戴燕玲

(廣西衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院 社會科學(xué)和衛(wèi)生事業(yè)管理系，廣西 南寧 530023)

人口新常態(tài)下的高等職業(yè)教育

戴燕玲

(廣西衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院 社會科學(xué)和衛(wèi)生事業(yè)管理系，廣西 南寧 530023)

21世紀(jì)10年代以來，我國人口進(jìn)入了以低水平人口增長率、勞動力人口減少、老齡化加速、人口素質(zhì)顯著提高和人的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展為表現(xiàn)的新常態(tài)。人口新常態(tài)將對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的影響。將人口變量作為教育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生性因素，從需求側(cè)和供給側(cè)兩個方面對人口新常態(tài)與我國高等職業(yè)教育形態(tài)的關(guān)系進(jìn)行分析，認(rèn)為我國高等職業(yè)院校應(yīng)及時做出結(jié)構(gòu)性調(diào)整、注重內(nèi)涵建設(shè)，主動適應(yīng)新常態(tài)。

人口；新常態(tài)；高等職業(yè)教育

2014年11月，習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上首次系統(tǒng)闡述了新常態(tài)。進(jìn)入21世紀(jì)10年代以來，我國最高決策層做出的各種重大頂層設(shè)計如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級，去庫存、減產(chǎn)能等都是緊緊圍繞“新常態(tài)”這一時代背景展開的。與此同時，伴隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的還有人口新常態(tài)，這兩個新常態(tài)是我國下一階段社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展無可回避的現(xiàn)實問題。

當(dāng)前，一些高能耗、高排放、低附加值的傳統(tǒng)資源類產(chǎn)業(yè)面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)正在面臨生死存亡的嚴(yán)峻考驗，對于這些產(chǎn)業(yè)而言，若不及時轉(zhuǎn)型升級將無可避免地被時代淘汰。另一方面，我國教育產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了30年高速發(fā)展后，在人口新常態(tài)下也面臨著從粗暴增長到內(nèi)涵提升的轉(zhuǎn)型期。作為我國高等教育重要又特殊一部分的高等職業(yè)教育在新形勢下，應(yīng)當(dāng)采取何種應(yīng)對措施，這同樣是一個事關(guān)生存和發(fā)展的重大現(xiàn)實問題。

一、人口新常態(tài)與高等職業(yè)教育的基本關(guān)系及影響路徑

人口新常態(tài)，是指當(dāng)前我國人口發(fā)展形態(tài)進(jìn)入了一個與往不同的新階段。一般認(rèn)為，人口新常態(tài)有5個表現(xiàn)：低水平人口增長率、勞動力人口減少、老齡化加速、人口素質(zhì)顯著提高和人的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展[1]。從世界范圍來看，人口動態(tài)的結(jié)構(gòu)性改變將顯著影響一國或地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，美國在第二次世界大戰(zhàn)后的第一次嬰兒潮(Baby Boom)直接引發(fā)了1969年后的第一次房地產(chǎn)繁榮，隨著嬰兒潮人口(Baby Boomer)的增長，美國的汽車、娛樂、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)步入了黃金時代，而當(dāng)2006年嬰兒潮人口步入退休期后，美國經(jīng)濟(jì)則相應(yīng)進(jìn)入了長期的衰退期。對我國而言，當(dāng)前人口的發(fā)展態(tài)勢不僅直接影響經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中勞動力密集的傳統(tǒng)制造業(yè)，直接服務(wù)對象為適齡人口的教育產(chǎn)業(yè)也將首當(dāng)其沖的面臨巨大沖擊。

自馬爾薩斯以降，從新古典增長理論到人口紅利理論，兩個多世紀(jì)來人口與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系有了系統(tǒng)性的闡述。隨著對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的探尋以及對人口問題的深入研究，學(xué)界形成的共識是人口變量不僅是消費市場的決定因素，還會從需求側(cè)和供給側(cè)影響包括勞動力、金融、技術(shù)、商品和服務(wù)等要素市場，從而長期動態(tài)的影響社會各部門供給和需求的均衡。因此，研究包括教育問題在內(nèi)的社會學(xué)課題必須正確認(rèn)識人口變量這一社會經(jīng)濟(jì)運行的基礎(chǔ)性和決定性因素。這是我們認(rèn)識和把握人口新常態(tài)與高等職業(yè)教育形態(tài)關(guān)系的邏輯起點。

人口變量不僅決定了教育產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模，其作為內(nèi)生性因素還會從供給和需求兩個方面影響教育產(chǎn)業(yè)鏈條的方方面面(招生規(guī)模、師資配置、硬件建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容等)，進(jìn)而影響整個產(chǎn)業(yè)供給和需求的動態(tài)平衡。由此可見，人口新常態(tài)不僅是我國教育產(chǎn)業(yè)形態(tài)的決定因素之一，也是新常態(tài)下教育產(chǎn)業(yè)正常運行的基礎(chǔ)性條件。這是認(rèn)識和把握人口因素與教育產(chǎn)業(yè)形態(tài)關(guān)系的基本起點。教育產(chǎn)業(yè)是復(fù)雜的體系，我國的教育體系從承辦主體來看可以分為公辦教育和民營教育，層次上可以分為初等教育、中等教育和高等教育，從教育目的來看又可分為普通教育、職業(yè)教育和成人教育。本文僅探討人口新常態(tài)對我國高等職業(yè)教育的影響。

作為高等教育的一部分，高等職業(yè)教育遵循高等教育的一般規(guī)律。國內(nèi)學(xué)界在人口變量對高等教育的影響這一問題上已有相當(dāng)成果。一般認(rèn)為，人口變量會對高等教育形態(tài)產(chǎn)生顯著影響，另一個共識是高等教育在規(guī)模、教學(xué)內(nèi)容等方面要根據(jù)當(dāng)時的人口數(shù)據(jù)做出改變。如廈門大學(xué)的謝作栩和黃榮坦對我國高等教育規(guī)模發(fā)展宏觀調(diào)控模型進(jìn)行了研究，認(rèn)為我國高等教育規(guī)模擴(kuò)張的周期性波動不可避免，但應(yīng)控制在合理的區(qū)間內(nèi)，并指出中央政府應(yīng)當(dāng)通過宏觀調(diào)控“削峰填谷”，將前一階段超常規(guī)的發(fā)展速度回調(diào)至適當(dāng)區(qū)間[2]。南京財經(jīng)大學(xué)的程瑤和章冬斌對2020年前我國適齡人口狀況進(jìn)行了分析，對我國高等教育規(guī)模狀況進(jìn)行了預(yù)測研究，結(jié)論是我國高等教育規(guī)模年平局增長率應(yīng)控制在1.1%至5.5%之間為宜[3]。

另一方面，高等職業(yè)教育作為高等教育的細(xì)分內(nèi)容，在生源、教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容、硬件要求等方面與普通高等教育有所區(qū)別，有必要單獨作為研究對象。在人口變量對高等職業(yè)教育的影響這一問題上，國內(nèi)學(xué)界也不乏成果。如廈門大學(xué)謝作栩、劉自團(tuán)研究了我國小型高等職業(yè)院校在少子化時代面臨的挑戰(zhàn)及對策，認(rèn)為可以借鑒美、日等國在高等職業(yè)教育的經(jīng)驗，擴(kuò)大受教育的對象，招收非傳統(tǒng)學(xué)院，加強與企業(yè)合作以及轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式和內(nèi)容[4]。中國人民大學(xué)的周俊山、尹銀對人口老齡化下的高職教育進(jìn)行了研究，認(rèn)為(應(yīng)當(dāng))我國老年職業(yè)教育的現(xiàn)狀不容樂觀，應(yīng)加快構(gòu)建多層次的老年學(xué)職業(yè)人才的培養(yǎng)體系[5]。

國內(nèi)學(xué)界對人口新常態(tài)下的高等職業(yè)教育問題研究存在如下的問題：一是缺乏最新的數(shù)據(jù)。國內(nèi)學(xué)界關(guān)于這一問題的文獻(xiàn)發(fā)表時間以2009年前后為主，缺乏最新的相關(guān)數(shù)據(jù)，這必然會導(dǎo)致結(jié)論上的偏差；二是研究對象以普通高等教育為主，針對高等職業(yè)教育的文獻(xiàn)較少， 忽略了高等職業(yè)教育的自身特點；三是對人口變量表現(xiàn)概括片面，晚近的文獻(xiàn)有兩個主要的研究視角，關(guān)注老齡化或者少子化，而這二者是當(dāng)前我國人口新常態(tài)具體表現(xiàn)的某一部分而已，研究視角的狹隘必然導(dǎo)致思路和對策的片面。因此，有必要結(jié)合當(dāng)前最新的人口和教育數(shù)據(jù)，完整的分析人口新常態(tài)5個具體表現(xiàn)對我國高等職業(yè)教育的影響，方能得出較為客觀的結(jié)論。

從理論層面來說，人口新常態(tài)對高等職業(yè)教育的影響是多層次、多方面的，這些影響構(gòu)成了一個復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)。值得注意的是，人口新常態(tài)的前三個表現(xiàn)是彼此相關(guān)的，三者對我國等職業(yè)教育既有獨立的影響，也有聯(lián)動的影響。借用經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般概念，人口變量對高等職業(yè)教育形態(tài)的影響可以表現(xiàn)為需求和供給兩個基本路徑。首先是從需求側(cè)影響高等職業(yè)教育機構(gòu)運行，生源方面，少子化、老齡化和城鎮(zhèn)化加速直接改變了生源結(jié)構(gòu)；高等職業(yè)院校方面，生源的結(jié)構(gòu)性變化又會影響高等職業(yè)院校的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)規(guī)模和教學(xué)資源投資。其次是供給側(cè)的影響，一個方面，對于主要靠財政撥款獲得投資的高等職業(yè)院校來說，勞動力人口減少將降低社會財富的增加，老齡化加劇又提高了政府養(yǎng)老成本，這將直接影響高等職業(yè)院校獲得來自政府的直接投資，進(jìn)而提高高等職業(yè)院校的成本約束；另一方面，人口素質(zhì)的顯著提高和人的城鎮(zhèn)化加速提高了社會生產(chǎn)力，市場進(jìn)而對人才的綜合能力提出更高要求，這將對高等職業(yè)院校的教學(xué)質(zhì)量提出了更高要求，高等職業(yè)院校必須注重內(nèi)涵建設(shè)方能適應(yīng)市場的要求。綜上，人口新常態(tài)將從需求側(cè)和供給側(cè)對我國高等職業(yè)教育形態(tài)產(chǎn)生多重影響，我國高等職業(yè)教育院校必須積極適應(yīng)新常態(tài)，在教學(xué)規(guī)模、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)質(zhì)量等方面做出結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。

我國人口新常態(tài)影響高等職業(yè)教育形態(tài)的關(guān)系結(jié)構(gòu)圖

二、人口新常態(tài)對我國高等職業(yè)教育形態(tài)影響的表現(xiàn)形式

2016年起全面開放二孩生育可以看作是我國人口進(jìn)入新常態(tài)的拐點。這就意味著由于時間較短，人口新常態(tài)造成的一系列影響將會在未來一段時間內(nèi)逐漸顯現(xiàn)，全面觀察人口變量對我國高等職業(yè)教育形態(tài)的影響還存在困難，但社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律和其他國家的經(jīng)驗可以為我們提供線索。

(一)低水平人口增長率將在未來一段時間影響教學(xué)規(guī)模

自20世紀(jì)80年代我國實施計劃生育基本國策，我國人口低水平增長已經(jīng)保持了相當(dāng)長的時間，然而包括高等職業(yè)教育在內(nèi)的高等教育一直保持著高速的發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)教育部下達(dá)的各年招生計劃*見教育部官方網(wǎng)站，http://www.moe.edu.cn/.，全國普通高校招生人數(shù)從1990年的60.89萬上升至2015年的約700萬人；高等職業(yè)院校招生規(guī)模從2003年的4.77萬人上升至2015年的333.9萬人，教學(xué)規(guī)模呈爆發(fā)式增長，而同時期的基礎(chǔ)教育則呈現(xiàn)出不同的狀態(tài)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計*見《2015年基礎(chǔ)教育發(fā)展調(diào)查報告》，http://www.eol.cn/html/jijiao/report/2015/pc/index.html.，我國小學(xué)招生人數(shù)在1997年后就進(jìn)入了第二輪下降，從2 500萬左右減少至1 747萬人，降幅達(dá)36.5%；從2004年至2014年，小學(xué)招生規(guī)?；颈３衷? 700萬人左右；初中招生人數(shù)從2001年迅速下滑，從最高峰2 263萬人下降至2014年的1 448萬人，降幅達(dá)36%；高中階段，招生人數(shù)從1993年至2005年呈快速上升態(tài)勢，2005年達(dá)到峰值877.7萬人，在隨后的10年時間內(nèi)保持較穩(wěn)定的平滑下降趨勢，但下降趨勢并不明顯。

對上述數(shù)據(jù)分析可得出一個結(jié)論：義務(wù)教育階段招生人數(shù)與同期適齡入學(xué)人口呈強相關(guān)關(guān)系；高中以上教育招生人數(shù)與同期適齡入學(xué)人口呈弱相關(guān)關(guān)系。原因是高中之前的教育階段屬于國家義務(wù)教育，招生缺乏彈性，基本等于同時期適齡入學(xué)人口；而高中以上的教育階段自主性較強，招生彈性較好，雖然同時期的適齡人口仍在下降，但由于受到大學(xué)擴(kuò)招政策、居民家庭經(jīng)濟(jì)收入上升、我國高等教育底子薄弱、高校錄取分?jǐn)?shù)不斷下降、高校自主招生等因素的影響，仍可以保持平穩(wěn)態(tài)勢。這意味著，我國高等職業(yè)院校招生人數(shù)在未來一個時期內(nèi)仍將保持平穩(wěn)的態(tài)勢，而不會隨著人口拐點的出現(xiàn)而出現(xiàn)招生人數(shù)的劇烈下降。

但值得注意的是，高等職業(yè)院校招生人數(shù)仍不可避免的在未來一段時間出現(xiàn)下滑。這主要是因為隨著參加高考適齡人口絕對數(shù)的不斷下降，普通高校可以通過下降錄取分?jǐn)?shù)保持較高的入學(xué)率*根據(jù)教育部1996年-2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報可知，全國普通高畢業(yè)生接受普通高等教育比例從1996年的47.13%上升至2015年的86.51%。。隨著普通高校入學(xué)率逐漸接近峰值，無可避免地將出現(xiàn)本科院校與高等職業(yè)院校爭奪生源的狀況，顯然相比本科院校，高等職業(yè)院校對適齡人口的吸引力將不斷下降。高等職業(yè)院校通過下降錄取分?jǐn)?shù)線的方式保持招生人數(shù)的效用將遞減，這一點對于某些教學(xué)質(zhì)量不高、社會評價不高的高等職業(yè)院校尤為明顯。實際上，至2015年我國各地高等職業(yè)院校入學(xué)分?jǐn)?shù)線已普遍降至歷史最低*以廣西為例，2015年高職錄取分?jǐn)?shù)線為史上最低的180分。雖然歷年的分?jǐn)?shù)線會隨考題難度等因素上下波動，不能簡單等值比較，但其逐年下降的趨勢是成立的。，某些較弱小的高等職業(yè)院校將很快面臨生源下降、生存堪憂的局面。

(二)勞動力減少將給高等職業(yè)教育帶來多重影響

我國自1978年改革開放以來，依靠廉價的勞動力成本和龐大的市場迅速累積了巨額的社會財富，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，當(dāng)人口拐點來臨、人口紅利逐漸消耗殆盡，我國的經(jīng)濟(jì)也隨即進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)增速顯著下滑的新常態(tài)。伴隨著30年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突飛猛進(jìn)，特別是實施高校擴(kuò)招政策以來，我國的高等教育事業(yè)也迎來了一個長期的快速發(fā)展期。當(dāng)前隨著人口新常態(tài)的來臨，我國高等教育研究，特別是高等職業(yè)教育將面臨許多不確定性。

勞動力數(shù)量減少，勞動力成本上升給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的直接影響就是生產(chǎn)成本上升、利潤率下降，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行通道，社會財富的積累將放緩甚至減少。從國家宏觀層面來看，企業(yè)利潤率的減少意味著稅收的減少，政府可支配的財政收入也將減少。從表1看，我國政府近5年的財政收入和稅后收入盡管絕對值逐年增加，同比增速卻逐年下降。

表1 我國2011年-2015年財政收入狀況

資料來源：財政部

財政收入增速放緩的直接影響是全社會固定資產(chǎn)投資增速下降*國家財政部2015年統(tǒng)計公報顯示，全社會固定資產(chǎn)投資同比增速降至10%，為1999年以來的最低水平。。全社會固定資產(chǎn)投資增速下降會不會導(dǎo)致高等職業(yè)院校獲得的財政資金減少，這又是一個復(fù)雜的問題。首先，本輪投資增速回落，并非一般意義上的衰退，而是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程；其次，總體投資增速回落，但包括教育在內(nèi)的公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)⑹侵攸c方向；第三，我國財政性教育經(jīng)費GDP占比嚴(yán)重偏少*教育部、國家統(tǒng)計局、財政部發(fā)布的2014年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告顯示，國家財政性教育經(jīng)費占GDP 4.15%。世界平均水平為7%。，上升空間巨大。

然而，對于高等職業(yè)院校而言情況則不容樂觀。第一，我國高等教育事業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷了長期的高速增長，當(dāng)前財政投資要傾斜于基礎(chǔ)教育，高等教育財政投資占比上升潛力有限，甚至可能會下降，如2014年普通高等學(xué)校生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費支出為7 637.97元，比上年的7 899.07元下降3.31%*見教育部《2014年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計告》，http://www.moe.edu.cn/srcsite/A05/s3040/201510/t20151013_213129.html.。整體投資趨勢向下的背景下，高等教育體制內(nèi)處于弱勢地位的高等職業(yè)院校獲得的財政投資顯然很可能進(jìn)一步縮水。結(jié)合上文提到的未來一段時間高等職業(yè)院校將面臨生源減少的狀況，對于高等職業(yè)院校整體而言，合理的做法是應(yīng)謹(jǐn)慎控制招生規(guī)模，不宜盲目擴(kuò)招，另外在涉及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如興建新校區(qū)等問題上應(yīng)更加審慎和保守。

另一個方面，勞動力的減少也給高等職業(yè)院校提供了機會。勞動力短缺導(dǎo)致勞動力成本上升，高素質(zhì)的技能型人才待遇顯著上升，這意味著教學(xué)目標(biāo)為培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的高等職業(yè)院校吸引力將提高。但相應(yīng)的，由于勞動力減少和勞動力成本上升，微觀層面的企業(yè)會積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，以提高生產(chǎn)效率。這就意味著供給側(cè)的高等職業(yè)院校必須迎合市場的需要，在人才培養(yǎng)模式上要培養(yǎng)創(chuàng)新性的高素質(zhì)技能型人才。

(三)老齡化的危與機

我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，并且老年人人口呈加速增加態(tài)勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年我國60周歲及以上人口2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%。人口老齡化的直接經(jīng)濟(jì)后果是復(fù)雜的，有學(xué)者認(rèn)為由于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會保障體系、勞動制度等方面因素的影響，人口老齡化對我國經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生長遠(yuǎn)的負(fù)面影響[1]。對于高等職業(yè)院校而言，一個可能的直接影響是社會撫養(yǎng)比的上升迫使財政投資傾斜于公共衛(wèi)生事業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步擠占了高等職業(yè)院校的財政資源。

同時，人口老齡化也給高等職業(yè)院校帶來了積極的影響，這些影響包括幾個方面：一是生源的增加。隨著我國人口預(yù)期壽命的提高以及社會的發(fā)展，老年人活到老學(xué)到老的意識不斷增強，老年人群體求知欲望不斷提高。高等職業(yè)院校如能順應(yīng)潮流，積極接納老年人走進(jìn)校園接受教育，不管是短期的興趣班還是長期的學(xué)歷班，都能為高等職業(yè)院校提供繼續(xù)的生源；二是某些行業(yè)的高等職業(yè)院校將迎來發(fā)展良機。老齡化可以促進(jìn)服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如我國公共醫(yī)療服務(wù)還有相當(dāng)大的缺口，提升空間巨大，相關(guān)人才將十分緊缺。一些有條件的高等職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)積極調(diào)整培養(yǎng)方向，如醫(yī)學(xué)類院校可以增加護(hù)理專業(yè)，特別是老年人護(hù)理專業(yè)的設(shè)置。

(四)人口素質(zhì)的提高和城鎮(zhèn)化提出新的要求

改革開放30余年來，我國高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，為我國提供了大量高素質(zhì)的人才，構(gòu)成了我國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的重要動力。隨著人口新常態(tài)的來臨，勞動力人口的下降要求提高勞動生產(chǎn)率，以保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康增長。然而現(xiàn)在問題是，我國勞動生產(chǎn)率提高的速度正在放緩*根據(jù)國家統(tǒng)計公報顯示，2014年全社會勞動生產(chǎn)率提高了7%，比上一年下降0.3%。。如果不能將勞動生產(chǎn)率保持在一個較高水平，隨著勞動力絕對數(shù)量的減少和勞動成本不斷提高，我國經(jīng)濟(jì)將面臨困境。微觀層面，企業(yè)會不斷改善生產(chǎn)的組織和管理和采用新的技術(shù)以提高勞動生產(chǎn)率，宏觀層面則要求國家通過教育等方式提高勞動者的平均熟練程度。需求側(cè)的要求又會倒逼供給側(cè)的教育機構(gòu)通過內(nèi)涵建設(shè)不斷提高教學(xué)質(zhì)量。例如，2014年我國政府實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年行動綱領(lǐng)《中國制造2025》與國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》同時在5月公布絕非偶然。這意味著下一階段我國高等職業(yè)教育必須服務(wù)于實施制造強國戰(zhàn)略，堅持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、堅持教學(xué)過程與成產(chǎn)過程對接，培養(yǎng)大量我國制造業(yè)急需的高技能人才。顯而易見，那些培養(yǎng)方向符合《中國制造2025》涉及到的“五大工程”*指制造業(yè)創(chuàng)新中心(工業(yè)技術(shù)研究基地)建設(shè)工程、智能制造工程、工業(yè)強基工程、綠色制造工程和高端裝備創(chuàng)新工程。和“十個領(lǐng)域”*十個領(lǐng)域包括新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十個重點領(lǐng)域。的高等職業(yè)院校將在未來一個階段內(nèi)迎來機遇；反之，培養(yǎng)方向更多涉及傳統(tǒng)制造業(yè)(例如傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè))的高等職業(yè)院校如不及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置方向，將隨著落后產(chǎn)能一同被淘汰。

城鎮(zhèn)化是推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的另一重要動力，加速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)對我國高等職業(yè)教育會產(chǎn)生多種影響。積極的一面是，隨著未來3億人轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，新市民群體急需接受各種程度的職業(yè)教育，這為高等職業(yè)院校提供了龐大的潛在生源。例如，我國當(dāng)前提倡建設(shè)新農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)高等職業(yè)院校在新型職業(yè)農(nóng)民的培育中可以開展包括普及性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育在內(nèi)的多樣的教育培訓(xùn)項目。隨之而來的挑戰(zhàn)是，作為高等學(xué)府的高等職業(yè)院校如何“放低身段”，通過改革教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式為不同于傳統(tǒng)生源的新市民提供高質(zhì)量的教育。

三、人口新常態(tài)下的高等職業(yè)教育改革的若干討論

綜上所述，人口新常態(tài)帶來的影響是多方面的，有積極和消極的一面，消極的影響并非壓倒性不可控，積極的影響也不會自然實現(xiàn)，這取決于宏觀調(diào)控和微觀層面各高等職業(yè)院校的改革。經(jīng)過長時期的高速發(fā)展后，我國高等職業(yè)教育改革走向何方，仍有需要探討的議題。

當(dāng)前，面對普通本科高等學(xué)校向技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，舉辦本科職業(yè)教育帶來的競爭壓力，一些實力較強的高等職業(yè)院校選擇升格為本科高等學(xué)校來提高競爭力。然而升本既不符合國家構(gòu)建“定位清晰、科學(xué)合理的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)”這一原則，也不應(yīng)是高等職業(yè)院校推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)的目標(biāo)。從德國等制造業(yè)強國的經(jīng)驗來看，職業(yè)教育應(yīng)打破大專層次、本科層次的嚴(yán)格劃分，而建立圍繞某一行業(yè)、基于學(xué)分制的大專、本科甚至研究生平滑銜接的職業(yè)教育模式，將現(xiàn)有的“校企合作”模式拓展為“校企校合作”，培養(yǎng)出理論與實踐相結(jié)合的高技能人才。這不僅需要政府居中引導(dǎo)和平衡各高校開展合作，也需要政府通過稅收等扶持政策激勵企業(yè)積極參與到職業(yè)教育事業(yè)中。

我國當(dāng)前的高等職業(yè)教育存在的另一個問題是人文關(guān)懷的缺乏。在學(xué)制短、強調(diào)操作能力等因素的影響下，我國高等職業(yè)教育實際上呈現(xiàn)出一幅學(xué)科消解、專業(yè)知識碎片化，重視技能培養(yǎng)而忽視人格養(yǎng)成的場景。而隨著傳統(tǒng)勞動力密集型生產(chǎn)逐漸被自動化生產(chǎn)代替，企業(yè)需要的是能適應(yīng)不同工作崗位的柔性人才，單純培養(yǎng)掌握某一操作技能的勞動者將無法滿足未來一階段我國市場對人才的需要。培養(yǎng)具有“工匠精神”的勞動者，高等職業(yè)院校需要改革教學(xué)內(nèi)容，回歸人格培養(yǎng)，加強職業(yè)道德、職業(yè)操守和公民意識等方面的培育。

[1]李建民. 中國的人口新常態(tài)與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)[J].人口研究，2015(1)：3-11.

[2]謝作栩，黃榮坦. 中國高等教育規(guī)模發(fā)展宏觀調(diào)控模型研究[J].高等教育研究，2004(6)：18-24.

[3]程瑤，章冬斌. 2020年前適齡人口變化與高等教育規(guī)模發(fā)展研究[J].開放教育研究，2008(4):28-32.

[4]謝作栩，劉自團(tuán). 少子化時代中國小型高等職業(yè)院校面臨的挑戰(zhàn)及對策[J].教育研究，2008(9)：71-75.

[5]周俊山，尹銀. 對人口老齡化下的職業(yè)教育的幾點認(rèn)識[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2008(19)：19-22.

[責(zé)任編輯 韋楊波]

A study on higher vocational education under the new population normal

DAI Yanling

(Department of Social Sciences & Medical Management, Guangxi Medical College, Nanning, Guangxi 530023，China)

From the first decade of the 21st century, china has started a new phase of development marked by a lower level of population growth rate, worker shortage, population aging, improved population quality, and quickened urbanization process. The new population normal will have structural influence on the social and economic development of our country. In this paper, the population variable is treaded as an endogenous factor in education industry, and relations between the new normal population and the form of higher vocational education in our country are analyzed from two aspects of demand side and supply side. And finally this paper reaches a conclusion that our country’s higher vocational colleges should timely make structural adjustment, pay attention to the connotation construction, and take the initiative to adapt to the new normal.

population；China’s New Normal；higher vocational education

G718.5

A

1672-9021(2017)03-0112-06

戴燕玲(1966-)，女，廣東五華人，廣西衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會科學(xué)和衛(wèi)生事業(yè)管理系副教授，主要研究方向：法學(xué)、思想政治教育。

2017-04-05