加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的方法探索

高博?羅磊

摘要：隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)張，占有的公共資源越來(lái)越多，高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗現(xiàn)象隨之蔓延，究其原因，是高校領(lǐng)導(dǎo)干部處于學(xué)校權(quán)力或相關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)域的頂端，權(quán)力運(yùn)行缺乏有效的監(jiān)督。本文從高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件切入，總結(jié)了案件特點(diǎn)和造成的影響，重點(diǎn)分析了高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗與缺少監(jiān)督的關(guān)系，并提出了加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約的具體措施，遏制高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：高校領(lǐng)導(dǎo)干部；腐?。槐O(jiān)督

一、高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件的特點(diǎn)及影響

根據(jù)教育部《2014年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)情況，2014年，全國(guó)共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2824所，比上年增加36所；普通高等學(xué)校教職工233.57萬(wàn)人，比上年增加3.95萬(wàn)人；普通高等學(xué)校校舍總建筑面積86310.71萬(wàn)平方米，比上年增加2155.76萬(wàn)平方米；教學(xué)科研儀器設(shè)備總值3658.49億元，比上年增加348.91億元。高等教育的規(guī)模在擴(kuò)大，作為高等教育主體的高校也處于大發(fā)展時(shí)期，掌握的公共資源越來(lái)越多，而高校領(lǐng)導(dǎo)干部控制著資金分配權(quán)、人事管理權(quán)和項(xiàng)目審批權(quán)，在高校相對(duì)獨(dú)立又缺乏有效監(jiān)管的體制下，極易滋生腐敗問(wèn)題。

自2013年5月22日“杭州師范大學(xué)原副校長(zhǎng)謝大偉受賄案”到2015年10月9日“吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨委書(shū)記、院長(zhǎng)岳德榮嚴(yán)重違紀(jì)立案審查”的30個(gè)月間，僅中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“紀(jì)律審查”欄目，通報(bào)案件中涉及高校領(lǐng)導(dǎo)干部72人，其中2013年11人，2014年32人，2015年截止10月9日29人。月均2.4人被查，高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗形勢(shì)問(wèn)題可見(jiàn)一斑。從公布信息的情況來(lái)看，案件呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，涉案人員數(shù)量大、職級(jí)高，基本上是高校的黨委（副）書(shū)記、（副）校（院）長(zhǎng)，從行政職級(jí)上為副廳局級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部。第二，涉案金額較大，如成都中醫(yī)藥大學(xué)原黨委書(shū)記張忠元和該校原黨委副書(shū)記、校長(zhǎng)范昕建被指控收受工程承包商所送財(cái)物共計(jì)1280余萬(wàn)元。第三，腐敗涉及面大，涵蓋了高校所有關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，如招生錄取、后勤基建，物資采購(gòu)、科研經(jīng)費(fèi)、人事任免、評(píng)審獎(jiǎng)勵(lì)、校辦企業(yè)、學(xué)術(shù)誠(chéng)信等方面。第四，涉案高校分布廣、滲透層次多，從地域方面來(lái)看東部、中部、西部地區(qū)均有涉及，從層次上來(lái)說(shuō)既有本科層次的大學(xué)，也有專科層次的院校，既有教育部直屬重點(diǎn)大學(xué)，也有地方院校。第五，腐敗呈群體化特征，造成的社會(huì)影響惡劣。比較典型的是云南民族大學(xué)原黨委書(shū)記甄朝黨腐敗案涉及金額巨大，涉案人員眾多，是一起典型的腐敗窩案串案，共查處涉案人員41人，追繳贓款1070.4萬(wàn)元。

高校作為重要的公共組織之一，擁有大量的公共資源，對(duì)個(gè)人成長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展具有舉足輕重的影響。中紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組組長(zhǎng)王立英表示，社會(huì)對(duì)高校的要求標(biāo)準(zhǔn)更高，標(biāo)尺更嚴(yán)，最不能容忍的就是象牙塔內(nèi)和科學(xué)殿堂中的違法亂紀(jì)、貪污腐敗行為。而高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗造成的影響則更為惡劣。首先，高校領(lǐng)導(dǎo)干部一定程度是高校的代表，他們的腐敗行為不但對(duì)所在高校的改革發(fā)展和社會(huì)聲譽(yù)造成不可挽回的損失，而且影響著高等教育的公信力。其次，目前我國(guó)高校的行政化傾向還比較嚴(yán)重，高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗行為，往往會(huì)帶壞一批干部，敗壞整個(gè)校園風(fēng)氣和教育生態(tài)。第三，高校領(lǐng)導(dǎo)干部在青年學(xué)子心目當(dāng)中具有崇高的地位，他們的貪腐行為嚴(yán)重?fù)p害了教育的社會(huì)道德教化功能，影響青年學(xué)生的健康成長(zhǎng)。

二、高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗與監(jiān)督情況分析

高校在公共教育資源配置過(guò)程中享有巨大的權(quán)力，這為高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗提供了客觀條件，也造成了極大的危害，引發(fā)了社會(huì)的高度關(guān)注。然而，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在諸多問(wèn)題的原因是多方面的，關(guān)鍵是監(jiān)督方面出了問(wèn)題，尤其是與對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏有效的監(jiān)督和制約機(jī)制有關(guān)。[1]

（一）高校內(nèi)部監(jiān)督缺陷明顯。第一，高校內(nèi)部人際交往模式相對(duì)封閉，絕大多數(shù)教職員工一直在同一個(gè)環(huán)境中工作生活，容易圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部形成“小圈子”，導(dǎo)致監(jiān)管困難，近年來(lái)高校發(fā)生的腐敗案件中大量的窩案串案也從側(cè)面佐證了這一情況。第二，高校紀(jì)檢組織工作人員多從高校內(nèi)部產(chǎn)生，且按現(xiàn)行管理體制，高校紀(jì)委在上級(jí)紀(jì)委和學(xué)校黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)下工作，高校紀(jì)委難以監(jiān)督校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。第三，高校監(jiān)察部門(mén)受到業(yè)務(wù)知識(shí)、技術(shù)手段和人力的限制，監(jiān)督難以深入。

（二）高校特殊的地位造成外部監(jiān)督困境。教育部及其他部委直屬高校，以及省屬高校、市屬院校多頭管理，部分院校的行政級(jí)別甚至高于所在地的黨委，且當(dāng)?shù)亟逃?、?cái)政部門(mén)對(duì)其人員配置和財(cái)政情況都不存在責(zé)權(quán)，而與之相對(duì)應(yīng)的主管部門(mén)也存在“鞭長(zhǎng)莫及”的現(xiàn)象。即使是對(duì)省屬高校、市屬院校，一些部門(mén)也主要只管其經(jīng)費(fèi)劃撥、報(bào)表審核等，至于高校怎么花錢，主要靠高校自主管理，這無(wú)疑為高校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使留出了巨大的監(jiān)管真空地帶。

（三）高校干部、教職工和學(xué)生監(jiān)督意識(shí)缺位。首先，高校領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)一崗雙責(zé)認(rèn)識(shí)不到位，重教學(xué)、科研等業(yè)務(wù)工作，輕黨風(fēng)廉政建設(shè)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為上級(jí)監(jiān)督是不信任，同級(jí)監(jiān)督是不配合，下級(jí)監(jiān)督是不尊重，千方百計(jì)地逃避監(jiān)督。其次，在監(jiān)督體系的架構(gòu)和宣傳中，側(cè)重上層，忽視下層，常常提到群眾監(jiān)督的作用，但不明確監(jiān)督的權(quán)力和責(zé)任，導(dǎo)致教職工和學(xué)生參與度低，認(rèn)為監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)的責(zé)任，監(jiān)督體系缺乏群眾基礎(chǔ)。

（四）校務(wù)公開(kāi)程度不足，監(jiān)督缺乏必要前提。盡管目前高校普遍推行了校務(wù)公開(kāi)，但是存在大量的問(wèn)題。例如校務(wù)公開(kāi)制度不健全，在校務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容上往往避重就輕，并且信息量有限，信息渠道也不暢通。最為典型的是高校財(cái)務(wù)封閉的運(yùn)行模式為高校領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私帶來(lái)了極大便利。此外，決策過(guò)程公開(kāi)程度有限也是導(dǎo)致暗箱操作的重要原因。

（五）高校改革過(guò)程中與之相適應(yīng)的監(jiān)督制度嚴(yán)重滯后。有些制度只是根據(jù)上級(jí)文件列一些原則性條款，并未制定明確的約束性較強(qiáng)的條款，因此，對(duì)于熟悉重點(diǎn)崗位和工作流程的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)這些制度形同虛設(shè)。擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)和去行政化為方向的高校改革，是現(xiàn)代大學(xué)制度建立的基礎(chǔ)，但是，以招生自主權(quán)為代表的決策自主權(quán)卻因?yàn)橄嚓P(guān)的監(jiān)督機(jī)制并沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，在執(zhí)行過(guò)程中變異為高校領(lǐng)導(dǎo)的自由裁量權(quán)。

三、加強(qiáng)監(jiān)督的措施，預(yù)防高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗

要遏制高校領(lǐng)導(dǎo)腐敗問(wèn)題，必須進(jìn)一步正風(fēng)肅紀(jì)，建立從不敢腐到不能腐、不想腐的監(jiān)督機(jī)制。讓問(wèn)題在苗頭性階段就得到發(fā)現(xiàn)，抓早抓小，防微杜漸，保障權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（一）抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)高校黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。高校各級(jí)黨組織和負(fù)責(zé)人要從根本上認(rèn)識(shí)到反腐敗工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)履行主體責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入學(xué)校發(fā)展總體規(guī)劃，切實(shí)履行好“一崗雙責(zé)”，明確細(xì)化責(zé)任具體清單，規(guī)范監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅倒查追究，建立壓力層層傳導(dǎo)機(jī)制，讓“四種形態(tài)”成為常態(tài)。其次是紀(jì)委履行監(jiān)督作用，切實(shí)在“三轉(zhuǎn)”的過(guò)程中聚焦主業(yè)主責(zé)，把發(fā)力點(diǎn)落實(shí)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)上來(lái)。對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行查處，并且按照“一案雙查”的原則和要求，在查處腐敗案件追究當(dāng)事人責(zé)任的同時(shí)，追究相關(guān)失職領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)，做到職能不泛化，主業(yè)不弱化，作用不虛化，不缺位、不越位。

（二）實(shí)施分層教育，牢固樹(shù)立高校的干部、教職工和學(xué)生的民主監(jiān)督意識(shí)。找準(zhǔn)監(jiān)督工作的著力點(diǎn)，將廉潔教育作為高校立德樹(shù)人的重要內(nèi)容，根據(jù)高校不同群體的特征實(shí)施民主監(jiān)督意識(shí)的分層教育。首先，扭轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部及關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，明確“信任不能代替監(jiān)督”的理念，讓拒腐防變成為思維習(xí)慣和價(jià)值取向，內(nèi)化為遵紀(jì)守法的道德意識(shí)。其次，要喚醒普通教職工和學(xué)生的民主監(jiān)督意識(shí)，明確監(jiān)督權(quán)力，使普通師生都成為有效的監(jiān)督力量，共同構(gòu)筑高校防腐大堤。

（三）實(shí)施校務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化高校內(nèi)部監(jiān)督的制度保障。實(shí)施校務(wù)公開(kāi)是監(jiān)督的前提，實(shí)質(zhì)上是強(qiáng)化民主管理，從源頭上杜絕暗箱操作和領(lǐng)導(dǎo)特權(quán)，預(yù)防和治理腐敗的基礎(chǔ)。在做到校務(wù)信息公開(kāi)的同時(shí)，還應(yīng)配套完善查詢、咨詢、投訴等服務(wù)項(xiàng)目，正確處理保障知情權(quán)和調(diào)動(dòng)監(jiān)督積極性的關(guān)系，暢通師生員工監(jiān)督舉報(bào)渠道。強(qiáng)化決策過(guò)程中貫徹落實(shí)民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，消除高校腐敗的土壤。

（五）發(fā)揮好高校巡視的作用。巡視工作作為監(jiān)督體系的重要組成部分，發(fā)揮著不可替代的監(jiān)督作用，高校巡視工作將是強(qiáng)化高校權(quán)力制約和監(jiān)督體系的重要舉措。[2]第一，高校內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督和制約的缺陷仍然存在，這也成為高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件頻發(fā)的重要因素。第二，高校巡視監(jiān)督是教育系統(tǒng)自上而下進(jìn)行外部監(jiān)督的重要手段，尤其是對(duì)于校內(nèi)長(zhǎng)期得不到解決的腐敗問(wèn)題起到根治作用。第三，通過(guò)高校的巡視監(jiān)督能從外部發(fā)現(xiàn)高校制度客觀存在的缺陷，并能從更高層面上給予合理建議，推進(jìn)完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。第四，高校腐敗最難監(jiān)管是高校領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)把高校領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人作為巡視監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象，廣泛聽(tīng)取黨員干部和師生員工的意見(jiàn)，充分發(fā)揮巡視工作的功能和優(yōu)勢(shì)。[3]

（六）改進(jìn)監(jiān)督方式，豐富監(jiān)督手段。改進(jìn)監(jiān)督方式，就是要把日常監(jiān)督、巡視監(jiān)督、專項(xiàng)檢查等各種有效監(jiān)督手段有機(jī)結(jié)合。[4]增強(qiáng)二級(jí)單位的紀(jì)檢監(jiān)察力量，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督手段的多樣化、監(jiān)督手段的科技化和監(jiān)督手段的公開(kāi)化，為廣大干部群眾積極參與監(jiān)督創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐傳光，于學(xué)強(qiáng).高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策——基于巡視監(jiān)督的理性思考[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，（2）.

[2]宋偉.建設(shè)廉潔高校：基于巡視監(jiān)督的視角[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015，（3）.

[3]孫山，黃宗凱.高校教育腐敗的原因分析與防治[J].學(xué)校黨建與思想教育，2010，（8）.

[4]戴井崗.落實(shí)好高校紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任[N].光明日?qǐng)?bào).2015-6-9.

作者簡(jiǎn)介：

羅磊，男，工程師，西安理工大學(xué)監(jiān)察處副處長(zhǎng)。