(shè)開局良好，但在應(yīng)用方面還只是粗淺的、不成熟的，工作推進(jìn)中遇到的問題和困難還不少。例如：權(quán)力運行數(shù)據(jù)積累不足，云平臺大數(shù)據(jù)優(yōu)勢沒有得到有效發(fā)揮；應(yīng)用探索處在初級階段，關(guān)聯(lián)量化決策模型還不成熟、不完善；相關(guān)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)還不能互聯(lián)互通、共享共用等。下步，將繼續(xù)按照中央和省編辦的部署要求，從三個方面入手，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制云平臺建設(shè)工作。

一是堅持需求導(dǎo)向，加快功能研發(fā)。重點圍繞行政審批制度改革、機(jī)構(gòu)編制評估兩個方面打造功能應(yīng)用。行政審批制度改革方面：拓展權(quán)力運行監(jiān)測的范圍和深度，健全指標(biāo)體系，提升評估工作科學(xué)性和準(zhǔn)確性；探索事項比對分析功能，配合推動全國范圍內(nèi)不同地域間權(quán)力運行數(shù)據(jù)的橫向直觀對比；緊貼行政相對人辦事需要，梳理行政審批鏈條，推進(jìn)整鏈條優(yōu)化。機(jī)構(gòu)編制評估方面：研發(fā)機(jī)構(gòu)編制綜合評估系統(tǒng)，建立評估事項電子檔案庫，探索應(yīng)用科學(xué)發(fā)展綜合考核、群眾滿意度測評等指標(biāo)，完善多維度評價體系，推進(jìn)評估結(jié)果剛性應(yīng)用，提升機(jī)構(gòu)編制評估整體水平。

二是拓展信息來源，夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。依托市政務(wù)服務(wù)平臺，進(jìn)一步完善權(quán)力運行數(shù)據(jù)體系，完成公共服務(wù)事項運行數(shù)據(jù)接入工作，實時獲取各類權(quán)力、服務(wù)事項運行數(shù)據(jù)，全面監(jiān)測政府部門履職情況；通過系統(tǒng)間數(shù)據(jù)對接，建立數(shù)據(jù)同步更新機(jī)制，實現(xiàn)系統(tǒng)間相同數(shù)據(jù)同步更新，減少系統(tǒng)維護(hù)工作量，確保平臺數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠；探索內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)信息安全交互機(jī)制，逐步實現(xiàn)與實名制管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，將機(jī)構(gòu)編制人員信息引入云平臺，為機(jī)構(gòu)編制評估和“三定”規(guī)定量化管理提供數(shù)據(jù)支撐。

三是探索數(shù)據(jù)應(yīng)用，強(qiáng)化輔助決策。深入挖掘現(xiàn)有數(shù)據(jù)使用價值，開展數(shù)據(jù)應(yīng)用研究，為深化審批制度改革、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變工作提供有效參考。借助中央編辦機(jī)構(gòu)編制云平臺開放、共享、聯(lián)通的優(yōu)勢，綜合運用全國機(jī)構(gòu)編制大數(shù)據(jù)，打破不同地區(qū)間的數(shù)據(jù)壁壘，開展“三定”規(guī)定、權(quán)責(zé)清單、審批事項等數(shù)據(jù)比對分析，為機(jī)構(gòu)編制資源配置、謀劃改革等提供有力支撐?！踝髡邌挝唬簽H坊市編辦E：WHG

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)編制 云平臺 智慧編辦